準確把握新發展階段“三農”工作的歷史方位和戰略定位

吳宏耀

習近平總書記強調，民族要復興、鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。今年中央一號文件指出，新發展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。深刻認識和把握新發展階段“三農”工作的歷史方位和戰略定位，對凝聚全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的共識和合力，具有重要意義。

解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”。這些年來，我國農業農村發展取得了新的歷史性成就，但與快速發展的工業化、城鎮化相比，農業農村現代化步伐總體還是滯后。農業質量效益和競爭力還不強，城鄉要素交換不平等、基礎設施和公共服務差距明顯，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。現階段，城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現。全面小康路上一個都沒有掉隊，全面建設社會主義現代化國家也不能落下農業農村，這是現代化進程中必須面對和處理好的重大問題。要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，投入更多的資源和力量優先發展農業農村，確保農業農村在現代化進程中不掉隊、同步趕上來。

構建新發展格局，潛力后勁在“三農”。把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，農村市場空間廣闊、潛力巨大、大有可為。一方面，農民生活水平的提高，農業農村現代化步伐的加快，將會釋放巨量的消費和投資需求。另一方面，隨著城鎮居民對綠色優質農產品、鄉村休閑旅游等物質產品和非物質產品需求的不斷增加，農業生態、文化等多功能得到開發，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局。只有城鄉經濟循環加快暢通起來，國內大循環才能成為一個充滿活力的循環系統。要推動鄉村振興和新型城鎮化“雙輪驅動”，充分挖掘農村內需潛力，為構建新發展格局提供強大戰略支撐。

應對國內外各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”。統籌發展和安全，有效化解各類風險挑戰，最根本、最基礎的還是保障糧食安全、端牢飯碗。手中有糧，心中不慌。只有立足自身抓好農業生產，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性，才能任憑風浪起，穩坐釣魚臺。從這些年的發展看，經濟一有波動，直接受影響的就是農民工。去年受新冠肺炎疫情和世界經濟下行影響，一度有3000多萬農民工留鄉或二次返鄉，但社會大局保持穩定，農村發揮了重要的蓄水池和穩定器作用。必須始終從鞏固執政基礎、維護國家長治久安的政治高度，來重視和看待“三農”工作。

進入新發展階段，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化任務更加艱巨，我們必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，貫徹落實黨中央關于“三農”工作的決策部署，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，真抓實干做好新發展階段“三農”工作，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

（作者系農業農村部黨組成員、中央農辦秘書局局長、中央一號文件起草組有關成員）

（摘自《農民日報》，2021年02月24日第01版）