我國中西部南北旅游大通道構建及運營后帶來的環境污染風險防范

趙臨龍

(1.安康學院，陜西 安康 725000；2.陜南鄉村振興研究中心，陜西 安康 725000)

我國中西部南北旅游大通道，是指位于東經110℃的中國陸地版圖南北中軸線附近的旅游線路，它北起中國內蒙古的滿都拉，南至中國海南的天涯海角，途經中國中西部的9個省市自治區：內蒙古、陜西、重慶、湖北、湖南、貴州、廣西、廣東、海南，全長3千多公里。南北旅游大通道薈萃了我國旅游精品：內蒙古的成吉思汗陵、陜西的黃帝陵和兵馬俑、重慶的長江小三峽、湖北的武當山和恩施大峽谷、貴州的梵凈山、湖南的張家界、廣西的桂林山水、廣東的海陵島、海南的天涯海角[1]。

1 南北旅游大通道概況

2006年，提出《構建中國中西部南北旅游大通道的設想》[2](以下簡稱“南北旅游大通道”)，以此整體推動中國旅游的區域發展。

南北旅游大通道途經9省市自治區的30多個旅游節點城市，從北到南擁有的中國國家歷史文化名城：內蒙古的呼和浩特市、陜西的榆林市、延安市、西安市、咸陽市、韓城市、漢中市，重慶市，湖南的鳳凰縣，廣西的桂林市，廣東的雷州市，海南的海口市；擁有的中國優秀旅游城市：內蒙古的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，陜西的延安市、西安市、咸陽市、寶雞市、韓城市、漢中市，重慶市(巫溪縣、巫山縣、奉節縣)，湖北的十堰市、恩施市、利川市，湖南的張家界市，廣西的桂林市、柳州市、玉林市，廣東的茂名市、湛江市，海南的海口市(含瓊山市)、瓊海市、儋州市、三亞市，形成的旅游文化廊道包含的文化：草原文化—沙漠文化—黃土文化—古都文化—山地文化—江河文化—海洋文化，構成特色鮮明的國際旅游精品線：大草原—沙漠邊關—黃土高原—古都景觀—綠水青山—黃金海岸—大海洋。

南北旅游大通道縱向的“包海鐵路”、“包海高速公路”將旅游節點城市與其他城市相連接[2]。在國家《中長期鐵路網規劃》的“八橫通道”中，除東北的綏滿通道，其他7條通道都與南北旅游大通道的“包海高鐵”橫向聯系。旅游節點城市沿著南北旅游大通道的文化廊道，將旅游線路輻射到河北(北京市、天津市)、山西、山東、河南、江蘇、上海、浙江、江西、福建、甘肅、新疆、四川、云南等省市自治區。

2 南北旅游大通道構建及運營后帶來的環境污染風險

南北旅游大通道不僅是中西部地區構建的國際旅游精品線，也是中西部地域經濟的增長極，實現脫貧致富后續發展的扶貧線，還是中西部地區發展區域綠色經濟，全面實現現代化的致富線，同時兼有軍事要道的功能。但從事物的兩面性考慮，南北旅游大通道構建也存在很大的環境污染風險。

2.1 南北旅游大通道運營后的游客對自然環境的破壞和污染

南北旅游大通道長達 3 000 km，涉及30多個市(含縣級市)，世界知名旅游景區和國家4A以上景點達400處之多(截至2019年)，從世界奇跡的“秦兵馬俑”、華夏人文始祖的“黃帝陵”、一代天驕的“成吉思汗陵”，到中國兩大河流的“黃河壺口瀑布”、“長江三峽”，再到大自然神奇的“張家界”地貌、“桂林”漓江山水、“神農架”生態源、“內蒙古”大草原大沙漠、“秦嶺”分水嶺、“湛江”黃金海岸線、“天涯海角”熱帶海洋，以及到凸顯人文合一的“梵凈山”、“武當山”、“鳳凰古鎮”、“延安革命圣地”等，成為節點城市旅游文化輻射的“輻射源”，使南北旅游大通道成為具有世界震撼力的旅游線路。

盡管南北旅游大通道地處全國經濟欠發達地區，但涉及面積和人口分別為全國的28%和27.5%，[4]截至2019年涉及到人口3億多人，并輻射到全國15個相關省市自治區。這是一個巨大的旅游市場，但隨著旅游旅客的增加，旅游六要素都將對環境造成一定污染。其中的“吃、住”不僅產生大量的生活垃圾污染，還有飲食業油煙排放污染、垃圾焚燒污染等造成的空氣污染；“行、游”產生大量的白色污染等生活垃圾，還有私家車排放的空氣污染等，甚至更嚴重的對地表水污染、地下水污染、海洋污染以及飲用水污染；“購、娛”所產生的農產品產量急劇增加，造成化肥污染、農藥污染等的土壤污染；另外，還有通訊服務的射頻輻射污染，娛樂活動的噪音污染等。下面略舉二例加以說明：

1)草原“旅游垃圾”的污染。內蒙古大草原早就是人們向往的旅游目的地，很多國內外游人把呼倫貝爾大草原視為出游的首選景區，紛至沓來，使大草原上的旅游景點車水馬龍，處處爆滿。隨著南北旅游大通道的開啟，距離呼和浩特僅有65 km、1.5 h車程的敕勒川草原，距離包頭200 km3小時車程的稀拉穆仁草原，也將成為人們草原旅游的目的地。

但在一些草原旅游景點，隨著大批游人的到來，原本干干凈凈的大草原，卻遭到了“旅游垃圾”的污染，他們用過的礦泉水瓶、啤酒瓶、廢紙箱、冷飲罐、廢電池等隨處亂扔。目前，“旅游垃圾”已列為礦山和石油開發之后的草原上第三大污染源，特別是在旅游景點周圍的草場，每年都發生幾十起牧民牲畜因誤食“旅游垃圾”而中毒或死亡的事件[3]。

2)沙漠“旅游垃圾”污染。南北旅游大通道沿線除響沙灣5A景區外，還有更大的庫布齊沙漠。30年來，我國的治沙工程取得了很大的成就，沙漠里出現了綠洲，也成為了人們旅游的目的地。但是問題也隨之而來，游客在游玩的途中將垃圾扔在沙漠里，景點周圍的網圍欄和牧草叢掛滿了五顏六色的塑料包裝袋，使旅游點看上去就像是一座座“垃圾場”。“旅游垃圾”已成為污染沙漠的一大公害。由于這些垃圾多是不可降解的塑料制品，很容易使一些植被消亡[4]。

2.2 南北旅游大通道區域設施項目施工對環境的污染

南北旅游大通道途經9省市自治區的30多個旅游節點城市，涉及到世界遺產、國家風景名勝區、5A旅游景區、4A旅游景區等達400多處。旅游核心指標項目的建設所帶來的建筑施工污染、建筑垃圾污染，以及建筑噪聲污染、生活噪聲污染、交通噪聲污染，還有建筑運輸車輛造成的灰塵污染、機動車尾氣污染等直接污染，還有間接的建筑材料開采、加工空氣污染，建筑材料運輸灰塵污染和公路破壞等深度“污染”。

3 南北旅游大通道構建的風險防范

如何破解環境污染風險，是我們必須研究的重要問題。

3.1 環境保護從建設項目規劃階段預防做起

南北旅游大通道南北跨越約 3 000 km，穿越我國生態富集區，涉及30多個市(含縣級市)，與旅游交通相關的建設項目很多。因此，對于所有建設項目，首先從項目規劃設計做起，嚴格按照國家生態紅線規劃項目建設區域，并且做好項目環評報告，提出項目環保要求，以及生態恢復措施；其次，對于建設項目要加強嚴格管理，堅決按照項目環評報告要求實施，限定施工區域，劃定生態底線，并且提出項目工程完工后的生態恢復要求，確保生態安全。

同時，對項目施工連帶項目，也要提出嚴格要求，盡量減少建筑施工污染、建筑噪聲污染以及生活噪聲污染、交通噪聲污染，做好建筑垃圾處理。

3.2 環境保護突出大草原的核心點

大草原是目前我國純天然、無污染的凈土之一，也是當前尚未完全開發、原始生態景觀保存完好的旅游勝地之一。大草原不只是當地的草原，而是全國的草原。因此，保護好這片凈土，對構建人與自然的和諧，保護大草原的生態環境，科學發展草原旅游業，均具有十分重要的意義。

當前，導致“旅游垃圾”污染大草原的重要原因是：第一，草原旅游的環保責任不明確。無論是草原旅游的經營管理者還是游人，均缺乏明確的環保責任。經營管理者主要是以掙錢為目的，而游客沒有養成將“旅游垃圾”回收帶走的習慣。第二，草原旅游景點環保設施建設滯后。無論是較大的旅游景區，還是牧民開設的旅游點，都缺少妥善處理旅游垃圾的設施。第三，《草原法》不健全，缺乏對草原旅游環保的管理內容。結果造成草原旅游景點只注重經濟效益，而忽視環保效益的局面[4]。

因此，首先應盡快完善《草原法》中有關草原旅游環保管理的內容，使環保部門能對“旅游垃圾”污染草原依法管理，進而建立起草原環保的監督機制。其次，要在開發的草原旅游景區(點)加大環保配套設施建設力度，對旅游垃圾妥善回收處理，保證從源頭減少不必要的生活污染。再者，加大對旅游者的環保知識宣傳力度，對于旅客采取環境保護正面宣傳教育和反面破壞生態處罰相結合方式，提高旅游者對大自然的環保意識。最后，對于容易受到破壞的草原自然生態環境景區，除可以采取旅客限量的方式外，也可以采取“休眠”的方式，單年開放一部分草原自然生態區域，同時休眠另一部分草原自然生態區域，雙年再開放休眠的草原自然生態區域，而讓開放的這部分草原自然生態區域進入休眠狀態，使草原生態有條件地得到保護。

3.3 環境保護堅持綠水青山永續發展

1)構建特殊生態的保護區。在綠色生態經濟發展中，對于稀缺的生態資源和脆弱的生態環境，以及珍稀的動植物，要更加注意保護。通過建立自然保護區，限制人為的破壞，減少游客的影響。自然保護區以科普教育為主，對外進行半開放的考察活動，通過宣傳教育，增強游客保護大自然的意識和行動。

2)確保旅游六要素環保到位。旅游六要素反映了旅游活動的全過程，旅游者要使權益得到保障和義務得到遵守，必須依據《中華人民共和國旅游法(2018修正)》規范旅行活動。首先，旅游經營者要按照現代旅游景區新要求，在交通、通訊、餐飲、廁所、垃圾等方面有必要的旅游配套服務設施，并且有必要的安全設施及制度，對于生態環保區域給出環保禁止提示。在旅游高峰期，對于熱點旅游景點要進行旅客數量限制，以降低游客過多對自然景觀造成的人為破壞。對游客進行環保宣傳教育，保護好綠水青山，對旅客破壞生態環境和旅游設施的行為給予適當的處罰教育，以喚醒其環保意識。