懷洪新河水利工程管理現代化的建設舉措與效益分析

范士勇

(安徽省懷洪新河河道管理局，安徽 蚌埠 233000)

0 引 言

水利部印發《加快推進新時代水利現代化的指導意見的通知》(水規計〔2018〕39號)要求，全面開啟水利現代化建設新征程。在國家推進水利現代化建設，提高水利工程管理水平，為經濟社會建設提供安全水保障的新形勢下，懷洪新河管理工作需進一步提質升級、創新引領、查缺補漏，促進管理水平和效益再上新臺階，本文通過對照現代化管理要求與懷洪新河管理現狀，淺析懷洪新河現代化建設實施內容、展望其可期效益。

1 建設內容

按照管理制度規范化、運行管理標準化、工程管理法制化、調度監控信息化、文明創建常態化的要求，堅持問題導向，健全制度體系，強化工作措施，建立適應新時代水利工程管理現代化的良性運行管理模式，建立規范化的行業管理和公共服務的制度體系，建設具備現代思想意識、現代技術水平的管理隊伍，創建水利工程現代化管理體系，對照水利部《水利工程管理考核辦法及細則》，懷洪新河水利工程管理現代化建設內容如下。

1.1 組織管理

(1)持續保持管理體制順暢，管理權限明確，實行管養分離，內部事企分開；

(2)合理設置人員與崗位，建立完善的崗位培訓制度，定期組織人員崗位培訓和專業技能培訓；

(3)繼續加強精神文明建設，持續開展黨建工作、黨風廉政建設和職工文體等活動；

(4)保持管理范圍內工程環境和管理設施設備良好、管理有序，規范化建設堤防迎水坡側和堤肩草皮，清理整治設計洪水位以下的蘆葦、違章耕種和垃圾等，清理整治護堤地違章建筑的房屋、葬墳和耕種等現象，根據實際情況開展護堤地、設備防護、啟閉機房等維修改造工程，完善標志標牌設置，改善管理區條件；

(5)不斷完善各項管理規章制度，系統化整理完善各項規章制度；

(6)保持檔案制度健全，配有專職檔案管理人員，保持檔案資料按照規范要求分類歸檔，存放有序；

(7)省局按照自定的考核標準，實施季度及年度考核工作。

1.2 安全管理

(1)保障河道堤防工程達到設計防洪標準，嚴格水閘注冊登記、安全鑒定、除險加固、更新改造、設備等級評定工作；

(2)進一步完善水利工程界樁、界溝和保護范圍劃定工作；

(3)完善涉河項目監督管理，嚴格建設項目審查、審批工作，結合河長制的推進，持續開展河道清障；

(4)完善《懷洪新河防汛抗旱應急預案》，強化應急預案建設，建立防汛信息報送和發布制度，宣傳運行安全知識，加強防汛抗旱搶險隊伍建設，定期參加搶險隊的培訓、演練工作，根據實際情況檢查并更新防汛物資，定期實施防汛抗旱物資倉庫維修養護；

(5)進一步完善管理房制度上墻、警戒警示線設置和水利工程管理范圍內標識標牌、界碑界樁設置，保持標識標牌規范統一、醒目、美觀并具備懷洪新河特色。

1.3 運行管理

(1)完善《懷洪新河調度運行方案》，優化懷洪新河水利工程的運行方式，達到懷洪新河各項工程經濟效益最大化；

(2)河道堤防結合工程具體情況，制訂完善技術管理實施細則，并報經上級主管部門批準；水閘結合工程具體情況，根據《水閘技術管理規程》，及時制訂完善的技術管理實施細則，并報上級主管理部門批準；

(3)河道堤防：根據實際情況開展堤防背側堆土區平整等工程措施，保持堤肩線直弧圓、堤坡平順、堤身無雜物堆放；清理設計洪水位以下影響分洪的苗木林，持續開展河道保潔、清淤；定期檢修護坡、護岸、丁壩、護腳等，確保無缺損、無坍塌、無松動；保持護坡平順；備料堆放整齊，位置合理，工程整潔美觀；完成穿堤涵閘金屬結構及啟閉設備提標改造，保證運轉靈活；確保堤身與建筑物聯結可靠，結合部無隱患，混凝土無老化、破損現象；開展堤坡草皮整修，確保草皮整齊、無高稈雜草、草木種植合理且無病蟲害現象；按實際需求建設通訊與監控設施，完成符懷新河段何巷閘至胡洼閘河道堤防自動化監測；設置各類工程管理標志標牌(里程樁、禁行桿、限速(重)牌、分界牌、工程簡介牌等)，保持齊全、醒目、美觀，布局合理、埋設牢固。

(4)水閘：保持閘門整潔無銹蝕現象，閘門止水裝置密封可靠，鋼門體承載構建無變形，運轉部位的加油設施完好、暢通；提標改造啟閉機防護罩，防護罩、機體表面保持清潔，無漏油、滲油現象，尤其保護完好，標識規范、齊全；對各類電氣設備、指示儀表、避雷設施、接地等進行定期檢修，各類機電設備整潔、線路暢通，加強備用發電機維護工作，確保能隨時投入運行；按實際需求建設通訊與監控設施，完成并完善何巷閘和胡洼閘自動化監測；增添完善閘站平、立、剖面圖，啟閉機控制圖，主要設備檢修狀況表及主要工程技術指標表，在合適位置明示。

(5)加強何巷閘水利風景區基礎設施建設，推進水利風景區管理保護工作，依托何巷閘水利工程，開展水文化宣傳教育等活動。

(6)制定懷洪新河水生態岸線管控辦法，編寫年度環境保護工作報告及月、季、年報表，落實生產建設項目水土保持制度，加強水土保持監督管理機構和執法履行職責的能力建設，規范水土保持執法監督管理工作。

1.4 經濟管理

(1)落實工程養護和運行管理經費，保持經費來源渠道暢通；

(2)保證財務制度健全，管理規范，人員工資、社會保障及時足額發放，福利待遇不低于當地平均水平；

(3)保證收費項目依規執行。

1.5 信息化提升管理

(1)構建懷洪新河水利信息數據中心，具體包括信息化管理系統開發和數據錄入等；2018年，完成硬件設備采購和軟件開發，落實懷洪新河信息化頂層部署；2019年，通過資料整編，人工錄入等手段，補充完善現有數據，實現基礎數據入庫，綜合業務平臺構架成型；2020年，基本完成懷洪新河水利工程信息管理中心構建，為懷洪新河管理現代化提供充分展示。

(2)構建三維全景河道視頻圖像系統(包括管理區域)，制作何巷閘、胡洼閘、西壩口閘及山西莊閘至西壩口閘段地上全景、正射影像圖及矢量圖，在何巷閘、胡洼閘、西壩口閘、西壩口閘閘上左岸分別建設1處通訊與監控設施，并采集、處理和錄入山西莊閘至西壩口閘段水下三維地形數據。

(3)開展淮水北調信息接入與整合，2018年完成整合方案設計工作，2019年完成基礎數據整合工作，2020年完成整體的優化和整合工作。

2 效益展望

2.1 社會效益

通過規范化管理，深化懷洪新河工程管理體制機制改革，邁出現代化管理的第一步；通過嚴格的設施設備管理，延長工程使用壽命，保障工程完好及功能的發揮；通過加強信息化管理，實現信息數字化、系統化、可視化，提高工程管理實時性、高效性；通過加強運行調度運行及應急處理能力建設，提高調度的執行力，保障工程安全及人民群眾的生命財產安全；通過改善水生態環境，進一步改善人居環境。全面推進懷洪新河管理現代化建設、打造水利管理現代化建設新樣板，將為懷洪新河經濟社會現代化建設提供強有力的保障。

2.2 經濟效益

管理現代化的實施將對懷洪新河產生防洪、供水、灌溉、增產等直接或間接的經濟效益。通過多項現代化建設措施，充分發揮水利工程防災減災的功能，降低洪澇災害損失，減少抗洪搶險物資和人力的投入；避免或減輕洪水泛濫淹沒地區在淹沒期間的經濟損失，減少生產和經濟活動不能正常運行或停產的損失；農村供水能力增強，有利于工業、農業產品的增產、增收，增加經濟收入，減免開發新水源的投資和運行費。促進城市化發展及土地升值，吸引更多資金投入懷洪新河經濟社會建設，實現“興水富民”。

2.3 生態效益

管理現代化的實施將推進依法治水進程，提高水行政執法力度，減少水質污染，增強保土和水分涵養能力，改善水生態環境；水生態、水文化、水景觀及水利風景區建設將進一步改善人居環境、提升沿河生態環境質量。

3 結束語

懷洪新河現代化按照管理制度規范化、運行管理標準化、工程管理法制化、調度監控信息化、文明創建常態化的要求，堅持問題導向，健全制度體系，強化工作措施，建立適應新時代水利工程管理現代化的良性運行管理模式，規范化的行業管理和公共服務的制度體系，以及建設具備現代思想意識、現代技術水平的管理隊伍(治水理念超前、科學技術先進、管理隊伍精干、基礎設施齊全、管理制度合理)，創建管理理念現代化、管理體制與機制科學化、設施設備的標準化、工程管理運用手段信息化、行業監管與社會管理法制化和人才隊伍專業化的水利工程現代化管理體系，最終實現懷洪新河水利工程管理現代化。