蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃研究
——以樹山村為例

文/蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 戴佳楠

0 引言

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，是為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、消除貧困、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均的重要舉措，也是面對(duì)現(xiàn)狀復(fù)雜城鄉(xiāng)關(guān)系的更符合我國(guó)國(guó)情的管理辦法。科學(xué)理解鄉(xiāng)村振興會(huì)幫助我們更好地完成鄉(xiāng)村振興工作。

我國(guó)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不意味著減緩城市化進(jìn)程，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化為指導(dǎo)，形成“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”的局面，讓土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和分配。當(dāng)前，我國(guó)尚處于快速城市化發(fā)展階段，盡管受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鎮(zhèn)化有一系列問(wèn)題，但破除二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、讓更多農(nóng)民成為市民是我國(guó)城市化堅(jiān)定不移的方向。從世界城鄉(xiāng)發(fā)展歷程看，城鎮(zhèn)化是人口與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚，城市化必定會(huì)帶來(lái)城市人口增加與鄉(xiāng)村人口減少。城鎮(zhèn)化并不代表鄉(xiāng)村發(fā)展停滯，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并不沖突，鄉(xiāng)村振興應(yīng)以城市化充分發(fā)展為前提。我國(guó)鄉(xiāng)村振興的目的是實(shí)現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，城市發(fā)展離不開鄉(xiāng)村人口和各要素的融入，而鄉(xiāng)村發(fā)展離不開城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)與城市人口對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境的向往，二者相輔相成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)既在村內(nèi)又在村外，由此才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口和要素的優(yōu)化配置。

1 蘇南地區(qū)不同時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃

江蘇省南部是江蘇乃至全國(guó)的高速城市化發(fā)展區(qū)。蘇南地區(qū)經(jīng)歷了鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展時(shí)期、鄉(xiāng)村凋敝時(shí)期及現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興時(shí)期，分別對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)強(qiáng)城弱的農(nóng)村包圍城市的鄉(xiāng)村發(fā)展時(shí)期，城強(qiáng)鄉(xiāng)弱的城市包圍農(nóng)村的鄉(xiāng)村凋敝時(shí)期，和倡導(dǎo)城鄉(xiāng)公平和城鄉(xiāng)空間的鄉(xiāng)村振興時(shí)期。相應(yīng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃特征是鄉(xiāng)村發(fā)展時(shí)期自下而上的鄉(xiāng)村單一規(guī)劃和鄉(xiāng)村衰退時(shí)期自上而下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以及鄉(xiāng)村振興時(shí)期上下結(jié)合的城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。通常將1978—2000年界定為鄉(xiāng)村發(fā)展時(shí)期；2001—2012年為鄉(xiāng)村凋敝時(shí)期；2013年至今是鄉(xiāng)村振興時(shí)期。不同階段的城鄉(xiāng)空間分別對(duì)應(yīng)不同的歷史進(jìn)程。

1.1 鄉(xiāng)村發(fā)展時(shí)期

20世紀(jì)80年代，蘇南城建區(qū)的范圍較小，大面積的是外圍耕地，星星點(diǎn)點(diǎn)的建設(shè)區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在此期間，農(nóng)村是城鄉(xiāng)擴(kuò)張的主要空間，城鄉(xiāng)之間界限明確。到20世紀(jì)90年代中后期，城市建設(shè)用地已經(jīng)開始向周邊鄉(xiāng)村快速擴(kuò)張，故城鎮(zhèn)發(fā)展加速，鄉(xiāng)村空間逐步減少。總體來(lái)說(shuō)，在該時(shí)期鄉(xiāng)村還是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，蘇南模式的鄉(xiāng)村建設(shè)總體效果很好，而且較早開展鄉(xiāng)村規(guī)劃。蘇南村莊蓬勃發(fā)展，具有“鄉(xiāng)強(qiáng)城弱”特征，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度更高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一枝獨(dú)秀。

1.2 鄉(xiāng)村凋敝時(shí)期

2001—2012年，城市化發(fā)展異常迅猛，綠色耕地和鄉(xiāng)村不斷萎縮，城鄉(xiāng)空間關(guān)系從“城市包圍城市”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘邪鼑r(nóng)村”。該時(shí)期，規(guī)劃起到異常重要的作用，屬于高速城市化發(fā)展階段，城市引領(lǐng)發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃主要是自上而下的鎮(zhèn)、村總體規(guī)劃，具有濃厚的自上而下式建構(gòu)烙印。

1.3 鄉(xiāng)村振興時(shí)期

自2013年，蘇南地區(qū)村莊發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步融合，鄉(xiāng)村發(fā)展得到高度重視，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，如新型城市化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。該時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系特點(diǎn)是城鄉(xiāng)公平和控制城鄉(xiāng)空間密度。城市建設(shè)轉(zhuǎn)向挖掘存量、限制增量并抑制向農(nóng)村蔓延的用地模式。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)形成集約式城鄉(xiāng)空間，實(shí)現(xiàn)城市高效經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)共存。鄉(xiāng)村規(guī)劃顯示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與整合的趨勢(shì)。在此期間，農(nóng)村規(guī)劃雖仍由政府主導(dǎo)，但自下而上的研究環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，具有“上下結(jié)合”規(guī)劃編制趨勢(shì)，城鄉(xiāng)關(guān)系趨于緩和。

2 蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題

隨著城市化快速發(fā)展，城市建設(shè)用地快速擴(kuò)張，很多鄉(xiāng)村消亡，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量提升，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，不斷推進(jìn)“三個(gè)集中”模式，進(jìn)一步加劇農(nóng)村空間的消亡；村莊工居混雜，外來(lái)人口多，“蘇南模式”在城市化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但也導(dǎo)致村莊建設(shè)用地混雜等問(wèn)題，村莊傳統(tǒng)的地緣、血緣關(guān)系受到?jīng)_擊，文化傳承存在隱患；村莊形態(tài)多樣，規(guī)模小且分散，蘇南地區(qū)地貌豐富多樣，造就不同類型的村莊空間聚落，很多地方保留“小農(nóng)耕作”模式，故耕作范圍小，村莊形成規(guī)模小且呈零散布局的空間形態(tài)；空心化、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，村莊一直是人口輸出地，城市對(duì)年輕人的吸引力更大，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，青壯年人口進(jìn)入城市的情況更明顯，老年人留駐村莊，使得村莊人口結(jié)構(gòu)異化且缺乏活力；特色資源開發(fā)不到位，文化保護(hù)不周，蘇南地區(qū)擁有豐富的自然資源和歷史文化資源，留存大量的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但因城市化快速發(fā)展，部分歷史文化在建設(shè)中被淹沒(méi)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)較完善，但對(duì)其利用和繼承明顯不足，再加上上述村莊的空心化和老年化，鄉(xiāng)村文化復(fù)興和傳承面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3 蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)施途徑

3.1 重識(shí)和重塑鄉(xiāng)村多元價(jià)值

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，村莊空心化、老年化，逐漸失去活力，需重新審視村莊價(jià)值，重現(xiàn)村莊在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的作用和價(jià)值。城市和鄉(xiāng)村是命運(yùn)共同體，鄉(xiāng)村不是城市的附屬品，鄉(xiāng)村要找到與城市共同發(fā)展的道路，重現(xiàn)鄉(xiāng)村活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.2 優(yōu)化村莊布局

遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)。各村莊的實(shí)際情況不同，故村莊發(fā)展重點(diǎn)也有所不同，應(yīng)抓住重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況確定內(nèi)各村莊定位，眾中選優(yōu)，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)整體鄉(xiāng)村振興。

3.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

由于獨(dú)特的“蘇南模式”，江蘇南部工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也制約了村莊健康發(fā)展。綠色發(fā)展，有產(chǎn)業(yè)才能留得住人，故蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)向無(wú)污染、效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色手工業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民有更高收入。

3.4 保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，保留鄉(xiāng)村特色

“綠水青山就是金山銀山”，加強(qiáng)“三生空間”融合，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造田園景觀，建立鄉(xiāng)村治理體系，完善制度構(gòu)建，培養(yǎng)農(nóng)村人才，完善村民自治，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色。

4 樹上村鄉(xiāng)村規(guī)劃

樹山村位于蘇州市西部，區(qū)位條件良好，具有郊區(qū)村莊、鎮(zhèn)遠(yuǎn)村和風(fēng)景村的特點(diǎn)。樹山村村莊規(guī)劃范圍為行政村村域，即北至興縣路，南至大石山，東至吉龍山，西至東塘河。

4.1 現(xiàn)狀

樹山村擁的有三產(chǎn)業(yè)態(tài)包括酒店民宿、農(nóng)家樂(lè)商店等，旅游配套較完善。樹山第三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)基礎(chǔ)較好，仍存在品質(zhì)待提升空間。未來(lái)，樹山村發(fā)展需轉(zhuǎn)向規(guī)模化、規(guī)范化及特色化發(fā)展。目前，公共服務(wù)設(shè)施集中在村委會(huì)，商業(yè)設(shè)施集中在樹山休閑廣場(chǎng)。公共服務(wù)設(shè)施的類型和數(shù)量已初具規(guī)模，仍存在分布不均勻的問(wèn)題，尚不及五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。樹山村大部分建筑質(zhì)量較好，多建于2000年以后，以2層為主，少量3層與1層，均為蘇式坡屋頂。

4.2 特色資源

樹山村山、水、林、田等資源豐富，土地肥沃，擁有大面積規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的梨園、楊梅林、茶田等，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技成果，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。樹山第一產(chǎn)業(yè)主要有梨、茶、楊梅等產(chǎn)品，其中翠冠梨、云泉茶等聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，形成“四月楊梅、六月梨”的季節(jié)特色。樹山溫泉井是蘇南第一花崗巖裂隙型溫泉井，是蘇南地區(qū)最優(yōu)質(zhì)的溫泉資源，現(xiàn)已挖建2口井。“樹山溫泉1號(hào)井”是江蘇省南部首個(gè)花崗巖型溫泉井，富含硅酸、鉀、鈉、鎂、溴、鋰、鐵等對(duì)人體有益的微量元素，是養(yǎng)生洗浴的最佳選擇。村內(nèi)現(xiàn)已開放的溫泉設(shè)施有四季悅溫泉、書香世家以及原舍·翕廂藝術(shù)酒店。樹山溫泉在蘇州市聞名遐邇，是蘇州市民享受休閑度假的好去處。村內(nèi)云泉寺自2005年開始規(guī)劃和重建，占地12畝，禪房近1000m2。

4.3 鄉(xiāng)村復(fù)興

4.3.1 定位

在此階段，村莊應(yīng)被視為寶貴的空間，通過(guò)制度創(chuàng)新和特色塑造，恢復(fù)鄉(xiāng)村活力。樹上村根據(jù)自身特色確定定位為：梨花山村——中國(guó)最美田園、溫泉小鎮(zhèn)——蘇南第一溫泉、文旅名村——鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)旅鄉(xiāng)伴。

4.3.2 發(fā)展戰(zhàn)略

“溫泉+”發(fā)展策略將溫泉使用從單一轉(zhuǎn)移到多個(gè)，增加其附加值，以溫泉旅游為契機(jī)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)以其他產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力的溫泉旅游品牌形成；“旅游+”戰(zhàn)略從鄉(xiāng)村建設(shè)、景區(qū)獨(dú)立發(fā)展向鄉(xiāng)村景區(qū)、產(chǎn)業(yè)一體轉(zhuǎn)變，形成“旅游＋”的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；“雙創(chuàng)+”戰(zhàn)略將文創(chuàng)與鄉(xiāng)創(chuàng)作為亮點(diǎn)，融入鄉(xiāng)村與景區(qū)進(jìn)行形象推廣、品牌建設(shè)、產(chǎn)品改進(jìn)和系統(tǒng)構(gòu)成。

4.3.3 發(fā)展模式

建立“村集體為主導(dǎo)，村民合作，開發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與”的旅游發(fā)展模式，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，參與旅游資源的開發(fā)和管理，引導(dǎo)村民開展更廣泛的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)活動(dòng)，規(guī)范和監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)關(guān)注旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)各方利益，注重各利益相關(guān)方之間的溝通與協(xié)作。倡導(dǎo)利益相關(guān)者參與，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，協(xié)調(diào)各方利益，形成合作博弈與錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式。

5 結(jié)語(yǔ)

蘇南地區(qū)是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)地區(qū)，故其鄉(xiāng)村振興應(yīng)把握地區(qū)特殊性，了解村莊特色資源，利用現(xiàn)代化手段對(duì)其進(jìn)行開發(fā)，并明確村莊發(fā)展定位，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高強(qiáng)村民參與度，實(shí)現(xiàn)村民自治。樹上村采用新型模式開發(fā)其特有的溫泉、山林等資源，再通過(guò)引入投資加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，可使村民收入及生活質(zhì)量快速提高。