云南省油茶產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

鄭靜楠，鹿 杉，鄭進烜

(1.云南省林業(yè)調查規(guī)劃院，云南 昆明 650051；2.云南省林業(yè)和草原局，云南 昆明 650051)

油茶(Camellia)是山茶科山茶屬常綠灌木或中小喬木，為中國特有木本油料樹種，與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料植物[1]。油茶作為綠色、健康、環(huán)保的一種食用油作物，是國家積極倡導綠色生態(tài)食品的生產基礎；推進油茶產業(yè)化是踐行“綠水青山就是金山銀山”可持續(xù)發(fā)展理念。云南地處西南邊錘，其得天獨厚的地理氣候條件為大面積種植油茶提供了基礎，但全省油茶產業(yè)的發(fā)展落后東部和相鄰省份。通過分析云南省油茶產業(yè)的現(xiàn)狀，總結發(fā)展經驗和存在的問題，提出油茶產業(yè)高質量發(fā)展的對策建議，為助推油茶產業(yè)可持續(xù)和跨越式發(fā)展提供科學指導依據(jù)。

1 油茶產業(yè)現(xiàn)狀

1.1 分布范圍

云南省油茶主產區(qū)集中分布在昆明、玉溪、曲靖、保山、楚雄、紅河、文山、麗江、臨滄、怒江、德宏、西雙版納、普洱13個州(市)的41個縣(區(qū))。其中，種植面積大于 6 666.67 hm2的縣(區(qū))有騰沖市、龍陵縣、金平縣、廣南縣、富寧縣、鳳慶縣、盈江縣7個；種植面積為 3 333.3～6 666.67 hm2的縣(區(qū))有4個；種植面積為666.67～ 3 333.33hm2的縣(區(qū))有5個;種植面積小于 666.67 hm2的縣(區(qū))有25個。

1.2 栽培及育苗情況

根據(jù)13個油茶主產州(市)統(tǒng)計結果：截至2019年12月，全省油茶基地面積達15.42萬hm2，其中：高產林面積2.49萬hm2，中產林面積5.78萬hm2，低產林面積7.15萬hm2，分別占總面積的16.13%、37.50%和46.37%。

1.3 良種繁育基地建設

全省擁有88個油茶良種品種。油茶種苗生產基地37個，面積712.20 hm2，其中定點采穗園26個，面積660.20 hm2，生產能力 4 405 萬條；定點苗圃11個，面積58.67 hm2，生產能力 1 517 萬株。國家級良種繁育基地1個，面積44.07 hm2，年生產能力5.3萬株。

1.4 油茶科技創(chuàng)新

全省建設有云南省木本油料工程技術研究中心、高原木本油料種質創(chuàng)新與利用技術國家地方聯(lián)合工程研究中心(昆明)和云南省木本食用油工程研究中心等3個研究中心；以油茶為對象發(fā)明專利5項；審定了云油茶3號、云油茶4號、云油茶9號、云油茶13號、云油茶14號、騰沖1號騰沖紅花油茶優(yōu)良無性系等6個良種；制定了6個油茶生產和1個茶油質量檢測的標準或技術規(guī)程。

1.5 油茶特色品牌

全省現(xiàn)有油茶特色品牌17個，其中：地理標志保護產品有紅花油茶與和順鑫紅花油茶油2個，中國地理標志證明商標有隴川油茶1個，省知名品牌有騰沖高黎貢山紅花茶油、重君緣、林豐潤、坡芽、萬道香、益齡、泰和堂、坡芽、萬道香、益齡、泰和堂等14個。

1.6 油茶文化特色

全省建設有油茶特色小鎮(zhèn)和油茶康養(yǎng)基地各1個；油茶科普探索及研學教育基地有云南省科技創(chuàng)新平臺紅河綜合試驗站、硯山林業(yè)科技示范園、云南省林業(yè)科學院油茶研究所等3個。

1.7 產業(yè)扶持資金

2019年油茶產業(yè)扶持資金累計 30 140.67 萬元，其中：中央資金 13 345.33 萬元，省財政793.63萬元，市縣級財政 3 521.33 萬元，企業(yè)投入 2 831.40 萬元，其他投入 9 648.98 萬元。

2 油茶產業(yè)發(fā)展前景

我國食用植物油消費呈剛性增長，進口依存度為68%，油茶可以增加食用油供給，緩解進口壓力。同時，茶油能滿足國人對高檔食用油供給需求，促進食用油消費結構優(yōu)化[2-3]。油茶是屬于常綠樹種，四季常青，適生范圍廣，生態(tài)效益顯著，又是山區(qū)、半山區(qū)人民重要的經濟樹種，因此發(fā)展油茶產業(yè)是當前生態(tài)文明社會及新農村建設的切入點之一，是山區(qū)、半山區(qū)人民脫貧致富的希望，是切實貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要生態(tài)理論。按照云南省委、省政府提出的“特色經濟林產業(yè)”發(fā)展思路，油茶作為潛在的一大資源優(yōu)勢，已被列入云南省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展油茶產業(yè)，符合省委、省政府提出的“生態(tài)立省”發(fā)展思路，把油茶產業(yè)列入新興產業(yè)來發(fā)展，在全省適宜地區(qū)全力推廣油茶種植，通過擴大種植面積、集約化經營等措施，達到全省特色經濟產業(yè)的標準。

3 油茶產業(yè)發(fā)展經驗與存在的問題

3.1 發(fā)展經驗

3.1.1推進科技示范，發(fā)揮典型引路作用

通過建立科技示范和林農技術培訓，為企業(yè)及林農提供示范樣板和科技專家服務體系，進村入戶開展技術指導和咨詢，分層次、有計劃、有步驟地開展油茶實用技術培訓。目前已在紅河州境內的建水、金平、個舊等縣(市)建立了油茶高產示范基地，基地規(guī)模大、良種質量高、管理到位，具有較好的展示效果；示范基地先后接待省州各級領導及相關科研院所同行參觀考察，起到了發(fā)展油茶產業(yè)的科技示范作用。云南省林業(yè)和草原科學院已在全省油茶主產種植縣(市)舉辦油茶技術培訓班300余期，發(fā)放油茶技術資料50萬余份，培訓人員達 50 000 余人。

3.1.2加強科技服務，開展技術咨詢

目前云南省提供科技服務的形式主要依托林業(yè)和草原科研院所、林業(yè)工作站、油茶專業(yè)合作組織、科技示范戶等機構，針對油茶產業(yè)發(fā)展中的品種選育、種苗培育、栽培管理、加工利用等技術難題，開展定向服務，幫助農民解決技術難題，逐步提高廣大農民的科技水平。以云南省林業(yè)和草原科學院廣南油茶研究所為科技支撐，積極開展油茶良種選優(yōu)、老油茶高接換冠、低產林改造等課題研究?？偨Y推廣油茶新植“六個一”種植標準，即一塊好地、一個標準塘、一擔底肥、一株合格苗、一擔定根水、一塊地膜，以及“三砍五剪一復墾三施肥”油茶中低產林改造技術，其中，三砍為砍寄生枝、衰老枝、雜灌草；五剪為剪枯枝、病葉枝、交叉枝、重疊枝、亂萌枝；一復墾為全園深翻松土；三施肥為二月施氮肥、五月施鉀肥、七月施磷肥，使油茶產量大幅提高，促進產業(yè)健康快速發(fā)展。

3.1.3完善政府服務，促進產業(yè)發(fā)展

(1)各級政府、部門幫助、指導公司對有流轉意向的油茶基地涉及村(組)成立油茶產業(yè)合作社，便于公司與合作社開展合作。(2)幫助做好新植或流轉的油茶基地的林地協(xié)調、矛盾糾紛的調處，宜林荒山租賃服務工作。(3)各縣(市)林草局提供全縣范圍內相對連片的宜林荒山、新植連片油茶林地和老油茶林資源，引導做好林權流轉，協(xié)助公司做好基地建設規(guī)劃及技術指導，依法依規(guī)辦理林權流轉相關手續(xù)、核發(fā)林權證。(4)充分發(fā)揮林業(yè)貼息貸款資金的作用，優(yōu)先支持油茶產業(yè)發(fā)展，對于公司在基地建設過程中的金融貸款，按政策積極向上申請爭取貼息補貼。

3.2 存在的問題

3.2.1油茶經營管理粗放

“重栽輕管”現(xiàn)象突出，現(xiàn)有油茶林大面積處于“人種天養(yǎng)”的自然生產狀態(tài)，“三分造七分管”落實不到位。特別是近年以來，大多數(shù)林農外出打工，油茶林荒蕪嚴重，樹齡老化，病蟲害和火災頻繁發(fā)生，單位面積產量低，全省茶油產量平均約44.55 kg/hm2，遠低于全國平均水平(86.85 kg/hm2)和其它省份的產量。

3.2.2資金投入缺乏

油茶是經濟林樹種，只有高投入才有高產出。油茶林新造、更新改造的前期一次性投入高，一般每畝投資在 1 500 元以上。對于新造油茶林，到了第4年才開始結少量果實，一般8～10年后才能收回投資。由于投資回收期長，一般農戶和企業(yè)難以接受或承受。各地財政雖然對油茶的發(fā)展給予了一定的資金支持，但支持力度遠遠不夠，難以形成規(guī)模化、集約化、產業(yè)化發(fā)展。

3.2.3生產組織形式落后

云南省油茶林主要以農戶自主、分散經營為主，組織規(guī)模生產難度較大，不能適應現(xiàn)代化生產需要。油茶采摘秩序普遍混亂，偷摘哄搶、亂摘濫采現(xiàn)象時有發(fā)生，導致經營者提前采摘，豐產不豐收。據(jù)相關研究報道，油茶未到生理成熟，一般每提前收摘一天，出油率減少1%。全省油茶加工大部分停留在初加工水平，深加工、精加工產品開發(fā)力度不夠，沒有按照標準化生產技術要求組織生產。

3.2.4龍頭帶動效應不足

云南省近幾年培育種植和加工龍頭企業(yè)，但由于資金籌措困難、加工設備老化、加工原料不足等現(xiàn)象，加上產品開發(fā)沒有形成產業(yè)鏈，加工經營管理、營銷對策、市場開發(fā)等諸多困難，導致龍頭企業(yè)典型示范帶動能力不強。

3.2.5品牌打造有待加強

部分地方和企業(yè)對油茶“三品一標”申報重視不夠，投入不足，油茶品牌效應尚未形成，市場競爭能力有待加強。

3.2.6政策體系亟待健全

油茶產業(yè)無論是種植環(huán)節(jié)，還是加工和銷售環(huán)節(jié)，都存在支持政策不健全，力度不足，難以充分調動和集中各方面要素聚焦油茶產業(yè)。

4 油茶產業(yè)發(fā)展對策

4.1 加強組織領導

由省級相關部門建立和完善油茶產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，負責統(tǒng)籌研究解決全省油茶產業(yè)發(fā)展中的重大問題，檢查、督促各項政策措施的落實。各州(市)要把發(fā)展油茶產業(yè)納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，成立林業(yè)產業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機構，建立主要領導負總責、分管領導具體負責、各部門配合的工作機制，形成責任明確、密切配合、多方聯(lián)動、整體推進的工作格局，確保油茶產業(yè)建設的順利推進[5]。

4.2 堅持創(chuàng)新引領

油茶產業(yè)要做大做強，實現(xiàn)轉型升級，關鍵在創(chuàng)新發(fā)展。(1)融合發(fā)展。堅持油茶一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。油茶產業(yè)具有讓一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的先天性優(yōu)勢，不僅能夠形成一、二、三產業(yè)相互滲透、產業(yè)領域延伸發(fā)展，而且可以跨越行業(yè)領域融合發(fā)展，形成新的業(yè)態(tài)和經濟增長點。(2)體制創(chuàng)新。按照油茶產業(yè)發(fā)展的重點，挖掘發(fā)展油茶產業(yè)的資源，整合為開發(fā)項目，建立油茶產業(yè)項目庫，精心篩選一批項目對外招商，主動邀請金融部門、外商、有開發(fā)實力的單位和經營者對所選項目進行考察、論證，吸引外地客商投資培育生產與加工基地。通過多種形式招商引資、融資，發(fā)展油茶產業(yè)。(3)管理創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場準入、要素配置等方面的作用[5]，推進集群發(fā)展。加強金融創(chuàng)新，破解融資難題。

4.3 提升質量品牌

(1)積極開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌行動，推動“三品一標”(無公害林產品、綠色食品、有機食品，地理標識產品)認證，謀劃打造云南省油茶的品牌聯(lián)盟，已經被國家權威部門認可的油茶產品要盡快注冊商標，鞏固和保護品牌。對國家、省命名的名優(yōu)經濟林示范基地、種苗基地等要發(fā)揮優(yōu)勢，擴大生產規(guī)模，進一步增強市場競爭力。對具有地方特色，消費者認可的油茶產品，要加大開發(fā)力度，推行標準化生產，培育無公害果品、綠色食品、有機食品，逐步形成新的品牌[4]。(2)推進綠色化、有機化生態(tài)種養(yǎng)植業(yè)，大力培育高原特色農林牧產品及花卉產品，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，改造提升產業(yè)結構，推進生態(tài)服務型產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展以生態(tài)服務和生態(tài)康養(yǎng)為主的第三產業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為綠色發(fā)展優(yōu)勢。(3)加強林產品質量安全監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，打擊不法行為，提高違法成本，逐步建立健全云南省林產品質量安全追溯體系，逐步實現(xiàn)產品質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控、責任可追究，提升油茶產品質量水平。

4.4 統(tǒng)籌兼顧發(fā)展

倡導企業(yè)、合作社、種植大戶發(fā)展油茶產業(yè)的帶動作用，圍繞油茶項目庫建設，對適宜種植油茶的退耕還林地塊優(yōu)先種植油茶，確保油茶新植地塊穩(wěn)步推進，力爭建一塊成功一塊。重點打造油茶提質增效、低產林改造地塊，對企業(yè)、合作社、種植大戶等經營地塊優(yōu)先布局，對連片面積1.33 hm2以上的盛產及衰產期的油茶林進行低產林改造，提高質量和產量，實現(xiàn)經濟增收，最終實現(xiàn)油茶產業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興。

4.5 培育壯大龍頭企業(yè)

扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，增強引領和推動全省油茶產業(yè)發(fā)展的能力。在政策上予以龍頭企業(yè)重點扶持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)在原料基地的示范帶動、依靠創(chuàng)新提升產品的精深加工能力和產品研發(fā)能力，建立標準化加工與食品質量檢測體系；加大產品研發(fā)投入力度，產品生產多元化，滿足不同群體消費需求；拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，做到線上線下同步銷售，全產業(yè)鏈合作共贏發(fā)展。