城市更新行動視角下的歷史街區保護性城市設計研究以隨州草甸子為例

嚴山艾

一、歷史街區保護與更新面臨的新背景和要求

1.歷史街區保護與更新面臨的新背景

我國經濟社會轉向高質量發展的新階段。我國社會環境面臨由過去的粗放增長方式轉向高質量發展的新階段，在歷史街區這類矛盾尤其集中的區域，更應深刻理解我國的社會主要矛盾，重點處理好城市歷史保護與社會經濟發展需求的關系，實現提升城市品質、保護城市文脈等多重目標。

歷史街區的保護與更新工作進入新時期。近年來，我國歷史街區正面臨著不斷加速的城市建設與更新，伴隨而來的問題是傳統街區肌理的破碎以及可識別性的缺少，但我國現狀更多的是從規劃和建筑單體保護的層面介入。因此，應探索從空間角度分析歷史街區的形態特征及構成元素，以更具操作性的方式更好地保存街區整體空間特色。

我國歷史街區總體保護工作呈現新特點。隨著相關的專業研究工作不斷推進和深入，我國歷史街區保護工作呈現出新的特點。在保存質量上保護性建筑和歷史建筑的數量不足；在街區人口分布上呈現普遍性的高密度現象；與之對應的是在保護規劃的編制方面，規范性、科學性等方面均需提高。針對以上問題和特點，應充分結合當前工作要求，研究把握時代內涵的保護和更新策略。

2.城市更新行動內涵及對歷史街區保護與更新的要求

十四五規劃綱要中提出 “實施城市更新行動”的工作要求，對歷史街區來說，傳承歷史文脈、激發街區活力和提升城市品質是新時代背景下實施城市更新行動的應有之義。傳承歷史文脈，就是要通過城市更新行動挖掘和梳理歷史街區傳統空間脈絡，延續城市地域傳統文化；激發街區活力，就是要科學處理開發與保護的關系，通過政策引導和激發街區參與建設的內生動力，創造街區發展活力；提升城市品質，就是要以人民群眾的需求為中心，補足市政、交通等基礎設施和綠地廣場等公共空間的短板，提升人民群眾的幸福感、獲得感。

二、城市更新行動視角下歷史街區保護與更新策略

結合城市更新行動目標及內涵，應主要從空間秩序、地塊單元、場所營造和景觀風貌等重點方面來構建歷史街區規劃策略。在空間秩序上重點把握對整體空間結構、街巷交通聯系及空間肌理的梳理、研究和再組織；在地塊單元上強調對于地塊的整治改造措施進行分區管控，并提出相應的保護與更新思路；在場所營造上重點關注包括節點、院落等在內的公共空間，營造多樣化的場所空間；在景觀風貌上主要把握各種街區空間界面的構成元素，在視線通廊、街巷立面、建筑形式等方面延續原有的特點。

三、隨州草甸子歷史街區保護性城市設計研究

1.隨州草甸子歷史街區概況

草甸子歷史街區位于隨州城南部，處于興烈山大道南端，漢東路南側，東、西、南臨護城河，護城河夾峙，是漢東街歷史文化街區的核心區域，總用地面面積約8.7公頃，其中核心保護區約1.7公頃?？偨Y其現狀主要有以下幾個方面的問題：一是傳統歷史建筑缺乏保護。傳統建筑保存現狀堪憂，大量傳統建筑面臨嚴重功能性及物質性衰退；建筑的基本功能配套不全，嚴重影響其實用性，插建、私改現象對建筑整體風貌也影響較大。二是基礎設施及公共空間不足。街區內主要街道受限于現有建筑制約難以拓寬，人車無法分道行駛導致交通流組織混亂，停車空間的嚴重缺乏加劇了對交通空間的占用，同時公共活動空間嚴重缺失，幾乎沒有開敞空間可供交流活動。三是肌理和風貌形態破壞嚴重。部分超尺度、超體量的近現代新建建筑對整體風貌造成很大影響，或者是缺少對形態和空間的協調關系考慮。

2.保護性城市設計導則框架

（1）技術框架

依據草甸子街區的現狀情況、歷史條件及特點，將導則分成總則和地分則，并從空間風貌，分區分類，單體建筑三個角度，以及空間結構、街巷交通、空間肌理、地塊單元、視線通廊和街巷立面等具體方面，對規劃設計范圍內的用地及空間進行保護、引導、控制。分則針對總則中劃分的不同類型的地塊單元，在總體控制要求指導下，對建筑整治策略和地塊平面設計指引提出更加詳細的管控要求。

（2）總則架構及內容

①空間結構

在對草甸子歷史街區空間結構特征進行總結提煉的基礎上，著力突出兩條軸線和兩類界面。一條是突出古城禮制的“傳統文化商業軸”，另一條是強化東西向護城河景觀聯系的“休閑游憩軸”，以此為基礎打造兩類虛實相生、凹凸有致的界面，一類是沿主街界面開敞有序的商業前廣場空間，另一類是提供休閑功能的沿護城河濱水界面。

②街巷交通

考慮歷史街區主要以步行交通為主，交通空間緊張的現狀，結合商業街區的消防要求，重點關注區域和內部交通的梳理，以及對消防、步行、靜態交通等具體問題的解決。在區域交通上，考慮到未來作為完全的步行商業文化街區人流量較大，近期規劃外圍道路作為疏散道路；遠期打通沿河大道與護城河外圍的疏散道路。規劃兩條橫向和縱向的步行主軸線，梳理網絡狀的內部街區慢行線，結合地下空間走廊形成完善的步行系統。

③空間肌理

以延續傳統街區及院落肌理為原則，根據街區建筑質量、風貌等多要素進行綜合評定，將建筑分為保護、整治和拆除建筑三類進行管控。保護建筑為文保點、風貌一類和傳統建筑；整治建筑是針對現狀質量較差或者風貌不協調的建筑，對其采取改造、修復或整治；拆除建筑為危房、簡易房，對風貌和格局產生重大影響的新建建筑等。

④地塊單元

根據地塊現狀特征及上位規劃的核心保護區范圍，劃分為保護、整治（改造）、更新共三類地塊單元，依靠建筑紅線對每個地塊單元的沿街界面進行控制，采用小規模漸進式的更新模式，將保護、整治與更新活動都控制在地塊單元內部，避免大規模整體性的開發從而破壞街區整體肌理。

⑤視線通廊

規劃形成一縱一橫兩條重要景觀廊道，對空間進行梳理形成與商業軸街的數條視線通廊，使街區中的各景觀節點遙相呼應，同時營造“軸街、內街、墻街、水街、復街、地街”相結合的立體時空走廊，以及展示體驗古城空間的地下街巷。

⑥街巷立面

規劃在整體上形成天際線起伏和緩、層次分明的街巷空間形象，在細部構造上選取隨州市典型磚砌二層建筑的硬山墻頭及建筑材質和色彩作為參照，對街區內的主要街道依據建筑分類整治的要求，結合不同區段特點，實行分段立面改造，從而形成風格統一、充滿韻律感的街巷立面。

（3）分則架構及內容

結合草甸子街區的實際情況，分則由建筑基本信息、建筑整治措施、地塊單元平面設計指引和地塊單元規劃效果四部分組成。在結合現狀空間肌理將街區劃分為16個地塊單元基礎上，依據總則中的地塊單元劃分為保護、整治(改造)和更新三類地塊單元，對應不同的整治策略：保護地塊單元為街區的核心保護區，整體上以保護方式為主；整治地塊單元為風貌協調區，拆除部分對街區整體風貌影響較大的建筑和部分臨時建筑，恢復地塊歷史風貌；更新地塊單元多為風貌與歷史街區不符的地塊單元，對街區整體風貌影響較大，建議整體搬遷，風貌重塑。

四、研究結論

本文主要在實施與理論層面進行了探索，在實施層面，通過對草甸子歷史街區的空間結構和要素進行保護、修復、改造或新建，恢復與重構空間肌理和格局，從而平衡草甸子歷史街區保護與發展間的關系。在理論層面，本文探索通過城市更新行動視角下的城市設計方法，探索從規劃編制的實際操作層面，為歷史街區的規劃策略提供新的保護與發展范式和思路。