精準扶貧視角下就業(yè)扶貧與旅游非正規(guī)就業(yè)研究綜述

李沐純，吳星南

(華南理工大學 旅游管理系，廣州 510006)

長期以來，我國政府始終將反貧困工作作為重要任務(wù)，先后經(jīng)歷了“改革扶貧—開發(fā)扶貧—攻堅扶貧—定點扶貧—精準扶貧”的發(fā)展歷程[1]。2015年，黨中央將精準扶貧、精準脫貧作為脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略和指導思想。精準扶貧在實踐中發(fā)揮了重要作用，我國貧困人口數(shù)從2013年的8249萬降至2019年末的551萬，連續(xù)7年減貧1000萬人以上(1)根據(jù)國家統(tǒng)計局局長就2019年全年國民經(jīng)濟運行情況答記者問整理所得。。2016年，習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會中的講話指出，“一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題”。伴隨市場化改革和城市化浪潮，城鎮(zhèn)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著重大變革，非正規(guī)部門成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道[2]70。其中，旅游非正規(guī)就業(yè)部門對于經(jīng)濟增長的作用非常顯著，對于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題具有重要意義[3]70。

一、精準扶貧與就業(yè)扶貧

(一)精準扶貧困境的解決途徑：就業(yè)扶貧

就業(yè)是最大的民生福利，是消除貧困的重要途徑之一。就業(yè)扶貧是針對具有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困人口，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)[4]。就業(yè)扶貧要針對建檔立卡的貧困人口，采取多種措施幫助其充分穩(wěn)定就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，以提高自身收入而實現(xiàn)長久脫貧[5]。

目前，在相關(guān)研究中涉及到就業(yè)扶貧手段或方式的研究最為豐富。本文從國家和地方兩個層面，對涉及到就業(yè)扶貧手段或方式的研究進行了梳理。詳情見表1。

表1 我國就業(yè)扶貧的手段或方式

續(xù) 表

由表1可以看出，就業(yè)扶貧的根本途徑是崗位研究和技能提升。從精準扶貧的要求出發(fā)，實現(xiàn)“信息—對象—資源—要素”的精準對接，可以提高貧困人力資源的優(yōu)化配置效率，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，脫離貧困面貌。

(二)就業(yè)扶貧的特殊形式：非正規(guī)就業(yè)

非正規(guī)就業(yè)源于國際勞工組織(ILO)所提出的非正規(guī)部門這一概念，其理論基礎(chǔ)是貧困就業(yè)理論和勞動力市場二元分割理論[11]。盡管ILO對非正規(guī)部門作了具體描述，但不同國家的非正規(guī)就業(yè)發(fā)展受到社會制度、意識形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素的影響，國別特色明顯?？梢姡瑢Α胺钦?guī)就業(yè)”加以準確定義和測量仍然非常困難[12]。郭為等提出非正規(guī)就業(yè)的本質(zhì)核心包括無稅務(wù)監(jiān)管、未納入社會保障體系和勞動關(guān)系不規(guī)范、不穩(wěn)定這三點[13]。因此，無論是正規(guī)部門還是非正規(guī)部門都存在非正規(guī)就業(yè)，我國非正規(guī)就業(yè)的組成如圖1所示。

圖1 我國非正規(guī)就業(yè)組成

從CNKI以“非正規(guī)就業(yè)”為關(guān)鍵詞檢索到的1798篇文獻來看，在排名前40的主題詞中，“非正規(guī)就業(yè)群體”的相關(guān)主題頻次高達9次?，F(xiàn)有研究以非正規(guī)就業(yè)為中心話題，形成了“前因-主題-后果”式的研究路線圖，其內(nèi)在的邏輯關(guān)系比較清晰。詳情見表2。

表2 我國非正規(guī)就業(yè)群體研究的關(guān)注重點

非正規(guī)就業(yè)的形式和從業(yè)部門決定了非正規(guī)就業(yè)具有迥異于正規(guī)就業(yè)的顯著特點：第一，經(jīng)營形式主要是自我雇傭、家庭企業(yè)和中小微企業(yè)；第二，這些單位的生產(chǎn)和服務(wù)活動與家庭的生活和消費活動沒有嚴格區(qū)分；第三，沒有獨立的經(jīng)營賬戶，也沒有獨立法人單位的法律權(quán)利；第四，生產(chǎn)經(jīng)營行為沒有被工商部門所記錄[26]。從中觀視角分析非正規(guī)就業(yè)的結(jié)構(gòu)特征可以看出，非正規(guī)就業(yè)行業(yè)分布的不平衡、地區(qū)分布的不平衡，成為農(nóng)民工大規(guī)模進入城鎮(zhèn)的主要動力[2]74。非正規(guī)就業(yè)的基本報酬形式為計時工資[27]，主要從業(yè)人員為農(nóng)村人口[28]。這些特點表明，非正規(guī)就業(yè)者無論在社會地位、就業(yè)待遇和工作環(huán)境上都處于相對較低的層次。

非正規(guī)就業(yè)是就業(yè)的重要形式之一，它不僅在一定程度上緩解了我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，而且非正規(guī)經(jīng)濟與城市發(fā)展呈共生關(guān)系，由于城市的經(jīng)濟發(fā)展趨好，其正規(guī)用工成本也不斷提高，非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模隨之增加[29]。當經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定階段后，勞動者工資水平和就業(yè)安全性得以提高，勞動力市場會自動走向正規(guī)化[30]。但是，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展仍處在上升階段，貧困人口的邊緣性社會地位、低技術(shù)水平以及多為農(nóng)村戶籍等現(xiàn)實因素都限制了他們在正規(guī)部門獲得就業(yè)的機會。因此，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的時代背景下，非正規(guī)就業(yè)對于貧困人口的脫貧減貧作用值得關(guān)注?，F(xiàn)階段，非正規(guī)就業(yè)對于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位創(chuàng)造、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及緩解貧困等方面具有重要作用[31]，非正規(guī)就業(yè)對城市中的農(nóng)民工群體有著明顯的脫貧效果[32]。

(三)旅游非正規(guī)就業(yè)與就業(yè)扶貧

旅游非正規(guī)就業(yè)是非正規(guī)就業(yè)的一種特殊表現(xiàn)形式，其概念具有非正規(guī)就業(yè)的本質(zhì)特征，也具有旅游行業(yè)自身的特點。從強調(diào)旅游非正規(guī)就業(yè)的合法性視角，旅游非正規(guī)就業(yè)不等于非法就業(yè)，而是一種靈活的可行的就業(yè)方式，這種就業(yè)具有流動性、不穩(wěn)定性等特點[33]。以直接或間接的方式為旅游業(yè)做貢獻的規(guī)模在20人以下的經(jīng)營單位都可以界定為旅游非正規(guī)部門[34]。

在旅游就業(yè)中，大量的就業(yè)其實都表現(xiàn)為非正規(guī)就業(yè)。有關(guān)旅游非正規(guī)就業(yè)的社會效應(yīng)主要表現(xiàn)在旅游非正規(guī)就業(yè)能夠為從業(yè)者提供更多的職業(yè)出口，是一條低層次勞動者向高層次城市就業(yè)者轉(zhuǎn)變的職業(yè)通道[35]。旅游非正規(guī)就業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng)主要表現(xiàn)在旅游非正規(guī)就業(yè)的結(jié)構(gòu)拉動效應(yīng)遠遠高于國內(nèi)學者計算的間接就業(yè)效應(yīng)，旅游非正規(guī)就業(yè)是社會穩(wěn)定的良好“減震器”[3]36，旅游非正規(guī)就業(yè)還是提高收入的有效手段[20]48。

二、就業(yè)扶貧、非正規(guī)就業(yè)與旅游非正規(guī)就業(yè)的關(guān)系模型

就業(yè)扶貧是解決精準扶貧中面臨的“輸血式”扶貧瞄準對象偏差、返貧現(xiàn)象嚴重等現(xiàn)實問題而采取的有效方法，其關(guān)注的核心對象之一就是貧困人口。這些貧困人口在人口學特征、人力資本和家庭特征等方面具有的特性使得他們在現(xiàn)實中往往選擇非正規(guī)就業(yè)。也就是說，貧困人口的特征是其選擇非正規(guī)就業(yè)的前提條件。在現(xiàn)實中，無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，旅游就業(yè)中的相當比例就業(yè)都表現(xiàn)為非正規(guī)就業(yè)，旅游非正規(guī)就業(yè)成為非正規(guī)就業(yè)的一種重要表現(xiàn)形式。由于非正規(guī)就業(yè)是貧困人口獲得就業(yè)收入的重要途徑之一，因此，非正規(guī)就業(yè)尤其是旅游非正規(guī)就業(yè)，具有重要的脫貧、減貧效應(yīng)，成為就業(yè)扶貧的有效表現(xiàn)形式?；谏鲜龇治?，構(gòu)建的就業(yè)扶貧、非正規(guī)就業(yè)和旅游非正規(guī)就業(yè)的關(guān)系模型如圖2所示。

三、研究方法分析

目前，我國非正規(guī)就業(yè)方面的研究所關(guān)注的重心在于探索非正規(guī)就業(yè)選擇過程中的影響因素以及其產(chǎn)生的影響。比如，針對就業(yè)者收入、生活質(zhì)量等影響的調(diào)查，其資料收集多以結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的訪談、觀察、實物分析為主，對非正規(guī)就業(yè)的行為和意義建構(gòu)獲得不同的解釋性理解。因此，質(zhì)性分析方法比較有助于研究目的的實現(xiàn)。在數(shù)據(jù)搜集方法上，以問卷調(diào)查法、深度訪談法為主；在數(shù)據(jù)分析方法上，主要以扎根理論為主。

定量分析的議題主要集中于微觀層面上，探討非正規(guī)就業(yè)、旅游非正規(guī)就業(yè)對相關(guān)群體某些特征產(chǎn)生的影響，通過回歸分析來構(gòu)建計量分析模型，刻畫不同因素之間的關(guān)系模式。這些關(guān)系模式所涉及的因變量(被解釋變量)主要為有序離散二分變量，其中有序Probit模型和二分類Logistic模型的應(yīng)用最為廣泛。也有研究從地理學的視角出發(fā)，借助空間計量方法或模型，分析宏觀層面上非正規(guī)就業(yè)的空間集聚與制造業(yè)重構(gòu)等問題。在定量研究中，數(shù)據(jù)性質(zhì)的不同決定了數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗方法的不同，因此必須謹慎選擇檢驗方法。對于通過問卷、訪談等調(diào)查形式獲得的數(shù)據(jù)，主要運用Cronbach’s α、KMO值和Bartlett’s球形檢驗等指標進行信度、效度檢驗。數(shù)據(jù)來源是CGSS、CHNS和CLDS等一些大型社會綜合調(diào)查，其數(shù)據(jù)在調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)之前已經(jīng)經(jīng)過了信效度檢驗，建模后模型是否內(nèi)生才是決定研究價值的關(guān)鍵。在利用線性回歸模型建模的研究中，普遍借助工具變量法，利用二階段極大似然估計法來避免普通最小二乘法(OLS)線性回歸帶來的內(nèi)生性問題[36]。也有研究通過傾向值加權(quán)分析法，也稱傾向值得分匹配法(PSM)來控制樣本選擇過程中可能出現(xiàn)的選擇性偏差[37]。

四、結(jié)論與討論

(一)結(jié)論

對相關(guān)文獻的梳理和分析結(jié)果表明：從研究內(nèi)容來看，就業(yè)扶貧、非正規(guī)就業(yè)和旅游非正規(guī)就業(yè)的概念、群體特征和影響因素是關(guān)注重點；從研究方法來看，相關(guān)研究以定量分析為主，通過實證主義構(gòu)建模型，利用統(tǒng)計分析方法來探討兩因素之間影響效果的方法應(yīng)用最為廣泛，并以線性回歸Probit模型為代表，質(zhì)性分析方法也有運用，主要是通過詮釋建構(gòu)主義的歸納式思維，借助扎根理論來探索旅游非正規(guī)就業(yè)與相關(guān)因素之間的關(guān)系模式。

(二)討論

由于現(xiàn)階段我國對貧困人口的識別主要還是基于收入情況，而貧困具有概念相對性、內(nèi)涵廣泛性、動態(tài)演變性等特征，以往局限于單一維度的貧困定義意味著研究結(jié)果的政策含義將是極為有限的[38]。在后精準扶貧時代，貧困的韌性和遷移性將會導致我國的貧困狀況出現(xiàn)絕對貧困向相對貧困、一維貧困向多維貧困、生存性貧困向發(fā)展性貧困、收入型貧困向消費型貧困、原發(fā)性貧困向次生性貧困、農(nóng)村貧困向城市貧困轉(zhuǎn)移等六大特征[39]。2020年開始，我國扶貧實踐的重點和方向都會發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)型。本文在問題導向基礎(chǔ)上，針對如何實現(xiàn)政策研究轉(zhuǎn)型、構(gòu)建長效穩(wěn)定的扶貧機制，進行一些探討。

1.相對貧困政策的制定基準

相對貧困的核心特征是比較性，扶貧政策的制定必須明確比較的基準及其合理性。相對貧困的比較是復雜、多維的，同時具有內(nèi)生性、長期性等特征[40]。我國轉(zhuǎn)型至相對貧困戰(zhàn)略之后，相對貧困發(fā)生率仍舊處于上升狀態(tài)，在這個過程中很難依靠政府的財政轉(zhuǎn)移支付來減緩[41]21，而從貧困發(fā)生理論來講，外生性致貧變量的變化必須通過內(nèi)因起作用[42]，緩解相對貧困需要鞏固脫貧攻堅的成果，防止已脫貧人口返貧。因此，扶貧政策的制定基準對貧困人口的自我發(fā)展能力和扶貧政策減貧效應(yīng)的可持續(xù)性提出了新的要求。

2.精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

就業(yè)扶貧政策是精準扶貧政策中的關(guān)鍵一環(huán)。探索就業(yè)扶貧的長效機制，從收入層面實現(xiàn)更加公平和充分的就業(yè)是解決相對貧困問題的首要目標[43]。從空間分布上看，中國的絕對貧困和相對貧困皆集中于農(nóng)村，貧困線標準提高后的減貧重點仍然是農(nóng)村[41]21，鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的協(xié)同發(fā)展仍是關(guān)注的重點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生活富裕”的要求體現(xiàn)了對農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展演化過程中的主體地位的肯定[44]，強調(diào)了對農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收的要求。因此，就業(yè)扶貧是精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，在脫貧攻堅戰(zhàn)沖刺階段和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開篇階段的重合期，借助就業(yè)扶貧方式緩解相對貧困狀況、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步有序推進，是值得關(guān)注的重要問題。

3.產(chǎn)業(yè)興旺與就業(yè)扶貧的協(xié)同邏輯

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，著眼于破解“鄉(xiāng)村病”中突出的經(jīng)濟和社會問題與矛盾[45]，構(gòu)建長效、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧機制對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有非常重要的意義。產(chǎn)業(yè)扶貧中最基本的要素之一就是勞動力要素，在各大扶貧措施之中，產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧之間的關(guān)系最為密切，也往往與就業(yè)扶貧結(jié)合在一起發(fā)揮作用。因此，就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺之間具有協(xié)同邏輯，這種邏輯恰好是現(xiàn)階段緩解相對貧困的最主要手段。

然而，由于相對貧困人口主要是以老少病殘等特殊群體為主[46]，其勞動技能相對欠缺、家庭負擔較為嚴重，且多傾向于就地就近就業(yè)。正規(guī)就業(yè)對于這一貧困群體的吸引力和接受力都較弱，而非正規(guī)就業(yè)尤其是旅游非正規(guī)就業(yè)，則是勞動力的“天然蓄水池”。從就業(yè)層次來看，一方面，旅游非正規(guī)就業(yè)能夠給當?shù)刎毨丝冢绕涫菋D女和低學歷人群，提供豐富、多層次的就業(yè)崗位；另一方面，旅游非正規(guī)就業(yè)能夠為農(nóng)村居民提供大量非農(nóng)就業(yè)機會，減少農(nóng)村青壯年勞動力外流，為其提供可持續(xù)性的收入來源。從社會參與來看，旅游非正規(guī)就業(yè)對于從業(yè)者的生活質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展都具有積極的意義。因此，旅游非正規(guī)就業(yè)不僅有著顯著的脫貧效應(yīng)，而且能夠在與其他產(chǎn)業(yè)融合的過程中，幫助從業(yè)者實現(xiàn)社會生活中多維度獲得感的增強。

綜上所述，旅游非正規(guī)就業(yè)是就業(yè)扶貧的一種可行方式。黨的十九大報告中強調(diào)“確保到 2020 年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。實踐表明，近年來蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游對于實現(xiàn)精準脫貧、鼓勵貧困人口積極參與和共享旅游發(fā)展紅利都具有相當重要的作用。那么，在這種大背景下，旅游非正規(guī)就業(yè)對于鄉(xiāng)村減貧的真實效應(yīng)、鄉(xiāng)村人口就業(yè)減貧的實現(xiàn)路徑、影響因素、政策引導等一系列現(xiàn)實問題都值得更多的關(guān)注和思考。