淺析招投標階段工程造價控制及措施

林 芳

(福建工實工程項目管理有限公司，福建 漳州 363000)

在工程項目招投標階段，工程造價的控制管理是對設計階段工程概算、造價與預算控制的體現，同時也是對工程項目規模和投資的一種實現，招投標過程中，招投標的競爭方式能夠有效保證招標方與投標方雙方合法權益得到有力的保證，確保工程項目質量，保證工期質量與降低工程造價，這也使得招投標階段的工程造價控制成為多方參與所重點關注的焦點。

1 招投標階段工程造價控制的要點概述

1.1 要重視工程量清單的準確編制

工程量清單是招投標文件編制的重要組成內容，是能夠為投標方進行合理報價和招標方進行招標控制價格編制的主要依據來源。在工程項目施工過程當中，也是相關成本支出款項支付工程變更與索賠以及竣工結算的主要根據，其準確性和完整性對工程造價有著直接的決定性影響。所以，工程量清單編制是招投標階段工程造價控制的核心要點之一。

1.2 清單子目的完整性

在進行清單子目的編制之前，必須要全面了解工程項目的特點和實際施工現場的環境條件，并仔細進行相關設計方案和設計圖紙以及招標范圍的分析研究，防止發生漏項缺項的問題。清單當中漏缺項必然會為后續施工當中所產生的變更與索賠造成嚴重影響，而且也會由于這一部分沒有經過競爭報價，無法確定合理的單價，后續需要聯合各參與方共同進行協商后，方能夠予以確定。但如果在后續施工過程中才進行清單子目的確定，往往會造成額外的巨大工作量，而且也容易因不同意見導致工程項目質量受到影響、工期發生拖延，使得工程項目成本投資加大，不利于各參與方的經濟效益最大化。

1.3 工程項目特征的真實性

工程項目的特征是工程量清單的重要組成內容，同時也是對清單各項目進行完整描述的詳細根據，是保證每個清單項目單價的重要基礎。所以，在進行編制時，要全面結合技術規范、標準圖集、施工圖紙和工程特點等，進行子目的結構、組成、材質、規格、型號、等級、要求、尺寸、施工流程、施工技術等多項內容的明確和詳細說明。同時也要重視采用自然計量單位計算的項目主要相關規格尺寸的明確，對項目特征描述要做到真實、準確，避免導致招標報價的偏差。

1.4 合理進行招標，控制價格的編制

招標控制價格的編制主要依據在于工程量清單和計價定額以及計價文件，需要結合工程項目具體特點和實際標準，依據這一時期工程造價管理機構所發布的工程造價信息，或信息當中并沒有包含在內的參考價，綜合進行相關招標文件當中所規定投標方承擔風險范圍等多項因素的考量。并通過仔細研究分析，準確進行確定部分項目工程費用、措施項目成本以及其他項目造價規費、稅金等所有造價組成部分費用的計算，其結果的準確性與合理性所反映的是社會平均水平，而不是先進水平，需要保證對造價合理幅度的控制，且不可低于常規管理水平與生產條件下的成本價格。招標控制價格如果過高會致使投標方抬高報價，導致工程造價成本的提升。而如果設定過低，則會對良性競爭造成不利影響，對后續的施工管理也會帶來很多不利因素，致使工程項目質量降低或變更頻繁、索賠增加、工期進度延后，甚至發生停工[1]。

1.5 計價方式的合理選擇

工程項目施工合同包括總價合同、單價合同和成本加酬金合同三種計價方式，而在招標文件當中，要能夠明確進行工程項目合同采用何種計價方式。目前我國國際工程項目數量不斷增多，而傳統定額計價方式已經逐漸改為廣泛采用的工程量清單計價方式。在這一方式的應用下，工程量是統一的標準而投標方依據招標文件，結合自身實際生產條件和施工技術以及市場價格預期風險、企業利益進行自主報價，合同計價方式已經成為投標報價時所重點考慮的因素。所以，采用恰當的計價方式能夠有助于招標方選擇更加有力的競爭性報價，也能夠實現雙方合理共同擔負風險[2]。

2 招投標階段工程造價控制措施建議

首先，要進行工程量清單的嚴格審核。招標方可通過多家工程造價咨詢單位的委托同時進行清單的獨立編制，當完成后，可以進行對比分析，針對其中相關內容與數量等所存在的差異進行討論和糾偏之后，匯編成為具有較高完整性和真實性以及準確性的工程量清單。另外，也可以在編制工程量清單后，委托另一家工程咨詢單位再次針對清單進行仔細校對審核。如存在錯漏部分，在與原編制單位進行核對后，雙方可在復審情況下進行確認，再出具復核后工程量清單，用于進行招投標。

招標方在與中標方簽訂施工合同之前，要委托工程造價咨詢單位進行工程量清單的二次審核，如發現存在錯漏部分要及時修改，并作為具有法律效力的合同附件[3]。

其次，嚴格進行招標控制價審核。招標方要能夠委托工程造價咨詢單位針對招標控制價進行嚴格審核，主要審核內容包含綜合單價是否依據社會平均水平消耗定額、人力資源、材料和設備組合間接費與利潤等費率是否按照建設主管部門標準予以執行、是否充分考慮投標方能夠承擔的風險成本、人力資源和材料以及設備單價是否依據所處地區當時造價信息及市場價格予以調整、工程量是否與清單一致、措施項目是否完整、暫列金額與暫估價是否嚴格按照招標文件進行規定計價、規費與稅金費率是否嚴格按照當地地區政府規定。另外，還需要針對招標控制價是否保證在批準工程概算范疇范圍內進行審核，如超出則需要將控制價報于原概算審批部門，進行審核批準[5]。

最后，合理進行評標分析。進行評標之前，招標方首先要進行招標文件的完整性與真實性審查，確定文件簽署是否合乎規定，且要重視其是否提交投標保證金投標報價、是否在控制價范圍內等多項內容的審查。審查后，對于符合要求的有效招標文件，評標委員會在進行評審時，需要嚴格做出評標分析，針對商務報價逐條逐項作出仔細且詳細的核查，核對內容需要包括投標文件是否滿足招標文件實質要求、招標報價是否存在漏項、工程量與項目特征描述是否保持一致、單價與數量乘積后是否與總價一致、暫列金額與暫估價是否依據招標文件進行記錄、規費稅金等不可競爭費用取費是否合規等。評審的重點不但要包括招標總價，同時也要重視對單價組成的分析，包含消耗量是否合理、價格與市場是否存在偏差且偏差范圍是否正常、措施費用是否符合施工方案要求等。評標分析結束后，要將發現的問題及時進行匯總總結，并形成評標分析報告[6]。

3 結 語

工程項目招投標階段是實現工程項目前期籌備逐漸向現場施工過渡的關鍵環節,不但影響著施工進度和施工質量，同時對于工程項目的經濟效益有著同樣重要的作用，這就需要相關部門和工作人員全面掌握招投標階段工程造價控制的關鍵要點，并制定和采取有效的招投標階段工程造價控制措施，如此才能夠在保證工程項目質量的前提上，實現工程項目社會效益與經濟效益的最大化。