新時期我國水利工程建設研究

李文遠 荊州市長江河道管理局公安分局高級工程師

共抓長江大保護是黨中央、國務院引領長江流域經濟發展、打造長江生態安全帶的重大決策部署。長江大保護工作利國利民，水利部應該堅持“利于當前、惠及長遠”的工程建設原則，通過開拓水利工程建設新路徑來迎合“長江大保護”的號召，把好水利工程建設的質量關，以推動我國水利事業持續發展。新時期，我國水利工程建設還存在一些問題，應針對這些問題進行工程建設的革新優化，使水利工程建設朝著智慧化、安全化與高效化方向發展。

1 我國水利工程發展現狀

我國水利工程建設有著悠久的歷史。戰國時期，秦國李冰父子主持建設都江堰，不僅是我國水利工程建設史中璀璨奪目的存在，而且在世界水利工程建設史上也堪稱經典。隨著我國綜合實力的提升，我國水利工程建設發展迅速，成就矚目。例如，小浪底、長江三峽、南水北調等大型水利工程的建成，為我國的經濟發展注入了新的活力[1]。

現今，水利工程建設所涉及的各個方面與領域逐漸增多，如堤防加固工程、防洪工程、河道整治工程、水資源工程、生態建設工程等，種類繁多。但目前我國的水利工程建設中存在安全事故多、質量不佳等弊端，直接影響了水利工程的健康、穩定發展。

2 我國水利工程建設存在的問題

2.1 項目法人權責不明

項目法人在水利工程建設中起著引領、指導、規劃等作用。在工程建設中，項目法人需要對水利工程建設的立項、籌資、建設、生產經營、資金保值升值等進行負責。但目前，一些水利工程項目尚未組建項目法人，或法人責權不明。這會造成一系列問題，如項目施工人員重施工速度而輕施工質量、項目施工資金流動不合理、施工人員調動不科學、項目施工缺乏監督、項目難以按預期建設目標竣工。

2.2 施工設計與審批存在弊端

施工設計與審批是水利工程建設項目的前期準備工作。施工之前優化施工設計，可為后期施工提供可靠性參考。當前，部分水利工程的施工設計與審批漏洞較多，如一些小型水利工程設計的文件編制不夠詳細規范，設計圖紙僅為示意圖，缺乏詳細、可執行的施工圖紙；設計圖紙中所呈現的共性內容較多，缺乏個性化與針對性；工程設計并沒有兼顧實用、美觀與生態性，對水利環境及生態環境的考慮欠缺。另外，在施工過程中設計人員與施工人員并未基于施工實況進行設計圖紙的變更，導致施工進程延緩，施工質量得不到保證。

2.3 招投標管理工作有待改進

招投標管理是水利工程建設項目能否順利進行的重要影響因素。就目前水利工程建設招投標管理的具體情況來看，招投標代理單位資質不夠、招投標的程序不夠規范等問題較為突出，這些問題是工程項目招投標管理工作不完善的具體表現。水利工程建設項目工程量較大，科學選擇設計方、施工方等至關重要，而設計方、施工方等的選擇需要招投標代理企業發揮作用。因此，有必要選擇有資質、有經驗、條件好的代理企業，為水利工程項目的科學合理設計、保質保量施工奠定基礎。

2.4 工程建設中監督執行不力

監督在整個水利工程建設中不可或缺，不僅關系項目設計、項目施工、項目驗收等環節的規范性與科學性，同時關系著整個工程能否高效竣工。但是，當前工程建設中監督執行不力，監理單位的監督功能并未有效發揮。一方面，監理單位在執行監督時往往受制于建設單位，監督的獨立性不夠；另一方面，監理單位工作人員綜合素質較低，監理工作實施嚴重滯后，如有些監理人員無證上崗，職業道德素養低、法治意識淡薄等，導致監督執行不到位。

2.5 工程驗收、評價滯后

水利工程建設的驗收、評價是整個項目建設的最后階段。由于水利工程涉及的建設項目較多，工程竣工后，驗收、評價易被忽視。例如，荊南四河加固工程從1999年開工，主體工程2017年完工，截至2020年12月未完成竣工驗收，在分批單位工程驗收過程中存在資料丟失、參加建設人員不在等諸多問題，驗收起來困難重重，既浪費了大量人力、物力、財力，而且效率低下；在水庫出水加固的項目工程建設中，如果對工程的驗收不按規范與標準進行，敷衍塞責，便會導致工程無法達到為人們提供便利的作用，也會直接影響水利工程新項目的正常建設。因此，優化工程驗收、做好工程評價很有必要，能確保工程建設的整體質量。

3 新時期水利工程建設新思路

3.1 嚴格施行項目法人責任制度

施行項目法人責任制度是推動新時期水利工程項目建設與運營現代化的重要舉措。一方面，組建項目法人，明確項目法人職責，使其能夠對建設項目的方方面面負起主要責任。水利工程建設應確保先有法人，再有項目，要根據國家相關法律法規明確項目法人的主要管理職責，如籌集建設資金、組織工程建設招投標、培訓管理人員、組織竣工驗收等職責[2]。另一方面，建立項目法人建設行為考核制度與評價機制。為了落實項目法人責任制度，要對項目法人在工程建設過程中的行為進行考核與評價，更好地約束項目法人行為，增強其對項目建設的責任感。

3.2 使施工設計兼備科學性與藝術性

水利工程項目建設對工程設計方案的編制、設計圖紙的質量有著較高的要求。工程項目的實際建設不僅需要考慮到施工進程與施工質量，更要考慮工程建設前期的設計工作。建設單位應加強對施工設計方案、圖紙等的審查，要確保項目設計在方案的合理性及設計深度上符合項目施工圖的要求。水利工程的項目設計應做好準備工作，如設計單位應在設計方案編制之前做好項目周邊環境的地質勘測，要根據實際情況不斷優化設計方案，確保方案科學合理、經濟適用、節能環保[3]。當然，水利工程項目設計方案并不是一成不變的，在施工階段要根據施工現場的實際情況，基于科學合理性原則進行設計變更，以更好地指導項目建設。

3.3 加強對工程建設招投標的管理

水利工程建設應嚴格按照相關法律法規規定，積極落實工程招投標程序，篩選有資質、有能力、信譽度好的招投標代理企業。良好的招投標代理企業能幫助水利工程建設單位招募到綜合實力更強的項目建設設計方、施工方以及材料供應方等。具體來說，政府部門應該聯合水利部門進一步規范招投標工作的流程、評標方法等，制定出科學規范、執行性強的招投標管理辦法。在對招投標代理企業進行選擇時，應按照招投標管理規定對參與招投標的代理企業進行資格審核，在確定某些企業符合資格后，可將合理低價投標的企業作為第一中標候選人。當然，最終的決定還要考慮多方因素，力求選擇的最優化。

3.4 提高水利工程項目監督的實效性

提高水利工程項目監督的實效性對于推動項目建設安全、順利施工意義重大。落實工程項目監督，首先，應明確監理部門職責，并提升部門工作人員的綜合素質與能力。監理部門應履行好設計方案審查、項目施工進程監管、工程質量評定、施工材料監管等職責。監理工作人員應積極主動參與培訓，成為業務能力強、職業道德好、綜合能力高的優秀監理人員[4]。其次，應對設備材料加大檢查力度，防止施工現場流入違規、不合格材料，還應對施工管理者與普通施工人員進行監督，防止材料浪費以及工程質量不達標等現象的發生。

3.5 做好工程的后期驗收與評價

工程驗收主要是對整個建筑項目工程的設計、材料、施工進程及施工質量等進行檢驗、審查。大型水利水電工程驗收包括分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收、專項驗收、竣工初步驗收和竣工驗收。工程驗收時，應完善驗收資料，明確工程質量評定標準，并按照工程竣工驗收的程序及時進行規范驗收。

在竣工初步驗收時，地方政府、水行政主管單位、質量監督單位以及運行管理單位、施工單位、監理單位等應廣泛參與進來，確保工程符合國家行業相關規程規范及設計要求。

此外，還應做好工程評價，工程后的評價應堅持客觀、公正、公平的原則，根據實際的工程建設情況，對水利工程的建設實施、生產運營、環境、對經濟社會的影響等進行綜合評價。在評價中能夠發現問題，找出對策，為水利工程項目決策者提供依據，以確保項目建設經濟效益、社會效益及生態效益最大化[5]。

4 結語

水利工程是一個持久性的大工程，包括設計審批、招投標管理、施工過程及工程監督、工程驗收等各個方面，施工過程煩瑣復雜。在新時期，應通過施行項目法人責任制度，提升施工設計的科學性與藝術性，加強招投標管理，提高水利工程監督的實效性，做好工程驗收與評價等工作，確保水利工程建設質量，更好、更快、更優地落實水利工程建設，為人民謀幸福。