鄉村振興背景下渝東南民族地區人才振興問題研究

□ 田 富

習近平總書記明確指出：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心?！编l村人才培養是推動鄉村振興發展的基礎保障。調整鄉村產業結構、優化鄉村產業資源配置、激活推動鄉村經濟發展的新動能，必須充分依靠鄉村產業和人才的支撐。只有牢牢把握基層農村鄉村人才隊伍的“牛鼻子”，切實發揮人才“乘數效應”，才能形成引領推動人才振興的組織動能。

1 人才振興文獻述評和政策梳理

1.1 關于人才振興的文獻述評

十四五規劃綱要指出：“實施更具吸引力的人才集聚措施，引導人才向西部和艱苦邊遠地區流動，推動鄉村人才振興。”晉玉東認為推動鄉村振興，關鍵要厚植鄉村人才沃土，在引才、育才、用才等方面下苦功，為鄉村振興增添人才動力[1]。盧青、萬喆等認為鄉村振興戰略實施為鄉村人才成長提供了廣闊空間和有利機遇，同時各類人才的“回流”有效提升了農村人力資本水平，從而促進鄉村全面振興發展[2]。盧先明、劉清泉等認為我國鄉村振興人才隊伍建設面臨整體人力資源開發的力度不足、組織體制不完善、政策體系不配套等問題，可借鑒韓國和日本發揮政府在帶頭人和接班人培育的主導作用、依靠農技人才隊伍在組織農民中的優勢力量推動鄉村發展的成功經驗[3]。陳敬芝認為我國各地農村普遍存在實用人才結構不合理的問題，主要原因在于農村實用人才管理體系有待完善，缺乏系統科學的人才發展計劃，培訓方式單一且缺乏針對性[4]。

1.2 關于人才振興的政策梳理

1.2.1 國家關于人才發展歷年來主要政策

2010年和2011年，國家先后出臺了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》和《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》，分別從指導方針、戰略部署、主要任務、重大政策等多個方面進行詳細闡述。2017年10月，黨的十九大提出“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。2018年一號文件印發《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，獨立章節系統論述如何通過人才振興來助力鄉村振興發展，要求匯聚全社會力量；之后2019年和2020年的一號文件再次強調推動人才隊伍建設，要盡快出臺關于鄉村人才振興的指導意見。2021年2月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，提出加強黨對鄉村人才工作的全面領導，堅持把做好鄉村人力資源資本工作放在首要戰略位置，健全完善鄉村人才管理體制，強化人才隊伍發展保障措施[5]。

1.2.2 重慶市人才發展主要政策梳理

2010年重慶市印發了《中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，對重慶人才發展的現狀、挑戰、機遇做了透徹的分析，明確重慶市人才發展戰略目標[6]。2018年重慶市印發《重慶市科教興市和人才強市行動計劃（2018—2020年）》提出努力營造“近悅遠來”的優創環境，為打好“三大攻堅戰”、實施“八項行動計劃”戰略提供重要智力支撐。2019年重慶市印發《推進全市鄉村人才振興若干措施》，指導意見從19個方面提出了基層人才振興發展的具體任務舉措，并明確要求各區縣要充分認識培養鄉村人才隊伍的重要社會支撐力和引領帶動作用，將推動鄉村人才隊伍建設工作納入日常工作推進日程，充分研究農村人才發展的具體舉措和工作方案，因地制宜積極探索創新，并將其作為人才工作考核評價的重要內容[7]。

2 渝東南民族地區人才瓶頸及面臨形勢

2.1 渝東南民族地區人才隊伍建設面臨的瓶頸

鄉村高素質人才隊伍和各類專業技術人才數量來源不足、結構不優、整體業務水平不高等問題依然較為突出，鄉村人才隊伍建設體系依然薄弱，是當前實施鄉村振興戰略發展的一塊短板。

2.1.1 勞動力“組團式外流”成為一種常態

渝東南民族地區受歷史基礎條件和就業壓力的影響，勞動力常年外出務工成為增收的主要途徑。常年的發展和流動，已經形成了年末回村和年初又返崗的慣性。隨著務工的難易程度和務工收入的多少而決定小地方組團式外流規模的大小。除了城郊的一些村社，鄉鎮各行政村內青壯年勞動力占比不到10%。一線城市的“虹吸效應”導致了大量農村人才外流，農村缺乏致富創業帶頭人，缺少了促進就業的勞動力，農村空心化、產業空殼化問題較為嚴重。

2.1.2 新型職業農民示范效益難發揮

鄉村新型農民“職業化”是未來發展的一種趨勢，他們也正是各級政府力推的鄉村經濟發展的生力軍。目前出現職業農民培訓走過場，致富帶頭人未能充分發揮示范引領作用等問題。在渝東南的各個區縣，各級政府投入了大量的培訓經費用于職業培訓，目的就在于打造“愛農業、善經營、懂技術”的新型職業農民隊伍，為促進鄉村經濟發展提供一批高素質的實用職業人才作為支撐。但實施職業技能培訓后所產生的社會效益、經濟效益發揮不明顯，對整體產業發展示范性不夠強。

2.1.3 基層人才隊伍難以穩定

就當前農村產業發展趨勢而言，新型職業農民人才數量相對偏少，能夠同時承接新時代的網絡經濟和鄉村民俗文化旅游產業的人才少，尤其新經濟業態電商服務產業的復合型職業人才更少。從2020年農村職業農民整體發展統計數據來看，鄉村隊伍不夠穩定，變化流動性較大。農村義務教育、醫療衛生人才數量較少，學歷層次偏低，主動服務意識不強。從農村有效資源管理水平來看，年輕有能力的后備干部欠缺。上級部門選派的第一書記和聘任的大學生村官流動性較大，從鄉村人才整體結構來看，農村基層人才引進機制、鄉土人才評價機制還不健全。

2.1.4 鄉村人才回引難度大

目前制約鄉村人才勞動力“回流”的主要制約因素是收入水平問題。鄉村主要收入渠道和收入水平與城市務工收入水平相比差距甚遠；目前農村相對落后地區公共服務水平發展欠佳，對青年人才的培養和職業晉升空間十分有限。青年人才創新創業發展基礎條件不足，從科學發展理論的角度來看，只有為人才創新創業提供優質的平臺和空間，才有可能最大限度激發人才的激情和創造力。同時，鄉村仍然是一個人情化的社會，不可避免有排他性，這也對外來人口進村投資興業有一定影響。

2.2 渝東南鄉村振興對人才需求現狀

（1）在鄉村產業發展方面，主要是農技復合型和農業經營管理人才、新型職業農民、農業管理科技人才和新型農村服務電商管理人才。渝東南現代農業發展僅僅是“點上開花”的萌芽階段，依然普遍存在小生產、小規模與大市場的結構矛盾。需要大力進行農業結構組織調整和創新，要充分發揮土地、技術、管理、資金最佳融合模式，其中最關鍵的就是引進懂市場、懂經營的管理人才。

（2）在鄉村治理方面，最需要的是懂法、懂農村傳統的農村治理人才，要具備較好的自治、法治、德治三治融合的素質能力。具有引導能力的帶頭人，帶動當地老百姓發自內心地自我約束、自我教育、自我管理，鼓勵和引導農民在基層組織帶領下積極參與鄉村建設行動。

（3）在鄉村人居環境改善以及鄉風文明方面，主要需求高素質宣講人才、村莊規劃設計人才、文化隊伍等。關鍵在于提升整體的村民素質，落實各村民小組垃圾處置分類并得到有效執行，這需要環境整治與提升鄉風文明相配合。

（4）在鄉村公共服務建設方面，主要是教育人才和醫技隊伍。當前已全面建成小康社會，人民不僅對物質生活有了更高的要求，還有更多精神生活層面的追求。因此，教育文化水平的引導者需要更高的文化素質，尤其對教育水平和醫療服務能力方面的素質要求更高。

3 渝東南鄉村人才振興發展建議

鄉村人才振興發展關鍵在于發展培育懂農業、愛農村、愛農民的新型農業隊伍。要著眼于農村因地制宜謀思路，解決人才招、育、用、留的核心問題。

3.1 建優制度吸引人才

既要感情留人，更要制度留人。完善人才培養激勵機制、社會保障激勵機制、勞務派遣協作激勵機制，把一批優秀人才充分吸收到農業農村管理干部隊伍中，讓善治人才走上村務治理崗位、讓善于經營的人才到發展經濟的重要崗位。針對本地勞動力外流的問題，需要在戶籍地對公共服務、社會參與、村級發展、集體經濟等方面進行制度創新，淡化“村籍”身份，促進本地村民與外來投資者更好融合，為回引人才奠定良好的制度基礎。創新鄉村人才振興示范工程，引進一批高層次人才，如推行“五個一”計劃，即一名大學本土人才、一名大學生村醫、一個回鄉創業活動、一個創新創業平臺、一個回鄉創業計劃。建立鄉土人才技能等級評價制度，探索制定鄉土人才技能評價地方標準，組織開展鄉土人才專項能力認定。

3.2 構建鄉村人才培育體系

注重引和育相互結合。人才引進關鍵就是對新思想、新技術、新方法的創新引進，是為了讓外部的智力支持轉化為當地的實踐發展。在建設引進人才平臺方面，要不拘一格達到實效，重點仍然在于缺什么就引進什么，充分發揮人才平臺的社會吸引力，提供優質人力資源，吸引優秀人才，用其所長開放包容發展。也可臨時性直接聘請各領域專家，如需要進行鎮域或者村級的產業規劃和村鎮建設規劃等，就可以購買第三方服務。在建設人才隊伍方面，要長短結合、突出重點，村級組織關鍵在于選好村兩委干部，充分發揮經商返鄉人員、退伍軍人、創業大學生三類人才，他們是引領性強、帶動力大、管理能力高的隊伍。從長遠來看，人才培育是一個長期的過程，需要不斷營造良好的人才發展環境和平臺，并且結合實際情況進行培養。

3.3 促進特色產業項目聚人才

推動農業特色產業項目發展，可通過產業帶動鄉村旅游發展、民宿打造、休閑觀光園建設和打造精品線路等。同時，提高老百姓對產業鏈延伸認識和品牌市場營銷技巧。如大力發展農村電商，打造電商助農新模式，借助電商銷售、網店等途徑引導培育賦能，打造“新農人”。各村對村內有特色技藝的人才摸底調查，建立本村人才數據庫，對傳統工藝、古建技藝、現代農技等領域的能工巧匠、經營能人、生產能手，注重給予政策支持和鼓勵。加大村集體經濟建設，探索推廣“黨支部+合作社+公司”模式，形成黨支部引領、合作社推動、黨員帶頭、群眾參與格局。

3.4 創造優質宜居宜業環境留人

好的創業就業環境，能夠吸引更多人才穩定發展。要從不斷提升鄉村義務教育質量、優化職業培訓資源配置上下功夫。對接上級部門，及時完善基本醫療制度和大病保險制度、健全勞動力市場制度，提供公共服務供給，為鄉村人才隊伍建設提供良好的工作環境和成長條件。在行業準入門檻、行政審批手續簡化、稅費減免優惠、土地流轉手續、法律援助等方面給予傾斜和幫助，探索開展智力、技術、管理進村的綠色通道。同時，加強鄉村文化教育引導，促進農民家庭歸屬感和鄉土認同感，充分發揮先進示范、家風家教傳承等好的做法和典型進行弘揚，以鄉風文明建設凝聚農村人力資源，增強美麗鄉村對優質人才的吸引力。探索組建農業技術發展和推廣組織，聯結多個家庭農場、農業合作社、現代農業經營主體等，更好取長補短研討創新。既讓新型職業農民和農村專業人才隊伍留得住，又能發揮示范帶動作用，還能與流向農村的社會各界人才共同發展。