我國城市規劃轉型之生態城市建設研究

劉慧婷

（蘇州科技大學建筑與城市規劃學院，江蘇 蘇州 215009）

1 全球城市發展面臨轉型

工業革命的興起，城鎮化進程的加快，帶來了諸多的城市問題，城市的發展模式是以粗放式、掠奪式開發為特征，人們忽略了城市自然生態環境以及社會環境的承載力，導致了一系列城市病的出現。

傳統的城市發展模式帶來了一系列問題，表現在生態環境與城市安全等方面，這種發展模式是不可持續的，應當尋求一種可持續的發展道路。仇保興在《“共生”理念與生態城市》一文中指出：人類文明需要轉型，城市更需要轉型。李迅、劉琰等也指出人類發展已邁入嶄新的生態文明時代。

2 我國城市發展轉型

2.1 應對氣候變化的大國擔當

氣候變化是一個全球化的問題，全球氣候變暖會帶來一系列的危害，涉及人類生存的各個方面。全球氣候變暖會帶來海平面的上升，甚至會導致一部分特色城市的消失，如“因水而生，因水而美，因水而興”的威尼斯，坐落于印度洋上的“世外桃源”馬爾代夫等。

世界各國為了應對氣候變化共同行動起來，我國也于2016年9月3日加入《巴黎氣候變化協定》，成為第23個完成批準協定的締約方。國務院印發《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放在2015年的基礎上降低18%。我國政府是一個有擔當的政府，必然會在全球氣候治理中擔負起自己的一份責任。

2.2 天人合一的發展理念

我國強調人與自然和諧相處，城市與山水共生是我國的優良傳統。《管子》的“因天適，就地利，故城廓不必中規矩，道路不必中準繩”是對傳統禮制規劃思想的一次重大變革，改變了城市單一的布局模式，體現了理性思維和與自然和諧相處的規劃準則。單霽翔也提出“城市不僅是人類為了滿足生存和發展的需要而創造的一個人工的環境，更是一種文化的載體和容器，積淀了豐富的文化底蘊”。城市是人類文明的產物，城市的目的是使生活更美好，應當注重人與自然、城市與鄉村的協調關系。

在現代文明的沖擊下，人們把城市當作容身之所，僅僅是一個物質空間，割裂了人與自然、社會的關系，忽視了精神上的需求。簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》一書中通過對城市問題的關注與批判，對現代城市規劃理念進行反思。現代城市規劃思想受到強烈的沖擊，人們開始尋找與自然和諧共生的可持續發展道路。國人也開始注意到古人“天人合一”等思想的偉大，逐漸將和諧共生、山水與共的思想運用到城市規劃中去。宜居、可持續發展、和諧社會的建設，以及對自然資源的保護將是我國發展目標。

3 生態城鎮的興起

于立認為，生態城是對現存生產、生活、發展方式的一種轉變，是社會、經濟、環境一體化的發展。為了解決氣候、經濟、自然等一系列的問題，尋求人與自然和諧共生，生態城市的規劃和建設如火如荼地進行著。生態城市的建設成為中國城鎮化與工業化的必由之路。

仇保興在《生態城市使生活更美好》一文中指出城市發展的3個里程碑。第一個里程碑是大工業革命以前霍華德等對城市進行反思，提出將城市的活力與鄉村的自然風光結合起來，建設一個田園城市。他思想的凝結《明日的田園城市》成為現代城市規劃學誕生的基石。第二個里程碑是為了解決“二戰”后的住宅問題而倡導的新城計劃。第三個里程碑是人們發現快速的城鎮化使城市不再宜居，城市產生了諸多問題，甚至對地球造成了嚴重危害，人們尋求一條綠色、和諧的發展道路，提出了建設低碳生態城和綠色城市。

3.1 我國生態城市的發展

生態城市的建設是應對城市化進程中經濟、社會以及生態環境的一種探索，我國正處于城鎮化進程當中，經濟、社會、自然資源等問題較為突出，黨的“十八大”把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

據悉，我國80%的地級城市每個城市至少有一個生態城市項目。另據估計，近期我國超半數的新城發展都將冠以“生態”“綠色”“低碳”或“智能”等名稱。我國在建285個生態城，根據對我國大陸地區287個地級以上城市（包括4個直轄市和283個地級市）的調查，目前提出“生態市”“生態城市”和“低碳城市”為發展目標的城市有276個，占96.2%；53%的城市已經開始了各種類型和規模的生態城鎮的建設；28%的城市正在開展生態城鎮的規劃；另有19%的城市對建設生態城有初步的設想和考慮。

3.2 我國生態城建設的優勢與特點

1）我國正處于城鎮化進程當中 國外是城鎮化完成后發現傳統城市化模式的弊端而尋求可持續的發展道路，我國正處于城鎮化進程當中，可以汲取發達國家城市發展的經驗與教訓。

2）國人智慧的支撐 我國歷史悠久，古人也具有較強的生態意識，人們對自然一直保持著極強的敬畏之心。歷史上也存留了較多人與自然和諧相處的城市建設案例，山水與城市共生。

3）建設模式多樣化 我國國土遼闊，自然氣候、地理地形情況復雜，生態城市的建設模式多種多樣，但同時具有挑戰性的是東部與西部、南方與北方的情況不同，要因地制宜地進行建設。

4）國際合作加強 我國現有的生態城建設多與國際上幾個國家合作共建，主要有我國與新加坡合作的天津中新生態城、蘇州中新生態科技城，我國與瑞典合作共建的無錫中瑞低碳生態城等，國際合作共建共同應對全球氣候變化、資源短缺、環境惡劣等問題，可以汲取國際生態城建設的優勢。

4 我國生態城市建設存在的問題

根據資料統計，我國生態城市規劃項目較多，且較多是生態新城建設。我國生態城市的建設雖然有以上優勢與特點，但仍困難重重，筆者通過相關資料與案例的查閱發現以下問題制約著我國生態城市的建設與發展。

4.1 傳統規劃體制落后

我國的城鄉規劃編制時間周期較長、跨度較大，規劃過程中各行政部門各自為政，缺乏溝通，生態規劃理念難以貫穿整個規劃，各規劃銜接不良，對項目規劃造成影響。此外，重規劃輕實施的規劃模式也使得規劃難以實施或實施效果較差。缺乏有效的管理監督體制，使得生態城的規劃建設半途而廢，生態城市的規劃建設存在盲目跟風的現象。

4.2 規劃指導經濟發展但不是可持續發展

一些城市打著生態城市的名義進行新城的開發建設，是一種變相的圈地運動。從我國生態城建設項目選址特征來看，在濱湖、濱河、濱海、水庫、濕地等自然水域周邊建設的生態城項目總計達生態城總數的62.0%；選址農田和山地的項目分別占17.8%與13.8%；其他選擇類型的生態城項目占6.0%。一方面出于節約成本的考慮；另一方面是人們對生態城市可持續發展的片面理解，認為既然是生態城市就應該選擇基礎條件良好、環境優美的地方。良好的生態環境為經濟帶來了效益卻不是真正意義上的可持續發展。天津生態城的選址相對較好。天津生態城距離主城區有一定的距離但又不太遠，建立在一片鹽堿地上，雖然鹽堿地也是生態系統的一部分，但人們涌入城市就需要一定的場地與空間，在不得占用耕地的前提下，選擇了在鹽堿地上建設。

4.3 市場調節機制薄弱

生態城市的建設也需要經濟的支撐，但目前的生態城市建設較多地考慮新技術、新能源的使用，而忽略了經濟成本，不便于市場化運作。我國生態城的開發建設多為政府牽頭建設，缺乏市場調節機制。為了建設可持續的能夠運行的生態城市，應當充分發揮市場的調節作用，而政府應當發揮規劃的引導作用，提供公共服務設施的投資建設以及完善的政策法規體系。

4.4 生態意識薄弱，參與度不高

生態城市建設需要人們的共同努力，但現在市民的生態意識還很薄弱，資源浪費、亂丟垃圾污染環境的事情層出不窮。轉變發展觀念，建設生態文明城市，是一個漫長的過程。西方國家生態城鎮建設之所以成功，很重要的原因在于他們的生態意識。實現可持續發展不能僅僅依靠政府的力量，還需要社會各方的共同努力。

4.5 創新能力缺失

生態城市建設需要技術的支撐，如綠色交通、生態水系統、低碳能源系統等。生態城建設是要解決本國或本地區的實際問題，因此需要因地制宜地考慮技術的運用，需要創新。

4.6 忽視小城鎮和城鄉協調發展

于立指出，新型城鎮化是“生態文明”建設的具體載體。應該注重城鄉統籌、城鄉一體化發展。生態城市建設多為大城市，且較多是新城建設。我國農村人口基數較大，在生態城鎮建設過程中對鄉村不予考慮的做法是不可持續的，而且生態文明在鄉村更易于實現。小城鎮在城市發展中聯系城市與鄉村，具有承上啟下的作用，在生態城市建設中也應當發揮其紐帶作用。

5 生態城市建設策略

5.1 城市規劃管理體制需要變革

在生態城市的規劃建設中，生態技術的運用一般到景觀、建筑施工階段才得以實現?，F有的城市規劃體制、評估體制已經不適應生態城市建設，生態城市的規劃應該將規劃與設計以及專項設計統籌考慮，轉變原有的規劃編制體制，同時也應注重后期的實施管理，完善實施管理的監督檢查機制。

5.2 因地制宜分區域進行政策引導

人類社會發展已進入生態文明階段，城市開始向生態城市建設轉型。不同國家和地區的城市經濟社會發展水平不一，自然資源不同，在土地利用、水資源利用、能源利用等方面有不同的要求，因此，應選擇不同的生態城市建設技術路線。中國地域情況更為復雜，城市生態文明建設就更具多樣性，因此，城市規劃轉型要堅持因地制宜的原則。

5.3 增強生態保護意識，轉變生活方式，倡導全民參與

生態文明的構建從來不是哪一方的單獨努力，應是全民共同參與的結果。將政府主導的生態城市建設行為轉變為人們自主的生態保護意識，這需要幾代人的努力。懷特也曾指出：“生態城市一定要建設，將主要由人們在地方層面上操作，而不是單純地仰仗規劃師和政府”。政府應加強各部門的協調合作，發揮政府的監督和引導職能；開發商與投資者應認真貫徹生態文明建設，切實落實生態城市的建設；媒體應積極倡導可持續發展；市民是生態城市的主體，城市向生態城市的轉型必須發揮其主體地位的作用。

6 結語

生態城市建設是城市可持續發展的重要途徑。探討中國城市規劃轉型——生態城市建設，針對生態城市建設中存在的諸多問題提出了對策建議，以期推動我國城市健康可持續發展。