對工程招投標理論教學與實際工作中存在問題的再思考

趙輝

在2006年召開的首屆中國招投標高層論壇上，筆者向大會提交的《論投標準入管理和投標文件中虛假資料的甄別》論文被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，一時引起廣泛關(guān)注和高度重視。時隔十五年，有的問題已改善，但實踐中出現(xiàn)的問題仍然不少。

筆者在總結(jié)十多年的工程招投標教學和招投標工作實踐的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)課后學生仍弄不懂招投標（或工程承攬）中的各環(huán)節(jié)的因果問題和工作的彼此關(guān)聯(lián)，及教材內(nèi)容與實際市場不太適應(yīng)的問題，以及招投標實際工作中專業(yè)人員認知上的不足。現(xiàn)結(jié)合市場的應(yīng)時需求和工作規(guī)范要求，就理論教材的完善、電子招標平臺技術(shù)提高及完善和加強交易中心專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)三個方面存在的問題，進行再思考。

一、工程招投標理論教學中存在的問題及內(nèi)容完善

目前，已有的工程招投標教材或類似書籍，只注意到每一模塊內(nèi)容的完整性，而忽略了建設(shè)工程市場、工程招標、工程投標、施工合同簽訂和施工合同管理這五塊內(nèi)容是屬于工程招投標（或工程承攬）和工作體系的有機組成部分，它們之間應(yīng)有著工作邏輯、各環(huán)節(jié)因果關(guān)系和項目任務(wù)的緊密聯(lián)系。通過對已有教材的使用、收集和了解，筆者認為現(xiàn)有教材普遍存在新知識更新不及時、有些法律已經(jīng)廢止或無價值、地區(qū)特點過于明顯、某些做法已改變或過時等問題。

湖北城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院是最早牽頭開設(shè)工程招投標課程和出版教材的高校，主持教育部《工程項目承攬與合同管理》課程資源庫項目建設(shè)（筆者是項目成員），因此，經(jīng)過多年教研且結(jié)合市場現(xiàn)狀，今后教學內(nèi)容拓展和教材完善的方面如下：

1.關(guān)于課程再完善和教材編寫原則

（1）樹立以崗位核心職業(yè)能力和工作實務(wù)節(jié)點構(gòu)建課程和教材體系新模式的編寫原則。采用與傳統(tǒng)教材不同的書寫邏輯，突出工作業(yè)務(wù)邏輯、各環(huán)節(jié)因果關(guān)系和工作的彼此關(guān)聯(lián)。以“項目情境驅(qū)動”設(shè)定單元內(nèi)容，按照實際工作業(yè)務(wù)內(nèi)容為板塊分別展開內(nèi)容，以“專業(yè)內(nèi)容模塊”銜接各章之間的關(guān)系，突出顯著的工作實務(wù)性、內(nèi)容實用性、教材適時性和任務(wù)概要性的特點。

（2）通用性、實用性、時代性和應(yīng)時性原則。按照現(xiàn)實市場的需要，符合日常實際工作內(nèi)容，課程內(nèi)容要以時俱進，跟緊國家政策方針和法律法規(guī)調(diào)整。刪掉教材中過時、沒有實用價值、繁瑣、過于概念化的內(nèi)容，如一些舊法規(guī)、地區(qū)特點過于明顯的做法等；及時更新更符合實際工作的流程及實務(wù)，如網(wǎng)上預(yù)審、IC卡準入、電子招標平臺運用、國際工程等內(nèi)容。

（3）既體現(xiàn)課程內(nèi)容的針對性，又有涉及各專業(yè)的廣泛性。教材主要用作高校建筑工程、工程管理、工程造價、建筑裝飾等專業(yè)用教材，也可作為建筑企業(yè)管理人員學習用書。

（4）突出職業(yè)教育特點的原則。堅持以培養(yǎng)客觀適時、實用為主、工作技能為本的實用型人才為出發(fā)點，降低理論難度要求，強化對學生進行工作實務(wù)和實用技能的培養(yǎng)。

采用最新的招投標標準和法規(guī)，體現(xiàn)近年來國內(nèi)外工程項目承攬的新舉措、新發(fā)展和新成果，體現(xiàn)教材的實用性和時代性。

（5）易教易學原則。遵循學生的認知能力、教學規(guī)律與專業(yè)特點，內(nèi)容編排上循序漸進。

（6）項目任務(wù)驅(qū)動性與學習情境進度同步的原則，符合實際工作的流程與邏輯關(guān)系。

（7）遵循高職學生的認知能力、教學規(guī)律與相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)目標，注意章節(jié)內(nèi)容的過渡銜接與循序漸進，強調(diào)內(nèi)容的針對性和專業(yè)的廣泛性。

（8）注重教材的引導(dǎo)性與內(nèi)容的延伸性。可結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的海量信息進行引導(dǎo)性鏈接或提示性解釋，這在未來的實務(wù)性課程里都很有必要。這有助于學生拓展書本中關(guān)聯(lián)的知識點，也是教材拓展的新亮度。

2.要明確課程的具體實際的關(guān)鍵能力目標、知識目標與學習要求

本課程為建筑工程技術(shù)、工程管理、工程造價等專業(yè)的主要專業(yè)課。通過本課程的學習，培養(yǎng)學生工程項目承攬的能力及合同管理的能力與實操技巧，對學生專業(yè)能力的培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成起主要支撐作用和明顯促進作用。并對后續(xù)的專業(yè)課起著引領(lǐng)和牽動作用。因此，除大綱的要求，要明確課程的具體的關(guān)鍵能力目標、知識目標與學習要求。如編制資格預(yù)審文件、編制招標投標文件、評標實務(wù)、合同談判與草簽、工程簽證、工程索賠等具體的關(guān)鍵能力。

以“必須夠用”為原則，內(nèi)容應(yīng)圍繞招標和投標的關(guān)鍵工作，并能在今后的實際工作中得到很好的運用為目的來進行。注重對學生實踐技能、實操技巧、工作實務(wù)的培養(yǎng)和提高。在實踐教學方面，將編制招標和投標文件的大作業(yè)貫穿始終。

3.對已有教材中的問題進行增減更新

（1）在“建設(shè)工程市場” 內(nèi)容中，增加“運作環(huán)境”，對法律環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、政府管理環(huán)境等進行補充。作為學習理解的過渡環(huán)節(jié)。

（2）在項目招標程序中，在投標文件的評審與定標環(huán)節(jié)之前， 應(yīng)讓學生了解招標方（或建設(shè)方）的開標準備工作項目和具體評標標準內(nèi)容。這一點很重要，以往教材都沒有這些內(nèi)容。

（3）在投標內(nèi)容中，增加開標中的投標要務(wù)、實例分析、投標文件實物內(nèi)容。在投標決策與技巧內(nèi)容里，除了投標策略、報價技巧等，還要求學生對投標過程中的機會和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠進行把控。

（4）在項目投標內(nèi)容中，增加國際工程投標，包括程序、報價、投標實務(wù)和報價實況分析，以適應(yīng)國家涉外工程和國際市場的需要。

（5）合同管理方面增加的內(nèi)容：施工合同要約與承諾的關(guān)鍵控制，包括避免合同筆誤和口誤產(chǎn)生的風險與陷阱、合同要約與承諾的關(guān)鍵問題紀要、合同簽訂時的工作自檢和失誤補救措施等。在施工合同簽訂中，包括合同簽訂中的風險規(guī)避，包括簽訂書面內(nèi)容風險、簽訂價格和支付方式風險、合同潛在條件風險、合同簽訂主體風險和簽訂過程風險，等等。

（6）在國內(nèi)施工合同的管理內(nèi)容中，主要增加靜態(tài)與動態(tài)管理概念，理解原始合同、成長的施工合同、施工各階段合同管理、竣工后的全部合同文件等。

（7）在國際FIDIC合同內(nèi)容中，參照最新的國際施工合同樣本調(diào)整內(nèi)容。

（8）對舊數(shù)據(jù)、老做法、舊概念、淘汰的程序、簡化的流程、舊示范文本、舊政策與辨析、過去的環(huán)境條件、過時案例等更新。在教材后，要附錄現(xiàn)行法律法規(guī)摘錄、招投標規(guī)范文件、實訓(xùn)任務(wù)書等， 更好地體現(xiàn)課程內(nèi)容的應(yīng)時、全面和完整。

二、電子招標平臺技術(shù)不斷提高與完善

2013年國家發(fā)改委出臺《電子招標投標辦法》，在電子招投標交易平臺，電子招投標，電子開標、評標和中標，信息共享與公共服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責任等諸多方面進行規(guī)范，該辦法是我國招投標行業(yè)的里程碑。雖然對解決當前招投標領(lǐng)域突出問題，保障電子招投標活動安全，建立信息共享機制的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式等方面起到很好作用；但是，這同時也對招標平臺網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件質(zhì)量水平，監(jiān)管機構(gòu)的在監(jiān)督上的可操作性、應(yīng)時性、及時性和正確性，高水平的專家隊伍的遴選和實際甄別，等等，都提出新的要求。尤其大家依賴網(wǎng)絡(luò)之后，背靠背的電子招標平臺，對技術(shù)的穩(wěn)定要求很高，其中網(wǎng)速、軟件升級、網(wǎng)絡(luò)安全性、內(nèi)容應(yīng)時性、技術(shù)專屬性、抗風險性、客戶適用性與友好舒適性，等等，都要不斷提高和完善，這已不是招投標工作單方面的問題。

三、避免站外有“窗口”和加強管理人員真?zhèn)握鐒e知識與技術(shù)的培訓(xùn)學習

現(xiàn)在的交易中心已實行集中辦公，如報建登記部、招標辦、工程管理、質(zhì)量監(jiān)督站、交通、園林、人防、城管、房地產(chǎn)、建筑管理、 招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢、政府執(zhí)法監(jiān)察等部門聚集在市場內(nèi)聯(lián)合辦公，為建設(shè)各方提供從工程報建、招標投標、監(jiān)理委托、質(zhì)量監(jiān)督、合同備案、開工審批等全方位、多功能、綜合性、一條龍服務(wù)。但仍不全面，需要真正落實“一站式”的公開化辦公，避免站外有“窗口”和隱性的腐敗發(fā)生。

正因為現(xiàn)在的建筑交易市場管理日益復(fù)雜和部門集約化，面對大數(shù)據(jù)和大量的網(wǎng)絡(luò)真假信息需要處理。所以，必須使工程管理做到科學化、程序化、規(guī)范化和專業(yè)化，為此建設(shè)一支具有較高專業(yè)水平知識（特別是對證件真?zhèn)握鐒e的新知識和新技術(shù)）和較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的隊伍，強化執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)工作，提高新知識新技術(shù)水平，加強網(wǎng)絡(luò)運用技術(shù)與證件甄別專業(yè)技術(shù)的學習，今后這應(yīng)是常態(tài)化的大事。參考國際上一些通過實踐證明而行之有效的做法，加強招投標市場專業(yè)人員新知識和新技術(shù)的培訓(xùn)學習，使他們最終通過嚴格的執(zhí)業(yè)資格考試，才能使管理走上正規(guī)和專業(yè)化。