北海市落實建筑節能工作的實踐與思考

□陳敬恩

建筑是人民群眾工作和生活的主要空間載體，隨著城市化進程的不斷加快，建筑能耗在社會能源消耗總量中的占比也越來越高。當前，我國大力倡導節能減排和綠色低碳發展，積極開展建筑節能工作，加強建筑節能管理，降低建筑能源消耗，提高能源利用效率，對解決目前北海市建筑節能與綠色建筑發展存在的問題具有積極作用，能夠進一步改善北海市人居環境質量，推進生態文明建設。

1 北海市建筑節能的現狀

1.1 新建民用建筑全面執行建筑節能強制性標準

一直以來，北海市堅持把建筑節能標準貫穿于工程建設全過程，全市所有新、改、擴建工程嚴格執行建筑節能標準。以施工圖審查為抓手，認真落實建筑節能設計標準。“十三五”期間，北海市新建民用建筑節能設計執行率和建筑節能專項驗收率均保持在100%，綠色建筑在城鎮新建建筑中占比逐年提高。自2020年2月1日起在北海市建筑設計和施工圖審查中推薦使用《居住建筑節能65%設計標準》（DBJ/T 45—095—2019）和《公共建筑節能65%設計標準》（DBJ/T 45—096—2019），強化建筑節能管理，落實節約能源和保護環境的基本國策。

1.2 可再生能源在建筑領域應用進入常態化

北海市位于廣西南部、北部灣東海岸，屬亞熱帶海洋性季風氣候。年平均日照時數2009h，年平均太陽總輻射111cal/cm2，太陽能資源非常豐富。北海處于低緯度地區，且為沿海城市，空氣質量良好，對于太陽能資源利用具有得天獨厚的優越條件。2012年北海市獲批成為創建國家可再生能源建筑應用示范城市，太陽能、空氣源等多種可再生能源形式在北海市得到推廣應用，分6批先后建成73個可再生能源建筑應用示范項目，可實現每年節電3216萬kW·h，折標準煤10016t，二氧化碳的減排量為25371t，二氧化硫的減排量為321t，粉塵的減排量為100t，年經濟效益達到2879萬元，環境效益和社會效益顯著。自2017年1月1日《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》實施以來，北海市對可再生能源建筑應用的監督管理轉為常態化日常管理，在施工圖聯合審查階段要求城市規劃區內新建民用建筑項目嚴格落實《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》的第三十六條規定：城市規劃區內具備可再生能源利用條件的，建筑面積一萬平方米以上使用中央空調的公共建筑和機關辦公建筑，集中提供熱水的賓館、酒店、醫院、學校建筑，十二層以下的住宅建筑，建筑面積五萬平方米以上的建筑群等四種建筑應當至少應用一種可再生能源。2020年新建項目中北海市人民醫院異地擴建二期工程等61個項目將可再生能源新技術應用在建筑領域，覆蓋的建筑面積達到101.8萬m2。

1.3 既有建筑節能改造穩步推進

“十三五”期間，北海市既有建筑節能改造將以既有公共建筑和公共機構辦公建筑改造為主，堅持統籌安排、節能環保的原則，與城市基礎設施改造、老舊小區綜合改造同步實施[1]。2018年北海市重點對北海市中醫院項目進行綠色照明、空調系統、辦公設備等綜合節能改造，改造建筑面積為4.55萬m2；2019年北海市完成對北海市委黨校項目綜合節能改造，對該項目的照明、雨水回收、熱水系統、水線路、電線路等系統實施分項節能提升改造工作，完成改造面積超過4萬m2。

1.4 加強機關辦公建筑節能系統運行管理

北海市積極推動既有建筑節能系統的運行管理，積極建設建筑能耗監測平臺，提高節能設施和設備的運行效率。截至當前，已完成對北海市黨政機關大院、海城區人民政府大院、鐵山港區人民政府大院等9個項目能耗動態實時監測，市級公共機構能耗監管平臺監測總面積超過20萬m2，實現能耗數據實時采集分析，并與自治區機關辦公建筑與大型公共建筑能耗監測平臺成功對接。

1.5 積極推進裝配式建筑發展

因裝配式建筑具有節能環保、施工周期短，自2016年國務院下發《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》以來一直受到業界的廣泛關注，各地政府相繼出臺相關政策，不斷完善裝配式建筑配套政策和細化落實措施，積極推進裝配式建筑的發展與推廣。2016年8月，自治區住房城鄉建設廳等12部門聯合印發《關于大力推廣裝配式建筑促進我區建筑產業現代化發展的指導意見》（桂建管〔2016〕64號），大力推廣裝配式建筑，促進全區建筑產業現代化發展，推動建筑產業轉型升級。北海市于2017年2月，成立裝配式建筑推廣工作領導小組及辦公室，負責北海市裝配式建筑的推廣工作，積極申請成為自治區級建筑產業現代化綜合試點城市，并相應地爭取國家、自治區的政策和資金支持。2020年，北海市新開工建設裝配式建筑項目7個，總建筑面積達24.46萬m2，裝配式建筑數量和規模逐漸增長，為下一步全面推動裝配式建筑發展奠定良好基礎。

1.6 大力推進綠色建筑發展

《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》第二十七條規定，城市規劃區內新建民用建筑應當按照綠色建筑標準進行建設，使用財政性資金投資建設的國家機關辦公建筑和大型公共建筑應當按照二星級以上綠色建筑標準進行建設，鼓勵其他民用建筑按照綠色建筑標準建設。2020年以來，北海市報建的92個新建民用建筑項目均按照綠色建筑標準進行設計，建筑面積為384.3萬m2（其中，一星級綠色建筑56個，建筑面積224萬m2；二星級綠色建筑18個，建筑面積達72.8萬m2；基礎級綠色建筑18個，建筑面積87.5萬m2），城鎮新建綠色建筑比例為78.3%；北海市政府投資的機關辦公建筑和大型公共建筑，均按照二星級以上綠色建筑標準進行建設，其他政府投資的公益性建筑和保障性住房按照一星級以上綠色建筑標準進行建設。

2 北海市建筑節能存在的問題

2.1 重建設輕運維、重技術輕體驗

雖然部分建筑節能設施和設備已按節能標準建設，但由于缺乏有效的管理和維護而無法有效地運行，導致節能設施和設備沒有得到完全利用，并且部分設計單位對建筑節能規劃、單體和設備的設計沒有做到嚴格審核，以及施工單位操作不規范，最終造成節能設施設備的資源空置與浪費。

2.2 既有建筑節能改造推動緩慢

既有建筑的節能改造是建筑節能工作的重點之一，既有建筑圍護結構中的外墻、門窗和屋頂是改造重點，其改造工作量巨大，由于節能改造前期需要大量資金投入，加上配套政策支持不足，導致既有建筑節能改造等工作推動緩慢。

2.3 建筑節能技術創新發展不足

建筑節能工作動力來源于先進的建筑節能新技術和新產品的持續支持。北海市建筑節能起步較晚，科研機構、新型建材的原材料缺乏，導致北海市建筑節能產業處于發展的初級階段。作為一個復雜多樣的產業集群，其存在起點低、技術水平不高、創新能力弱的問題。

2.4 裝配式建筑產業鏈不完善

目前我國裝配式建筑的發展仍處在轉型、推廣的關鍵階段，存在研究滯后、體系發展不成熟等問題，設計、施工方面尤為突出[2]，裝配式建筑的設計、生產、施工、運輸、和運行維護等全產業鏈不夠完善，裝配式建筑構件標準化、模數化程度較低，導致實際應用中不同規格尺寸的構件多，模具用量大，通用化生產水平低，生產、堆放、運輸、安裝等各個環節的管理相對困難，生產效率低，模具攤銷成本和人工成本高，未能發揮裝配式建筑優勢[3]。

2.5 綠色建筑發展不平衡

城鎮與農村建筑節能發展不平衡，適應農村特點的政策、標準及制度尚未完善，農村建筑節能效果普遍較差且舒適性不足，加上推廣綠色建筑積極性不高，缺乏高星級的綠色建筑項目，取得標識項目少。因此，既有建筑節能改造以既有公共建筑和公共機構辦公建筑改造為主，民用建筑節能改造較少。

2.6 可再生能源應用規模化不足

北海市可再生能源建筑應用以太陽能熱水技術為主，少部分采用淺層地熱能熱泵技術，而淺層地能應用則以土壤源熱泵和地表水源熱泵技術應用為主，較少項目采用符合北海特點的海水源熱泵技術，其中作為輔助能源的地源熱泵系統以小型化為主。雖然目前北海市可再生能源資源豐富，但是卻利用不充分。可再生能源建筑應用技術類型較少，可再生能源建筑應用形式單一、總體規模較小，行業技術不夠完善，且可再生能源投資高，回報周期長，因此其應用規模化不足。

3 “十四五”期間建筑節能工作的思考和建議

3.1 樹立正確的節能理念

加強建筑節能與綠色建筑宣傳活動，充分發揮新聞媒體的作用，樹立積極的輿論導向，向社會公眾廣泛開展建筑節能與綠色建筑發展相關新聞宣傳、政策解讀和教育，普及綠色建筑科學知識，培育綠色生活方式，增強公眾的參與度，樹立良好的建筑節能理念。加大對相關從業技術人員及行政管理人員的培訓力度，提高執行有關政策法規及技術標準的能力。

3.2 加強建筑節能的運行管理

實現建筑節能除了要注重能源節約之外，還應當引入綠色建筑管理的理念，建立全面節約的管理措施，保障建筑物全壽命的綜合成本。加強建筑節能的運行管理，提高建筑節能設施、設備運行效率，扭轉“重建設、輕運營”局面，完善市級建筑能耗監測平臺，將全市公共建筑全部納入動態監測管理，收集建筑能耗數據，為確定北海市各類公共建筑的平均能耗提供數據支撐；逐步將已應用可再生能源的建筑項目納入動態監測管理范圍，切實做好數據統計分析工作，真實反饋可再生能源應用效果，為北海市可再生能源在建筑領域規模化應用發展指明方向；深入推進公共建筑能耗監測、能源審計、能耗定額、能效公示等工作，建立健全建筑能耗信息公示機制。

3.3 建立健全建筑節能發展制度

3.3.1 建立協調機制

從項目立項、用地規劃和建設工程規劃等各個環節對新建民用建筑項目明確提出執行綠色建筑標準要求，并對海綿體建構筑物進行明確，把綠色建筑和創建宜居城市落到實處。

3.3.2 加強審查管理

明確施工圖審查機構對綠色建筑的審查內容，把氡濃度檢測報告、綠色建筑專項設計藍圖（含建筑、結構、給排水、電氣、暖通各專業詳細得分項及說明）、綠色建筑自評估報告、各分項模擬報告（含日照模擬分析、構配件隔聲、綠色建筑集成表）等納入審查范圍。

3.3.3 嚴格備案管理

充分利用“廣西數字化施工圖聯合審查管理信息系統”，組織專家不定期進行綠色建筑和建筑節能設計資料專項抽查檢查。嚴格監督管理，加大新建建筑節能監管力度，確保建筑節能工程質量和效能。

3.3.4 加強現場監督

北海市質量安全監督站強化監管，結合日常巡查和季度質量安全大檢查，把違反綠色建筑標準、建筑材料不達標、不按規定公示綠色建筑相關性能指標及相關信息等行為列入督查檢查手冊，一經查出須責令按照相關要求徹底整改。

3.3.5 加大執法力度

聯合北海市行政執法局，組織專家對北海市在建項目開展建筑節能專項抽查檢查，對施工中存在違反建筑節能與綠色建筑標準規范和法律法規行為將依法嚴查，確保建筑節能和綠色建筑質量。

3.4 爭取政策扶持和經濟激勵

建筑節能技術和產品的研發難度大、投入大、回收周期長，要建立經濟鼓勵機制和政策保障制度，引導市場優化資源配置，促進建筑節能產業發展。每年至少落實一定市本級既有建筑節能改造專項資金，支持重點領域節能減排改造項目建設補助經費，研究制定對高星級綠色建筑項目給予容積率補貼政策，對申報綠色建筑設計和運行標識的技術服務機構和檢測機構進行全額經費和檢測費用補貼，取得標識后對項目業主進行一次性獎勵，激發北海市綠色建筑標識申報動力。

3.5 加強建筑節能技術創新，加大可再生能源綜合利用

以科技創新為先導，通過產學研結合等手段，推動北海市可再生能源建筑應用技術與產品的自主創新，構建市場導向的建筑節能技術創新體系。推動可靠技術工藝及產品設備的集成應用。深入挖掘北海市可再生能源應用潛力，持續推動可再生能源替代常規能源，建筑節能逐步清潔化低碳化。結合北海市當地可再生能源資源情況，大力發展太陽能光伏在城鄉建筑中分布式、一體化應用，實現就地生產、就地消納；大力推動太陽能光熱系統在中低層住宅、酒店、學校建筑中應用；鼓勵開展村鎮居民屋頂光伏發電、太陽能路燈工程應用示范，在建筑領域形成智能光伏特色應用和服務體系。

3.6 大力發展裝配式建筑

積極落實北海市裝配式建筑發展的優惠政策，加強對裝配式建筑在財稅、用地、金融和報建審批等的支持。積極引導北海市大型商品混凝土生產企業、傳統建材企業向預制構件和建筑部品部件生產企業轉型，引導建筑行業部品部件生產企業[4]在北海市投資，提高預制混凝土（PC）結構、鋼結構建筑產業聚集度，培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地；不斷提高裝配式建筑構件標準化、模數化程度，促進專業化、標準化、規模化、信息化生產，優化物流管理，合理組織配送。逐步推行新建建筑全裝修，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。加大建筑信息模型（BIM）對裝配式建筑設計、生產、物流、施工全產業鏈的統籌應用。

4 結語

大力推動建筑節能與綠色建筑發展，轉變大量排放、大量消耗的城鄉建設發展方式，建筑能耗和碳排放增長趨勢有效控制，建筑用能結構合理優化，建筑工業化較快發展，改善建筑空間和環境品質，提高人民群眾居住水平，建筑節能與綠色建筑發展理念更加深入人心，踐行新發展理念、推動高質量發展、加快生態文明建設為經濟社會發展注入新動能，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。