城鎮化建設過程中土地管理的現狀和優化措施

賈娜（陜西地建酒店管理有限責任公司，陜西西安710000）

在城鎮化不斷推進的影響之下，土地資源的供需矛盾越來越突出。土地資源的利用率直接影響城鎮化的發展速度，為了更好地保障城鎮化進程健康有序的發展，就要保障土地資源得到充分的利用，制定科學完善的土地使用規劃，完善土地管理制度和方法，針對不同地區的經濟發展水平情況，制定針對性的土地管理方法，充分利用土地資源，實現土地資源的集約化和規范化發展，緩解土地供需矛盾，為城鎮化健康有序發展創造更好的條件。

1 土地資源管理情況

1.1 我國土地資源現狀

我國有著非常廣闊的國土面積，但由于人口數量大，因此人均土地的占有量較低，低于世界平均水平。因此，我國被聯合國列為土地資源匱乏國家之一，并且我國山地、荒漠也非常多，耕地資源比較匱乏，人均土地占有率就比較少。在這樣的情況下，我國土地資源仍然存在著土地浪費的問題，如土地損毀嚴重，這些對我國的經濟發展也產生了很大的影響。我國正處在城市化進程不斷發展的過程中，一些城市為了快速實現城鎮化建設，加大了對土地資源的開發和利用，在此過程中土地資源也被大量破壞和浪費。例如，一些公路的沿線住房、經營性建筑工程不斷的增多，按照公路的走向分布，但是這種情況和城鎮化集中發展的要求是相違背的。根據相關的資料數據顯示，到2020年年底，我國工業土地占地量在0.9%左右，整體呈現出一個合理的狀態。但是，要想提高工業發展質量，促進工業產值的高效發展，就需要增加土地的占用量。另外，在城鎮化發展的過程中，為了更好地解決人口就業問題，仍然需要擴大工業企業的規模和數量，逐漸增加就業崗位[1]。這樣土地資源的占用量也會不斷增加，如果出現土地規劃不科學的問題，就會造成土地資源的浪費，影響到城鎮化建設的發展。

1.2 土地管理的主要內容

通常情況下，對土地資源進行管理的主要單位，是各個地方的國土資源單位和部門，負責本轄區土地的日常管理，以及土地管理中的相關宣傳工作，同時還負責土地資源的監督檢查、土地資源的保護和地籍管理等工作。土地管理的主要職能包括了對國家頒布的關于土地資源管理政策的宣傳、講解和執行工作；對所管轄片區內土地資源的規劃和利用，并根據各自的實際情況制定相關的土地資源管理措施；對農業耕地資源進行保護，確保農業耕地和建設用地之間的總量的平衡；對農村宅基地和公共用地的使用進行管理和監督；輔助國家相關部門對所管轄區域內的土地進行普查，對土地資源進行檔案管理；對土地稅費進行征收和管理，同時也要對土地資源的信訪工作進行處理，化解土地矛盾。

2 城鎮化建設過程中土地管理現狀

2.1 沒有形成科學合理的土地利用系統

在我國城鎮化建設不斷推進和發展的過程中，對于土地管理并沒有形成科學合理的土地利用系統。首先，沒有構建起完善的土地使用制度，也沒有對土地的應用做好規劃。一些土地在被征用之后，主要被用在了工業領域和民用房屋建設方面，民房規模和工業區面積越來越多，但是用于城鎮基礎設施以及公共服務設施的土地面積相應減少，出現了土地應用規劃不平衡的問題，影響到了土地資源的利用率。其次，沒有形成長遠性的發展規劃，在城鎮化建設發展的過程中，一些經濟發展水平不高的城鎮，開始向著大城市方向發展，但是因為沒有科學長遠性的發展規劃，在進行城鎮化建設的過程中，只重視眼前的利益，忽視了長遠性的發展優勢。在制定發展規劃方案的過程中，沒有全面考慮到發展趨勢，規劃不夠長遠，雖然在一定程度上推動了城鎮化發展，但并沒有達到預定的發展目標。在城鎮化發展的過程中缺乏內在動力，沒有形成內在支撐力，造成城鎮化發展難以持續。

2.2 建設用地缺乏科學合理的規劃

在城鎮化建設發展中，很多主城區規劃和村莊集鎮規劃并不科學合理。主城區的規劃是以城區為主，向著四周圍進行擴散的方式發展，這種規劃雖然看起來比較合理，但是在土地用地布局方面并不科學。村莊集鎮分布不合理，和城市規劃發展之間相互產生了影響，用地規劃混亂，降低了土地利用率，導致土地功能和配置無法達到預定的效果，影響到了城鎮和鄉村集鎮的生活[2]。現階段，在土地管理中建設用地規劃不合理也是一大問題，一些地區的土地閑置率比較高，但是一些地區的土地用量過大，造成土地資源的配置不合理，土地資源浪費。在城鎮化建設發展過程中，城鎮居民數量越來越多，但是鄉村集鎮的人口越來越少，而城鎮用地卻少于農村土地，農村人口占地和城鎮人口占地相比要高出很多，這種問題說明城鎮建設用地出現了嚴重的不足，實際建設用地沒有得到科學合理的規劃，城鎮建設和農村用地出現了差距比較大的問題。

2.3 土地資源利用效率比較低

在一些地方政府部門的引導之下，地區經濟發展重點開始投向一些城市主題公園和經濟開發區的建設方面。隨著城鎮化建設的推進，土地資源利用率不高的問題越發凸顯出來，比如，一些肥沃的農用耕地被用來進行房屋建設，或者是工業等其他方面的建設，造成了嚴重的土地資源浪費。另外，在城鎮化發展過程中，還出現了占用耕地建設工廠問題，導致這些耕地失去了原有的農業生產價值和作用，不僅對農民造成了很大的影響，也對我國農業發展也造成了嚴重的損失，影響到我國土地管理效率和質量。

3 城鎮化建設過程中土地管理完善建議

3.1 完善土地管理體系建設

一般情況下，我國土地管理和地區經濟發展之間有著非常緊密的聯系，土地管理問題直接影響到地區經濟的發展。因此，需要不斷完善土地管理體系建設，建立科學完善的土地管理制度。首先，要根據城鎮化建設發展來制定科學合理的土地規劃和使用方案，并聘請經濟學專業、土地管理專業等不同專業的專家教授，對方案進行多次評估和論證，提高方案的應用可行性和價值。在進行論證的過程中需要注意避免出現土地資源浪費問題，要充分保障土地的利用率，實現科學規劃和布局[3]。其次，在進行征地方案制定時，要對那些不必要的土地征用方案進行調整和優化，要物盡其用，對已經征用的土地要及時進行前期規劃建設，避免出現土地征用后長期閑置的問題發生。而相關的土地管理人員也要嚴格遵守國家土地管理的規范和要求來監督土地征用的實際執行情況，保障土地征用可以實現其價值和作用，完善土地管理系統，科學合理的管理土地資源。

3.2 科學設計建設用地規劃方案

首先，要從城鎮功能區域著手，進行充分劃分和規劃，在此過程中要對城區中的各個行業發展方向和動態進行明確，并以此為參考，不斷調整用地布局，讓城鎮化建設發展布局更加具有科學合理性。其次，在進行建設用地科學規劃方案制定的過程中，相關部門還要制定關于建設用地規劃方案執行和落實的相關制度，對建設用地管理行為進行監督和規范，對于違反相關政策和規定的行為要求按照規定進行整改，對于不進行整改的要制定強制性解決措施，通過這種方式來提高建設用地規劃合理性和科學性。

3.3 調動各方力量合理使用土地資源，減少土地資源浪費

現階段，我國經濟呈現出高速發展的態勢，與此同時，社會也在快速進步，城鎮化發展不斷深入，導致土地資源浪費問題更加嚴重。所以，要充分調動起各方的力量來參與到土地資源管理中，提高土地規劃工作的科學性與合理性，充分發揮出土地資源在城鎮化建設發展中的作用和價值，減少土地資源浪費問題。另外，政府部門還要充分發揮出政府的引導和宣傳作用，通過開展一些具體的宣傳教育活動來進行教育宣傳，提高人們對土地資源的重視；同時，還可以通過發放宣傳冊、借助新媒體平臺，微信、微博、公眾號等方式來進行宣傳，構建透明化、合理化和科學化的土地管理過程[4]。此外，還要建立土地資源監督管理制度，通過監督管理的方式來提升土地資源的利用率，減少一些違規違法行為，保護土地資源，提高土地資源的利用率，充分發揮出城鎮化建設過程中土地資源的有效價值和意義。

3.4 明確土地所有權

在城鎮化建設過程中加強土地管理還需要對土地所有權進行明確，并根據各個地區的實際情況來對土地的所有權進行重新構建，完善相關的管理機制，確保農村土地的集體權和國家土地所有權的公平。此外，還要明確農村農民們的土地產權，并對土地所有權的范圍、集體和成員之間的關系進行明確，并在此基礎上對土地所有權、土地承包權、土地經營權的科學分離進行完善和確定，保障農民土地所有權的地位，同時，還要確保集體土地征收、轉讓、出賣過程中農民們的利益和權益，提高農村土地的利用率。

4 結語

在城鎮化建設不斷發展的影響下，加強對土地資源的管理在很大程度上有利于推動城鎮化建設的發展，提高土地資源的利用率。但是，在實際的城鎮化建設過程中，土地管理工作存在一些問題，城鄉發展和土地規劃之間的矛盾比較突出，造成土地資源利用率不高、土地資源浪費等問題，這些阻礙了城鎮化建設發展，也影響到了我國戰略發展目標的實現。因此，在推進城鎮化建設發展的過程中，需要完善土地管理，提高土地規劃科學性和土地資源的利用率。