鄉村振興背景下村莊人居環境優化策略研究
——以淮安市章橋村為例

笪玲玲，傅子達

（中國礦業大學（北京）力學與建筑工程學院，北京 100083）

0 引言

我國屬于農業大國，長期以來，“三農”問題是全面建設小康社會和現代化進程中的一個關鍵性問題。2017年黨的“十九大”首次提出鄉村振興戰略，后發布《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》作為鄉村振興的指導性文件，明確提出了復興農村產業、建立生態宜居新農村的指導方針，以及進行鄉風治理實現農民富裕的要求，推動社會主義新農村的建設發展。

江蘇省淮安市章橋村作為市住房和城鄉建設局等多個部門的工作重點，已發展成為農村人居環境改善的示范點。立足淮安市地域特色和居民地緣等多方面因素，通過改善章橋村人居環境，為淮安市美麗宜居村莊建設提供參考。

1 章橋村人居環境現狀

1）人口 村莊內大部分家庭結構斷層，人口老齡化嚴重，青壯年勞動力外流限制村莊發展。

2）產業 村內產業依靠傳統的種植業，幫助村民致富的核心特色產業匱乏。

3）基礎設施 基礎設施配套缺乏，導致居民生產生活水平低下。

種種問題成為制約章橋村發展的瓶頸。筆者基于村莊區位、村莊布局、建設現狀以及基礎設施等，分析其建設美麗鄉村的潛力因素。

1.1 村莊區位環境

章橋村屬于淮安市茭陵鄉。茭陵鄉位于淮安區東北部，東與蘇嘴鎮交界，西和欽工鎮、宋集鄉接壤，南與順河鎮毗鄰，北隔古黃河，與漣水縣徐集鄉相望。鄉域總面積為48.60km2，人口為3.31萬。章橋村位于茭陵鄉西北部，距茭陵鄉集鎮區約4.6km。

1.2 村莊布局現狀

章橋村用地現狀以農業用地為主。農用地3 611畝，占用地總量的71.7%；非農用地1 423畝，占用地總量的28.3%。村莊布局呈塊狀分布，以東西貫穿章橋村的內部鄉道作為村莊發展的主軸線。規劃將章橋村南部分散居住用地整體向中部搬遷，通過集中居住發展模式，實現公共服務設施等資源整合和設施的有效共建共享。

1.3 村宅建設現狀

章橋村村宅建設布局現狀是沿鄉道將村莊分為南北2個建設片區。村民住宅按建筑質量和危險等級可分為質量較好、一般、較差3類。建筑質量較好的房屋大多建設于2005年村莊整改后，建筑質量好，屋前屋后有院落圍合，外立面用涂料粉刷，整體較好；建筑質量一般的多為磚混結構或者瓦房，部分房屋存在質量和安全隱患，危險等級一般；建筑質量較差的大多是磚木結構，建筑年限在50年以上，屋頂漏雨、墻體開裂、抗震級別低，存在極大的安全隱患。村宅建設新舊交錯，致使村莊建筑風貌不協調，存在著缺乏專業指導導致房屋建筑不規范和村民主動自發性建筑破壞整體建筑立面等問題，致使鄉村空間形態呈現無序混亂的狀態。

1.4 村莊基礎設施現狀

章橋村基礎設施配套水平低。供電由鎮區變電所接入，變電所少。供水由東部章洼村水廠接入，沒有健全的排水排污設施。大部分住戶使用瓶裝液化氣，燃氣設施供應急缺。村內設有固定垃圾存放點，需要建立起垃圾轉運體系。此外，村民多半還在使用旱廁，村莊現狀還有豬圈，衛生狀況堪憂。

2 章橋村人居環境存在的問題

2.1 村莊建設無序發展

由章橋村發展肌理分析得出，章橋村村宅是由村民自發主導的集中建設，村莊建設無序發展。章橋村村莊建設現狀沿著村莊內部鄉道兩片區分布，村莊南部沿河成線狀分散布置，而村莊北部則沿著鄉道集中成片聚集，村莊南北兩個部分建設形態及肌理不同。村宅大部分不符合建筑規范，村民住宅間距小，不能滿足基本的居住建筑采光和通風要求，村宅排列形式單一不具有變化。自主搭建的建筑破壞了鄉村自然景觀的連續性，大批量無秩序的建筑使章橋村失去地方風貌，鄉村環境特色和村莊形態產生了變形。

2.2 村宅建設缺乏技術指導

村民在建設住宅時由于個體的主觀意愿差異，產生建筑規模和建筑形狀各異的建筑。同時，村民在建設村宅過程中缺少必要的技術支撐，導致住宅建造技術簡單和建造標準不合格。除此之外，村民對房屋建筑的節能技術了解甚少，除了安裝太陽能熱水器之外，基本沒有其他節能措施。對于村宅房屋墻體結構的保溫措施、抗震抗災能力、住宅周圍的消防用地留取，以及建筑材料的耐水性、鄉村建設防火控制要求等，都沒有專業的技術指導。絕大多數村民對房屋的建造要求停留在房屋不倒塌的層面，而沒有抗震防災的意識。

2.3 村莊公共服務設施缺乏

公共設施配備不能滿足村民生活的基本需求。章橋村存有的村級公共服務中心僅包括村政府廣場，村莊內缺乏中學、幼兒園教育機構，商業服務設施為村莊內部小超市，并沒有與人口相匹配的商業服務設施和娛樂設施。章橋村現居住村民主要為留守老人和兒童。村莊的公共服務設施主要圍繞老人和小孩的需求來布置，缺乏養老設施和醫療衛生設施。

2.4 市政設施不足導致環境衛生欠佳

村莊分布形態松散不均給市政設施的布置增添了難度，在環境整治方面，村莊污水收集、處理十分困難。章橋村沒有污水收集和處理系統，污水自由排放，嚴重影響了村莊的公共衛生；村莊沿路未設置垃圾箱，也沒有集中垃圾收集池等環衛設施。這里反映出2個問題：一是章橋村村民對環境衛生治理的思想認識尚未到位，村民在日常生活中將大量垃圾隨意丟棄或露天堆放，不僅影響村莊內的環境衛生，還會對村民健康產生威脅。二是村莊內市政設施不健全，導致村莊環境整治從源頭上缺少治理，不能徹底解決問題。

3 章橋村人居環境改善策略

3.1 完善鄉村規劃設計體系

1）完善的鄉村規劃體系構建對村莊的規劃至關重要 “國家—省—市—縣—鄉鎮”五級空間規劃明確了我國鄉村規劃體系。章橋村進行鄉村規劃設計的前提是：遵循淮安市下行村莊以及其行政單元的鄉村規劃體系，根據“縣域鄉村建設規劃—村莊規劃—村莊設計—村居設計”的要求對章橋村進行整改，以提高鄉村規劃的系統性與實用性為準則。

2）制定鄉村規劃建筑實施監督體系是健全鄉村規劃體系的重要環節 根據淮安市鄉村規劃要求，依據《江蘇省農村住房建設管理辦法》等相關建房技術規范，嚴格按照鄉村建設許可規范村莊建筑施工監督體系。通過規范鄉村建設標準形成鄉村特色風貌，以及規整村莊形態。

3.2 加強鄉村住宅建設技術支持

1）章橋村村宅主要以村民自主建設為主，因此，要提高鄉村住宅建設技術，需編制鄉村住宅示范圖集，以此引導村民建房。由于村莊內地形不同，每戶村民的宅基地大小存在差異，所以要求鄉村住宅圖集種類模式多樣化、住宅設計方案多樣，但風格一致，保證村莊風貌的統一，滿足建房村民的建筑需求；村宅建筑材料優先考慮環保節能，注重耐久性和構造合理性，保證村宅建設的整體品質。

2）章橋村村宅建設主要由村內泥瓦工匠來施工，需對村內泥瓦匠進行集中培訓，使他們掌握標準的建筑技術，定時組織工匠學習建筑理論知識，用理論指導實踐，建造出高質量的鄉村住宅。同時，鼓勵工匠通過學習考取注冊建筑師等相關證件，泥瓦工匠持證上崗，把現代化建造技術滲透進村宅建造。

3.3 統籌改善鄉村基礎設施

1）基礎設施配套完善才能推動鄉村人居環境的發展，將基礎與公共服務設施向農村深入覆蓋，統籌重點項目，構建完善的鄉村基礎設施體系。章橋村日常居住的村民多為留守老人和兒童，圍繞老幼日常需求，以20min步行到達距離圈層為單元，分別布置相應的村民運動健身服務設施、居家養老服務設施、日常生活配套商務服務設施。

2）統籌改善章橋村基礎設施也需要建設城鄉基礎設施共建共享模式。城鎮基礎設施配套在服務半徑內可與章橋村共享，如城鎮鄉村共享供電網絡、燃氣網絡、通信網絡等。同時，淮安區污水處理廠也可以與章橋村共享，章橋村生活垃圾回收處理站點可以和淮安區并用。

3.4 村莊環境衛生整治與綠化

村莊處于城市外圍，沒有特定的環境衛生清理工程，因此，需要定時對村莊進行環境整治，如處理生活垃圾、疏通河道、種植綠化等。可以鼓勵村民自發參與鄉村環境整治，提高居民居住環境自治的意識。

鄉村景觀綠化的營造目的在于讓村民擁有更舒適的生活環境，因此要讓村民參與到村莊景觀建設中，構建鄰里景觀共賞和交互空間。通過鄉村戶外景觀的整治，使其融入鄉村人居環境中，提高村民的歸屬感和幸福感。

4 結語

鄉村居住空間與村民實際生活緊密相連，優良宜居的自然環境對新農村建設發展大有裨益。立足章橋村現狀，完善鄉村規劃體系，加強鄉村住宅建設技術支持，改善鄉村基礎設施，加大鄉村環境衛生整治及綠化，以提高村莊人居環境質量。