高速公路路域生態環境治理有關問題的思索

石磊 陳偉祥

隨著國家交通基礎建設日益劇增，生產建設勢必會對環境產生影響。同時，伴隨著人們對周邊環境保護意識的不斷增強，對優美生態環境的迫切需求，環境保護和水土保持管理要求進一步提高。本文通過在項目環境保護和水土保持全過程建設中遇到的問題及經驗教訓，考究反思問題根源及采取的解決辦法，為今后同類工程建設生態環境保護管理工作提供參考借鑒。

近年來，我國高速公路逐漸從“高速發展”轉向“高質量發展”，并以智慧高速建設引領發展，以治理能力建設保障發展，以服務能力建設推動發展，由單純事前審批或事后評價向事前指導、事中監督、事后考核轉變，實現了高速公路管理水平、服務能力、行業形象、群眾滿意度四個提升。本文在管理過程中深刻認識、認真反思現場實施及遇到的問題，提出建議、對策，為今后類似問題提供參考。

一、背景

隨著國家對生態文明建設的重視程度不斷提高，逐步加強生態系統保護修復，持續推進污染防治，壯大綠色環保產業，大力推動綠色發展，統籌兼顧、標本兼治、精準發力、務求實效的要求也越來越高，環境保護和水土保持管理工作防范風險逐步增加。基于當前生態環境保護嚴峻事態及自主驗收政策變化，結合工作中的相關經驗及參建單位現場實施中的主要問題，以此為基礎做好監督管理工作，為后續工作順利開展提供參考，借鑒經驗。

二、問題和困難

（1）高速公路建設領域環境保護和水土保持專業技術人員的缺失，是各單位普遍存在的問題，跨專業管理，對法律、法規及標準理解的深度不夠，缺乏相關經驗，工作開展成效不顯著。

（2）第三方技術服務機構職責側重點不同，主體監理機構與環保水保監理監管方向不同，各方銜接不緊、職責缺失、分工不明。

（3）主體設計單位與編制單位因設計任務、設計領域的差異性等方面不同，造成主體設計與環境保護和水土保持專業設計階段銜接成為薄弱環節，理解深度、方向差異較大，導致設計缺失，后續設計服務很難一次性優化完善。

（4）施工單位重生產、輕保護觀念未轉變，傳統管理模式未跟進新時代要求，防治目標落實標準參差不齊。

（5）責任防范意識淡薄，對項目交叉工程責任范圍確權或報備不及時，糾紛頻發，未能實現“誰破壞誰治理，誰造成水土流失誰負責”。

（6）未與行業主管部門建立良好的監督檢查機制和激勵機制，協調溝通不足，工作往往處于被動狀態，“小事變大，大事變炸”，直至追究責任階段才引起重視，造成治理難度和費用大幅度增加。

（7）將環境保護、水土保持工作與文明施工管理混為一談，形成保障機制不健全的短板，沒有形成齊抓共管的工作環境，未達成共識。

（8）監管體系、新技術、新材料應用等未全面普及，耗費大，形式簡一，效果不顯現。

三、考究

高速公路建設從立項、設計、建設、運營等涉及全過程實施，在環境保護和水土保持管理過程中往往出現主管系統外對知識、政策、意義掌握較少、專業技術服務委托滯后、設計專篇、專章與方案報告存在不足、方案措施布局與施工實際存在諸多矛盾、臨時措施落實不到位、不能充分發揮應有效益等，對于環境保護和水土保持管理工作，制度雖在不斷健全完善，現場實施中怎么看、怎么辦、怎么干變成了空白，理解方式不同、說法各不相一，如何才能做好、如何才能彌補空白成為了當前迫切需要解決的難題。

四、對策與建議

1.制度健全保障落實機制穩步開展

健全的管理體制、制度、保障措施是工作順利開展的指導書。生產建設項目應將環水保工作納入主體工程管理體系，與主體工程建設安全、質量同等重視，建立管理組織機構，明確職責，將落實情況作為重要考核指標，量化考核，便于操作，納入信用評價管理體系，切實引導相關單位對環境保護和水土保持規范化、標準化、程序化落實的重視。

2.加強宣傳與培訓，廣泛交流學習

宣傳培訓教育是做好環境保護和水土保持工作的診斷書，建設單位可利用信息化平臺、邀請專家、聘請專業技術人員以短期培訓、技術交底等多種方式，大力宣傳法律、法規、政策，督促貫徹落實國家部委的決策部署，使參建人員盡快熟悉和掌握具體工作內容、問題所在、標準和注意事項。同時，借鑒好的經驗做法，樹立“典型”“樣板”，通過“樣板引路”“亮點工程”推進標準化施工作業，相互交流學習，全面推廣好做法、好經驗，提升參建人員意識和業務能力，為后續工作開展打好基礎。

3、做好前期基礎工作，強化后續設計服務

環評報告、水保方案編制完備具體、可操作性是貫徹新時代環水保管理理念和落實“三同時”制度的重要環節。設計單位需根據方案報告深化設計，做好氣候、地形地貌及水文地質等情況的調查、鉆探、檢測工作，結合現場實際加強設計深度，強化防護效果，引入成熟的經驗措施和技術支撐，將方案內容切實融入主體設計中。同時，后期須根據現場進展情況，提升服務效能，充分發揮技術支撐單位的作用，優化完善各項措施，實現互惠互利，真正體現工作目標不僅僅在于還綠于山，更在于還富于民！

4.強化監督檢查的效力，落實獎懲激勵機制

各參建單位尤其是建設單位要轉變傳統觀念，樹立主體責任意識，統籌考慮項目全過程管理，不僅要在招投標階段落實從業單位責任，在建設階段落實參建單位防治責任，更要納入項目合同管理工作之中，理順工作思路，規范程序，制定行之有效、可操作性強的規章制度和對外協調機制，合理組織各部門、各單位依法合規地開展工作。同時，加強監督檢查，建立目標責任考核的獎懲機制，考核內容、考核方式、考核標準要合理合規、便于量化、切合實際，不僅宣傳了政策及意義，也發揮了應有的效能。

5.發揮服務作用，加強專業技術指導與政策幫扶

在開展技術服務招標前，應考慮項目的難易程度，引入信譽高、聲譽好、經驗豐富的第三方技術服務單位，對項目環境保護和水土保持工作實施動態監控、監管及指導，使項目全程處于監管狀態，不僅能夠從專業的角度及時發現問題，利于加強現場管理力度，提高投資效益，而且在貫徹落實各項措施、新政策及程序合法化等方面發揮專業服務作用。

6.形成政府主導、部門推動、聯系聯動的監管良好局面

建設單位要做好“領頭羊”的角色轉換，積極主動開展監督檢查工作，加強與地方各行政主管部門溝通協調，建立起依法履職、逐級督查、聯席檢查機制，層層分解、考實監管責任，對發現的問題、隱患及時反映，對癥下藥，保障監督管理工作在合法合規的前提下有序開展，營造良好的工作環境。

7.明確各項標準指南，保障各項措施有據可依

高速公路建設勢必會產生土石開挖棄方、破壞等，應本著最小化破壞、最大化利用、保護、恢復的方針，推廣不同防治分區的基本作業程序和控制關鍵，編制切實可行的作業指導書，使防治向程序化、標準化、規范化發展，如取土場按照“截排結合、規范取土、永臨結合、刷坡整平、及時恢復”的治理規程，棄土（渣）場按照“先攔后棄、邊棄邊整、分級修坡、平整覆土、截排（水）相宜、坡面綠化、平臺復耕”的治理規程，施工便道和臨建場地按照“永臨結合、嚴控范圍、過程管控、工后恢復”的治理規程，總體按照“成熟一塊、治理一塊”的原則治理等。同時，實施中應因地制宜，因害設防，確保措施有效實用，并邀請行政主管、國土等部門“提前介入”，對完成治理的進行技術把關和初步核驗。

8.防微杜漸，提升保護意識

高速公路項目普遍線路長，沿線涉及交叉點可能較多，各級部門銜接溝通存在一定的不足，各單位須高度重視，防患于未然，理清防范責任，掌握具體情況，加強特殊環境區域自我保護意識，以免發生推諉扯皮事件發生，應積極與主管部門建立聯動聯席機制，及時說明情況，全員共建生態環境保護大家園。

9.推進節能、環保“四新技術”，推進生態文明建設

新技術的應用，可有效節約資源，最大限度地保護、恢復生態環境，最大限度地降低成本、提高施工效率和環保效果，實現再利用再循環，如臨建工程產生大量的混凝土固體廢棄物，推廣采用可重復利用剛結構基座、混凝土再生循環等技術降低固廢對環境的影響。

10.拓寬人才視野渠道，強化培養教育

參建單位應以更長遠的眼光、更有效的措施持續發展，拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量，以大力發現培養為基礎，以強化實踐鍛煉為重點，以選準用好為根本，以從嚴管理監督為保障，實現常態化培養、合理化儲備、制度化運行，以解決人才斷層和合理結構問題。

五、結語

當前及今后一段時間是環境保護和水土保持工作攻堅克難的關鍵時期，在項目建設全過程中，管理風險一直存在，從源頭抓起，合理規劃，科學處置，踐行來時青山綠水，走時綠水青山的理念，夯實事中監督檢查與事后核查工作，為“美麗中國”建設做出應有的貢獻。