推進城市治理體系建設(shè)的策略探究

田中

一、城市治理體系建設(shè)的理念定位

1.人本治理理念

在人本治理理念下，城市治理體系建設(shè)的過程中，要將人作為出發(fā)點和落腳點。我國古代就有“民主”、“民本”的思想，統(tǒng)治者堅持“民為國之根本”的理念，這成為了城市治理建設(shè)過程中以人為本理念定位的思想淵源。城市因人而產(chǎn)生，人是城市的根本性元素，人本治理理念的普及是十分有必要的。與此同時，民主是現(xiàn)代城市治理的應(yīng)有之義，也是人本治理理念的深刻體現(xiàn)。我國實行的是社會主義民主制度，“人民當家作主”的理念也需要在城市治理建設(shè)的過程當中得到體現(xiàn)，這是堅持群眾路線的重要途徑。在民眾共享共建的城市發(fā)展理念下，人本治理理念已經(jīng)成為了城市治理的思想源泉，并在政治與政策方面達成了共識，形成了從政府到市民的決策環(huán)。

2.依法治理理念

在社會主義法治社會當中，依法治理成為了城市治理體系建設(shè)的重要理念，它的核心在于構(gòu)建法治政府。在過去，我國的統(tǒng)治模式展現(xiàn)出了“德主刑輔”的特征，道德教化為主要手段，但是這種治理模式展現(xiàn)出了較強的人情化意味。在新時期，現(xiàn)代文明得到發(fā)展，強調(diào)公平與正義的現(xiàn)代法治理念成為了現(xiàn)代社會的核心價值，同時也成為了城市治理體系建設(shè)的重要原則。在依法治理理念下，城市治理體系需要構(gòu)建起“法主德輔”的新模式，城市治理的權(quán)力來自于法律，在權(quán)力運用的過程當中也要依照法律。在治理體系建設(shè)的過程當中，治理主體要由法律授權(quán)，在對客體進行治理的過程當中要依照法律要求、運用合法性的治理方法。政府部門要依法行政、公民要依法辦事，無論是城市問題的解決還是城市未來發(fā)展，都不能違背法律的要求。

3.智慧治理理念

除了人本治理與依法治理之外，城市治理體系的建設(shè)還要堅持智慧治理的理念。該理念指的是依托于現(xiàn)代化技術(shù)手段來實現(xiàn)精細化治理。在信息時代當中，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在數(shù)據(jù)的搜集、傳輸以及處理等方面展現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢，同時也為城市治理體系的建設(shè)提供了技術(shù)上的支持。人們可以依托于該技術(shù)將城市治理客體的動態(tài)數(shù)據(jù)收集起來，在對數(shù)據(jù)進行技術(shù)分析的基礎(chǔ)上了解城市問題發(fā)生的規(guī)律，進而對城市治理方法進行調(diào)整，增強治理體系的彈性。與此同時，在智慧治理理念的支持下，現(xiàn)代新技術(shù)需要與城市治理體系、制度等進行充分融合，實現(xiàn)治理決策與治理評估的創(chuàng)新，這為治理模式的動態(tài)調(diào)整提供了可能性。在智慧治理的背景下，城市治理體系變得更為精細。城市的資源得到更為充分的使用，治理者的公信力得到提升，治理績效也得到提高，這是長視與智慧的體現(xiàn)。城市治理者需要從公共利益出發(fā)，在了解治理要素及其關(guān)系的基礎(chǔ)上，在技術(shù)手段的輔助下采取恰當?shù)闹卫泶胧?/p>

二、推進城市治理體系建設(shè)的策略

1.構(gòu)建全民共享共建的城市治理格局

城市治理是一項系統(tǒng)化與復(fù)雜化的工程，需要城市主體與社會階層共同參與。為了構(gòu)建起一個共享共建的城市治理格局，要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，鼓勵多元主體的共同參與，激發(fā)城市治理的社會活力。

（1）政府由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的城市治理過程當中，政府部門常用的治理手段主要是控制、懲罰等強制性措施，這導(dǎo)致管理者與群眾之間形成了二元對立的關(guān)系，加深了二者的沖突。在人本治理理念下，這些沖突要被有效解決，就要堅持以人為本、以人民為中心的城市治理原則。政府部門要將自身的角色由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，將為人民服務(wù)作為重要的服務(wù)宗旨，堅持民主與服務(wù)的理念，實行暖心便民工程，對過去的執(zhí)法與工作作風進行調(diào)整，寓管理于服務(wù)，實現(xiàn)“城市管理”向“城市治理”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的新政府。

（2）增強社區(qū)治理與服務(wù)能力

在城市居民日常生活與人際交往的過程當中，社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。社區(qū)是城市市民的共同體，同時也是政府實施行政管理、市民進行自我管理的結(jié)合點。在構(gòu)建城市治理體系的過程當中，要將重點放在社區(qū)上，對社區(qū)的治理體系進行創(chuàng)新，增強社區(qū)的治理與服務(wù)能力。為了實現(xiàn)這一目標，政府需要轉(zhuǎn)變社區(qū)管理模式，發(fā)揮市場的資源配置當中的作用，將社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)通過委托、承包等方式轉(zhuǎn)讓給社區(qū)內(nèi)部的社會組織，以此來實現(xiàn)城市社區(qū)的自主經(jīng)營和民主管理。在這個過程中，政府的職能主要是制定社區(qū)服務(wù)政策和服務(wù)標準，并對第三方社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的運行進行監(jiān)督，使城市治理形成社區(qū)自治的新模式。

2.形成現(xiàn)代科技與城市文化相融合的城市治理合力

在智慧治理理念的支持下，城市治理體系的構(gòu)建要充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，并融合城市文化，形成綜合治理合力，提高城市治理的智能化水平、創(chuàng)新城市治理方式，以此來彰顯城市特色、提高城市品質(zhì)。

（1）建設(shè)數(shù)字化管理平臺、實現(xiàn)智能化城市治理

在城市治理信息化縱深推進的過程當中，進一步擴大智能化城市管理體系的覆蓋面是十分有必要的，將數(shù)字化的管理平臺應(yīng)用到更多的村莊與社區(qū)。在該管理平臺的支持下，市民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺與城市管理人員進行溝通與互動，實現(xiàn)民情民意的高效傳達。與此同時，城市的市民也可以基于網(wǎng)絡(luò)平臺來對城管工作人員進行公開評價。從城市協(xié)同治理的角度來說，還要盡早實現(xiàn)城市村莊與社區(qū)網(wǎng)站之間的互聯(lián)互通，基于數(shù)字化管理平臺來實現(xiàn)資源的整合，提高城市治理體系的智能化水平。

（2）加強城市文化素質(zhì)、發(fā)揮凝聚激勵作用

城市文化不僅有利于城市吸引力的提升，同時也可以提高城市治理水平。在傳統(tǒng)的城市治理體系當中，治理手段主要集中在法律和行政這兩方面。在人本治理理念下，城市文化的作用得到了凸顯，成為了城市治理體系的重要構(gòu)成部分。因此，要加強城市文化建設(shè)，堅持“以文立市”的目標。各個地區(qū)要深入挖掘當?shù)氐臍v史文化資源，推動文化創(chuàng)新，推動文化核心產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。同時，還要堅持“以文化民”的原則，依托于城市文化來提高城市市民的文化素質(zhì)和精神追求。以城市文化來對市民進行引導(dǎo)和教育，發(fā)揮文化的凝聚與激勵作用，妥善解決城市治理體系當中人與人、人與自然之間的矛盾。

三、結(jié)語

總的來說，在新時期，城市治理是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，而增強城市建設(shè)品位、提高人民生活質(zhì)量是城市治理體系建設(shè)的關(guān)鍵。在推進城市治理體系建設(shè)的過程當中，首先要樹立起以人民為中心的治理理念；其次要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，增強社區(qū)治理與服務(wù)的能力，形成全民共建的治理格局；最后還要構(gòu)建數(shù)字化管理平臺，加強城市文化建設(shè)，形成城市治理合力。