強化監管執法 落實建設單位工程質量首要責任

曹天書 李瑋

建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，承擔著重要的工程質量管理職責，對保障工程質量具有主導作用。在當前優化營商環境的大背景下，強化建設單位首要責任，法治是最好的武器。住建主管部門要嚴格監管、創新舉措、加強保障，切實做好事中事后控制，著力杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，助力住宅工程質量水平提升，切實提升人民群眾的滿足感、獲得感。

一、住宅工程質量現狀

改革開放40多年來，伴隨著國民經濟的高速發展，建筑業房屋建造能力大幅提高，住宅建設規模逐年擴大，住宅工程品質明顯提升。但工程質量責任體系尚不完善，特別是建設單位首要責任不落實，存在“違反基本建設程序，任意趕工期、壓造價，不履行質量保修義務”等問題，滲漏、裂縫等質量常見問題仍較普遍，工程質量投訴多、投訴難，群眾反映較為強烈。

二、落實建設單位首要責任的思考

1.強化監管執法，壓實質量首要責任

建設單位是工程質量第一責任人，依法對工程質量承擔全面責任，對因工程質量造成的損失依法承擔賠償責任。各級住建主管部門應強化監管、嚴格執法，激發建設單位保障質量的內生動力，確保建設單位首要責任落到實處。

（1）嚴格執行法定程序和發包制度

建設單位從事建設工程活動，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。建設單位在開工前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續，工程質量監督手續可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。未按照國家規定辦理工程質量監督手續的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位，不得將建設工程肢解發包。對建設單位將工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的，責令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設單位將建設工程肢解發包的，責令其改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。

（2） 保證合理工期和造價

建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。違反上述規定的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

建設單位要鼓勵施工單位采用BIM、裝配式建造等手段方式，優化施工工藝，提高建設工程質量。但混凝土主體結構施工周期原則上不得少于6天/層，少于等于5天/層的需經專家論證同意，嚴禁少于4天/層。

（3）全面壓實質量首要責任

建設單位應當向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。因資料的真實性、準確性、齊全性造成損失的，由建設單位承擔主要責任。

實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。違反本規定的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

建設單位不得使用未經審查批準的施工圖設計文件。違反本規定的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經驗收合格的，方可交付使用。對未組織竣工驗收、擅自交付使用的，驗收不合格、擅自交付使用的，對不合格的建設工程按照合格工程驗收的行為，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。違反本規定的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

建設工程竣工驗收后，建設單位未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

房屋建筑工程在保修期限內出現質量缺陷的，建設單位應在保修書約定的時間內予以保修。在保修期內，因房屋建筑工程質量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、財產損害的，建設單位應承擔相關賠償。不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，可參照《房屋建筑工程質量保修辦法》，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

2.強化機制創新，營造共建共治氛圍

（1）建立健全聯動機制

任何單位和個人對建設工程的質量事故、質量缺陷都有權檢舉、控告、投訴。因發生違法違規行為、質量安全事故或重大質量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應暫停其項目預售或房屋交易合同網簽備案，待批準復工后方可恢復。發生一般安全事故的住宅工程，一律不得推薦參加各級評優評先。

（2） 全面推行“一證兩書”

以貫徹落實“一證兩書”制度為契機，提升購房者對自己住宅質量的知情權，指導建設單位參照住宅工程使用說明書和保修書“示范文本”編寫兩書，傳遞質量檢驗信息，明晰質量責任關系，強化住宅分戶驗收。同時，融入企業特色，推薦企業品牌，倒逼建設單位落實首要責任。

（3）試點工程質量缺陷保險

開展工程質量潛在缺陷保險（IDI）試點，引入保險機制分擔風險，形成市場、政府與第三方對工程質量共治的機制，逐漸形成住宅工程“投保—建設—風險管理—維保”全過程管理模式，充分運用市場化手段防范和化解工程質量風險，有效處置工程質量缺陷和質量投訴，切實維護人民群眾利益。

（4）創新全社會監督機制

堅持正確的輿論引導，豐富“一證兩書”宣傳載體，組織開展觀摩示范活動，不斷凝聚共識，擴大工作影響。設立工地開放日，在主體結構分部驗收、全裝修關鍵工序隱蔽驗收等重要節點，接受社會監督員進場檢查并核實質量信息情況，著力營造工程質量人人關注、人人參與、人人監督的共建共治共享格局。

（5）建立信息公開通報制度

住建主管部門應建立統一的質量投訴、事故通報、違法處罰等曝光平臺，及時向社會公開相關信息，為購房者理性購房提供參考，不買質量投訴多的、發生安全生產事故的、違法違規開發建設的房產。同時，將相關責任單位在建的工程項目加大監督檢查頻次，實施重點監控。

（6） 探索第三方質量評價

建設單位承擔了住宅工程質量的最終驗收和評價，而購房者卻對其沒有任何實際參與和發言權。住建主管部門可探索引入第三方住宅質量評價專業機構，提升合格性工程質量評價標準，約束房地產商在市場競爭中，注重質量品牌效益，嚴格落實工程質量行為，給購房者清晰的住宅工程質量評價結果。

3.強化措施保障，促進住宅品質提升

（1）加強組織領導

進一步提高政治站位，充分認識落實建設單位工程質量首要責任的重要性和必要性，建立健全領導體制和工作機制，嚴格監督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，確保建設單位首要責任落實落地。

（2）積極改革創新

大膽探索、勇于創新，充分發揮現場與市場兩場聯動機制，構建社會監督與政府監管質量治理格局，嚴厲打擊違法建設行為。積極參與試點住宅工程質量潛在缺陷保險，盡快形成可復制、可推廣的經驗。

（3）強化督促指導

省級住建主管部門應聚焦建設單位首要責任落實情況，每年開展省級督查，打擊違法違法行為，有效傳遞壓力。對強化建設單位首要責任工作積極、成效顯著的地區，適時給予通報表揚，酌情在市、州年度質量工作考核中給予相應分值。

（4） 加強宣傳引導

做好強化建設單位首要責任的宣貫落實，進一步增進對建設單位工程質量首要責任的行業共識。要拓寬渠道，大力宣傳落實建設單位工程質量首要責任的政策要求，報道正面典型，曝光負面案例，營造有利于落實建設單位工程質量首要責任的良好社會氛圍。

住房質量問題關乎人民群眾的切身利益和社會的穩定，提升工程品質、促進高質量發展是國家的大政方針要求。營造守法、執法、敬法的住宅市場法治環境，強化責任落實，提升住宅品質，實現人民對美好生活的向往，需要全社會的共同努力。