將《建筑法》提升為《工程建設法》迫在眉睫

全國兩會期間，全國人大代表、啟迪設計集團股份有限公司董事長戴雅萍帶來了《關于將〈建筑法〉提升為〈工程建設法〉的議案》，建議以《建筑法》修訂為契機，將《建筑法》修改為《工程建設法》。

“中國在經濟總量上是第二大國，中國基本建設投資每年大約60萬億元人民幣，占GDP總量的60%以上，然而，至今沒有一部涵蓋整個基本建設領域各行業、各階段市場運行和建設管理的法律——《工程建設法》?！贝餮牌颊J為，從全面依法治國的角度，制定《工程建設法》十分必要。

戴雅萍說，現行《建筑法》于1997年發布，雖然在2011年經過全國人大修訂，但從根本上看，《建筑法》依然是一部針對房屋建筑項目開展施工業務的法律，無法全面指導工業、交通、能源等其他行業的基本建設，無法系統指導基本建設的規劃、投資決策、勘察設計、項目管理等全過程工程咨詢，無法激勵工程技術、管理咨詢企業的創新行為，無法發揮市場主體獨立決策、自擔風險、自我發展的主觀能動性。這與“一帶一路”“走出去”發展和與國際工程管理慣例接軌的客觀需求不適應。

戴雅萍認為，目前《建筑法》適用范圍太窄:《建筑法》第二條規定，“在中華人民共和國境內從事建筑活動，實施對建筑活動的監督管理，應當遵守本法”。本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。本法僅適用于各類房屋建筑及其附屬設施，工業、交通、能源、環保、電子、農林、水利、航空、航天等非房屋建筑類工程不應適用本法。本法所適用的建筑活動是建造和安裝活動，應該理解為施工，不應包含工程勘察、工程設計、工程造價、工程監理等技術和管理咨詢服務活動。

“建筑，指人工建筑而成的資產，屬于固定資產范疇，包括房屋和構建物兩大類。房屋是指供人居住、工作、學習、生產、經營、娛樂、儲藏物品以及進行其他社會活動的工程建筑。與建筑物有區別的是構筑物，構建物指房屋以外的工程建筑，如圍墻、道路、水壩、水井、隧道、水塔、橋梁和煙囪等?！贝餮牌急硎?，《建筑法》在名稱上就限制了其適用范圍。

戴雅萍認為，工程建設一詞可以涵蓋工程建設全過程。她說，從定義上講，工程建設是指建筑、市政、工業、交通、水利水電、電力等建設工程及與之配套的線路管道和設備安裝工程、裝飾裝修工程等工程項目的新建、擴建和改建，是形成固定資產的基本生產過程及與之相關的其他建設工作總稱。而其他工程建設工作包括建設單位及其主管部門的投資決策活動以及征用土地、工程勘察設計、工程監理等。這些工作是工程建設不可缺少的內容。

為徹底解決上述問題，戴雅萍建議以《建筑法》修訂為契機，將《建筑法》修改為《工程建設法》，即站在國家基本建設全局和緊跟國際趨勢的角度，認真思考作為基本建設領域的根本大法應具備的頂層設計和整體構架、基本原則，全面系統地梳理法律應規定的內容和深度，給“下位法”留出可發揮的空間，因地制宜，環環相扣，全面形成“母法”“下位法”“部門規章”相協調的基本建設法規體系。

除此之外，戴雅萍認為還需要在這部法律上做好以下幾點：

第一，對象要從建筑工程擴大到建設工程，包括建筑、市政、工業、交通、水利水電、電力等，作為根本大法打通市場。

第二，內容涵蓋從工程建設實施開始到工程生命期結束，包括工程勘察、工程設計、工程施工、使用維護、更新改造、拆除利用等階段。

第三，明確工程咨詢概念，擴大勘察設計的行業范圍。補充相關章節，系統指導基本建設的規劃、投資決策、勘察設計、項目管理等全過程工程咨詢。

第四，明確工程總承包的建造模式及主體責任，明確工程總承包單位應建立具備工程總承包管理能力的組織機構。鑒于設計咨詢在建設項目中對項目產生經濟效益、社會效益、環境效益起著決定性作用，因此建議大力推行以設計為主導的工程總承包，鼓勵有資質的設計企業或施工企業都可以開展工程總承包業務。

第五，明確以設計為主導的全過程工程咨詢，明確政府整體推動全過程工程咨詢的責任，加大推動力度，由政府牽頭，形成住建、發改、財政、審計等多部門聯合機制，才能有效推動該類項目的落地。設計企業作為全過程工程咨詢產業鏈中知識價值最高、人才儲備最強的上端，不管是發展工程總承包，還是全過程工程咨詢，都具有得天獨厚的優勢。疫情的危急時刻，“火神山”“雷神山”醫院從決策到建成運營的快速高效，是全過程工程咨詢、工程總承包優勢最具說服力的體現。

第六，推行工程擔保和保險制度，甲乙方同時提供擔保和保險體現平等原則。