全過程工程咨詢服務浪潮下 招標代理的未來之路

都丹

隨著社會的不斷發展，社會對整個全過程工程領域咨詢服務的需求也在增長。在2017年2月21日國務院辦公廳發布的《關于促進建筑業可持續健康發展的意見》中，鼓勵投資咨詢、勘測、規劃、監理、投標代理等公司進行聯合運營，合并和接管以及重組。全過程工程咨詢在國際上建立了一組完整的過程工程咨詢公司。隨著新的準則和市場的變化，招標和招標代理行業也出現了新情況和問題，考慮這些問題的原因和解決方案，并為招標代理機構找出未來的出路，這是招標代理行業人必須面對的問題，為此，本文深入分析了招標行業的發展狀況，并考察了招標代理機構在整個過程中作為技術咨詢服務浪潮的未來之路。

一、研究背景

隨著國家建筑業的蓬勃發展，以及有關部門對綜合過程工程咨詢服務的提議和實施，越來越多的項目開始采用全過程工程咨詢服務的模式，那么整個過程工程咨詢服務是什么？它與招標代理行業之間有什么樣的聯系？全過程工程咨詢服務是指以各種形式為項目的決策階段、施工準備階段、施工階段、施工及運行維護階段提供部分或全面的工程咨詢服務，招標代理機構是整個咨詢服務過程施工準備階段的重要環節。過去幾年，國家先后出臺了許多意見和條款，提出了“綜合過程工程咨詢文化”，并鼓勵投資咨詢、調查、設計、監督、招標代理、造價等企業采用聯合運營、并購和其他方法來開發全面的過程工程咨詢，討論全過程工程咨詢的未來發展趨勢,是全過程工程咨詢服務浪潮的一部分。我國正在大力轉變政府職能，并不斷促進中介服務的商業化，建筑工程領域的權力下放和管理服務改革不斷深化，取消了工程招標代理機構的資格，在各種情況下，招標代理行業注定要迎來新的機遇和挑戰。

二、我國工程咨詢下招標代理的發展現狀

1.我國招標代理機構的類型

我國招標代理行業發展至今，招標代理機構主要分為三類。第一類也是最早興起的是從我國對外開放初期，從事外資項目的招標公司。他們的誕生是由于我國急于解決建設資金而接受國際組織對工程建設和貨物必須采取國際招標形式的附加要求。第二種類型的招標代理機構是我國早期從事進口機電產品的招標公司。我國早期由于政府對機電進口產品采取“以招代審制”，即政府不再對企業技改項目采購進口設備進行審查，而是在國內進行招標。第三類就是我們現在的工程招標機構。這些工程咨詢公司大部分是造價咨詢單位轉型而來，這些單位的特點是懂工程、懂造價，但是業務類型單一，涉及行業面較窄。

2.工程招標代理資格認定逐漸取消

近年來，國家開始大力提高行政效能，圍繞放管服精神，簡政放權，積極推進工程咨詢行業的市場化進程。2017年底，《招標投標法》明確刪除了關于招標代理機構的資格認定部分。2018年3月，住建部出臺關于廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》的決定。

3.工程招標代理市場趨于飽和

近年來，我國的建筑業發展迅速，技術招標機構的市場逐漸趨于飽和。隨著招標代理機構數量的增加，行業競爭也日趨激烈，甚至出現了不公平的競爭方法，破壞了招標市場上的公平競爭。由于我國的招標代理機構在整個技術施工管理管理過程中均是獨立的咨詢部門，并且國家取消了技術招標代理機構的資格簽發，使得工程招標代理市場趨于飽和，不是傳統意義的朝陽行業，行業里面的年輕人越來越少，不能給行業注入新鮮血液，沒有新的領路人，因此整個行業逐漸放慢了發展速度。

三、目前招標代理行業存在的問題

1.內部因素

（1）傳統的程序化服務，缺乏企業核心競爭力

隨著社會的發展和人們法律意識的提高，招標代理機構已經被定位為提供技術含量較低的“輕”服務，只是程序化服務，缺乏技術含量，沒有自己的核心價值，特別在當下電子化招標平臺的不斷完善和發展沖擊下，招標代理機構的作用逐漸被新技術所取代。

（2）業務范圍狹窄

從建設項目的整個建設過程的角度來看，通常分為項目報批階段（可行性研究，項目批準、規劃等），項目準備階段（技術規范、招標等），以及項目實施階段（建設，合同管理、監控等）。全過程咨詢服務的咨詢鏈，招標代理只是全過程的咨詢點，業務范圍相對狹窄。

2.外部因素

（1）環境惡化，無序競爭

招標代理資格認定陸續取消后，越來越多的“作坊式”“外包型”代理機構涌入招標代理行業中，破壞了行業規則，降低了原本的行業口碑，另外政策對招標代理機構收費的放開，導致行業競爭日益激烈。在某些項目中，不僅出現了招標代理機構以低于成本的價格獲取招標代理項目，甚至以“零代理費用”的方式強勢擠入市場，導致招標代理行業內形成了惡性循環，并且因為低于成本的價格導致服務差，破壞了行業的口碑。

（2）電子招標平臺的發展，逐步取代了招標代理的作用

隨著互聯網的發展，傳統招標代理機構中的許多工作已逐漸被電子招標平臺取代，招標文件模板的專業和全面化，監管過程的細節和規范化，對招標代理行業產生了重大影響。

四、招標代理機構的機遇

近年來，中國大力鼓勵開放“一帶一路”建設，并且隨著“一路一帶”沿線的不斷發展，中國建筑業已從中部崛起，走向世界，并已成為中國一張閃亮的名片。在這樣的背景下，招標代理行業迎來行業發展的新局面，我國的招標代理行業可以抓住時代的機遇，從以下幾點尋求發展。

1.市場改革和有效發展

未來的競爭是服務的競爭，招標代理機構必須為客戶提供優質服務，以解決項目的實際問題。在未來市場競爭日趨激烈的情況下，招標代理機構更有必要深入細致地為客戶解決問題，了解客戶的痛點，招標代理公司的行為將更加精確、高效，招標代理機構將朝著完整、專業、信息化和標準化的管理方向發展。

2.提交機構的轉型升級，綜合發展

取消提交機構的資格證書為機構的轉型和升級提供了機會，為了面對未來的競爭，合并和代理重組將成為大概率事件，合并和重組不僅僅是人員的疊加，而是吸收和整合了優質資源，在適應市場發展的理念支持下，拍賣機構的專業化得到了促進。

3.規范招標市場的發展

招標代理機構服務的升級及核心競爭力的打造，必將促進技術咨詢市場的規范發展，規范的市場環境也將促進招標代理機構的良性競爭和發展，兩者相輔相成。低廉的價格使客戶無法獲得高質量的咨詢服務，真誠地工作，為客戶解決實際問題，才是招標代理機構的核心競爭力。將來缺乏核心競爭力并盲目依賴業務關系的代理機構將不再擁有優勢資源，而憑借自身實力贏得市場的咨詢機構將重返市場。

五、我國招標代理的未來發展方向

1.堅持客戶導向之路

我國的招標代理機構雖然大多都是遵循客戶導向，但是他們對于客戶導向的理解出現偏差，他們認為客戶說什么就做什么，完全滿足和聽從客戶的就是以客戶為導向，這就使得其在業務過程之中并沒有顯示出相應的專業能力，最終還會引發客戶對其專業能力的質疑。因此以客戶為導向并不是事事聽從客戶，而是有自己的專業判斷能力，并引導客戶做出正確的選擇，這才是真正的客戶導向之路。

2.服務專業化

當前，招標代理機構的業務比較雜亂，屬于哪里有活就接，哪里有錢掙就去哪里,并沒有形成專業的服務道路，而要想給客戶一種專業的權威的信任感，這些從業機構應該提升自己的政策把握能力、商務能力和技術能力，并走服務專業化道路，讓客戶感受到其的專業性，要修煉好“內功”，就需要他們在接受業務和培養人才上多下一些功夫。一個合格的工程咨詢人員至少需要以下專業素養：①熟練掌握國家建筑工程法律法規及相關政策；②熟練掌握并運用所從事工程咨詢版塊的專業技能，并且不斷實現專業資格的延伸；③熟悉自身所從事領域，例如設計、招標、造價、監理的市場供給狀況；④熟悉國家、行業及客戶的技術發展戰略、布局。

3.優化人才戰略布局

全面的過程工程咨詢是一項知識密集型服務，服務團隊和員工的技術實力是其發展的關鍵因素。招標代理機構應根據企業對從業人員全過程工程咨詢的內部要求，加強人力資源建設，注重對內部人員的技術，管理和經濟方面的培訓，并引進優秀的外部人才，尤其是建立一個由項目經理和相關專業人員組成的綜合型人才體系，吸引學術界和工業界相關領域的知名專家，建立覆蓋面廣、技術領先、資源豐富和專業知識豐富的專家數據庫，并充分利用外部人才為整個咨詢工程過程提供支持。

4.搭建全過程咨詢服務平臺

通過構建電子化信息平臺，連接整個咨詢服務過程的每個環節。通過對系統的業務管理數據進行統計和分析，識別客戶需要解決的問題，以痛點切入為全過程服務提供基線。

5.加強與行業協會、同行之間的溝通聯絡，擴大企業知名度

招標代理機構應加強與國家和地方行業協會的溝通與聯系，充分利用專業儲備和企業角色，提高其在行業協會中的聲譽和影響力，了解不同城市工程咨詢行業的發展狀況以及不同城市的發展需求。加強與服務企業所在行業的聯系，了解不同領域的成功企業，為下一次聯動合作打下堅實基礎。除此以外，還可以積極參與或組織行業峰會、峰會論壇等，加強與監管機構之間的溝通，促進行業公共關系健康發展。

6.業務合并、收購、重組

在現有業務平臺的專業咨詢基礎上，通過合并、收購、重組方式整合業務鏈上下游的設計、造價、監理、可研、BIM等業務類型實現全過程一體化項目管理，全面集成和有機融合建設項目全生命周期的各專業咨詢服務業務，運用綜合智力策劃、集成化服務實現項目統一目標的增值服務。