城市地鐵軌道交通工程造價全過程控制研究

朱 靖 中鐵十八局集團第四工程有限公司助理工程師，計劃部部員

地鐵以其高效、環保的優勢，逐漸成為緩解交通壓力、改善交通擁堵、促進城市快速發展的首選交通工具。然而，在城市地鐵工程快速發展的形勢下，許多地鐵工程存在造價不斷上漲的問題。工程造價過高在一定程度上制約了城市交通的未來發展，因此將成本控制納入城市地鐵軌道交通建設管理中已迫在眉睫。

1 全過程造價控制的重要性

在地鐵軌道交通工程建設過程中，確保每一階段的造價合理，才能實現整個城市軌道交通工程的效益最大化。造價控制是工程管理中的關鍵工作，讓工程造價處于合理范圍，對于資金、人力等資源進行合理調配，能實現經濟效益、社會效益雙豐收。

2 全過程造價控制簡述

2.1 決策階段

決策對成本控制的合理性起著重要的作用，也是后續環節順利進行的前提。這一環節控制的重點主要包括以下方面：一是選擇施工現場，二是把握施工水平，三是確定項目實施過程中所需的材料和人員。以上幾點是工程造價控制的基本內容，也是保證工程質量的重要條件。在這一過程中也存在一些控制難點，主要體現在以下幾個方面：一是項目模式不夠完善，因此無法合理計算成本；二是部分業主沒有考慮項目的整體情況，僅僅考慮盡快通過審批，導致故意減少投資額度；三是影響投資估算的因素很多，單靠投資估算的結果很難全面反映成本問題[1]。

2.2 設計階段

設計控制的重點在于投資的可行性，投資的可行性主要根據設計方案來確定。這一階段主要包括3 個控制點：一是方案設計完成后，要在此基礎上制定完善的評估規則和報告。二是設計環節，設計環節是控制的重點，對造價影響很大，投資額約占工程總造價的75%。在此過程中，根據施工圖紙和預算結果，初步確定項目建設總成本。三是技術設計，是在前一階段的基礎上進行的，目的是使成本預算結果更加準確，但必須保證與前一階段的差距不超過10%。

2.3 施工階段

在地鐵工程建設過程中，往往會受到一些外部因素的干擾，從而引發一些糾紛。因此，在這一過程中控制的重點是制定應急預案，并據此進行成本控制，將突發事件的影響控制在最小范圍，確保項目實施的各個方面都能滿足預案要求，避免導致一些不必要的索賠事件發生。為了避免這類問題，合同的制定非常重要，合同中必須明確指出與索賠有關的問題。發生爭議時，必須以合同為準。如果任何一方不履行合同，可以上訴。

3 城市地鐵軌道交通工程造價控制思路及舉措

地鐵是軌道交通的重要組成部分，具有公益性特點。土建工程的資金消耗在地鐵工程總投資中占有很大的比重。然而，目前我國地鐵軌道交通工程建設過程中，工程造價沒有得到有效控制，存在投資強度超限、發展預期不合理等諸多問題，影響了工程建設管理和造價控制。

要想解決這些問題，在土建工程建設過程中，一是要明確城市地鐵建設投資占城市財政總收入的比重，切實控制建設投資，降低工程造價控制的難度；二是要加強管理，優化項目基礎設施建設程序，切實改革投融資和管理體制；三是要在實施規劃過程中進行技術控制，深化項目規劃的作用，強調超前規劃的重要性。實施先進的城市路網規劃，協調既有交通線路與地鐵網的關系，規劃方案下達后不得擅自修改；根據本工程線路敷設、線路長度和車站規模，確定相應的經濟指標，做好地鐵車輛段、供電系統、運行監控中心等必要設施的信息資源共享，努力提高設備先進水平；地鐵項目正式投入運營后，應積極從成本控制角度對項目進行全面評價，并積累經驗，為項目后期的建設和完善提供可靠的建議[2]。

3.1 城市地鐵工程規劃時期

通過對城市地鐵軌道交通項目成本控制影響因素的分析，認為土建工程計劃期的成本控制起著決定性作用，是整個控制活動的關鍵環節，必須引起重視。如果執行者缺乏成本控制的積極性，成本控制效果將難以充分發揮。對此，政府必須從更高的層面對制度和政策進行改革、規范，促使社會各界重視地鐵軌道交通工程造價控制。地鐵軌道交通項目規劃期成本控制措施主要包括完善國家層面的相關管理制度和政策；超前規劃，及時建設，確保投資效益；明確最有利于經濟和成本控制的建設標準；進一步拓寬項目融資渠道，降低利率；提高設備國產化率，降低設備引進成本。

3.2 城市地鐵軌道交通設計時期

設計是規劃方案逐步實現的過程，也是處理技術與經濟關系的重要環節。雖然完善政府管理體制和制度，做好前期規劃是城市地鐵工程造價控制工作的核心，但如果能在這個前提下充分調動設計師的造價控制積極性，結合現有的技術經濟條件對不同的設計方案進行比較，對設計方案進行整體優化，也能有效地提高成本控制效果。地鐵軌道交通工程設計階段造價控制措施主要包括根據地鐵工程的實際情況和運營要求進行合理的定額設計，設計標準圖，借助價值工程對工程設計方案進行綜合優化，嚴格控制站場規模，降低成本。

3.3 城市地鐵軌道交通工程施工時期

施工過程中的成本控制不僅是施工方的責任，也是項目投資方、施工方、設計方和監理方的責任，在實際工作中必須發揮不同責任主體的積極性和主動性。但在這一過程中，施工方應承擔主要責任，特別是工藝較為復雜的施工單位負責人，應根據工程實際情況做好組織安排，從而從根本上保證工程的施工安全和質量。

地鐵軌道交通工程施工時期的造價控制措施主要如下：①保證工程施工招標工作的合理性，遵循公平、公正、公開的基本原則；②優化總體施工方案，完善具體施工方法；③盡可能提高施工現場管理水平，落實管理制度；④加強施工材料的采購控制、現場取樣和現場準入管理；⑤加強施工現場管理，竣工結算應合理、到位，避免出現較大偏差[3]。

4 造價控制成效分析

城市地鐵軌道交通工程造價巨大，能否充分利用資金，運營后能否達到預期效果，都需要給予準確的評價。評價內容大致可分為以下幾個方面：一是客流預測結果的準確性評價；二是工程設施基本功能的合理性評價；三是工程設施基本功能的合理性評價，工程機電設備選型與成本控制的關系，即在選型過程中是否綜合考慮采購成本和運行成本；四是概算、預決算的定量比較。為進一步突出工程造價控制的重要性，可將造價控制效果分析納入城市地鐵工程建設后評價范疇，作為評價造價控制理念落實情況的重要環節，為后續地鐵工程建設提供指導。

5 城市地鐵軌道交通工程造價控制未來規劃

5.1 統籌協調，整體規劃

在實施全過程成本核算的過程中，必須按照統籌兼顧的原則，根據工程造價控制的具體工作目標和實際發展方向，做好全面控制工作，全面提高控制工作的整體效率和質量。首先，在實施管控工作的過程中，要結合當前發展形勢進行全面分析，根據市場對成本控制的戰略要求，制定合理的控制計劃。其次，在全面實施成本控制的過程中，要結合實際情況，分析項目實際施工過程中可能存在的問題，靈活調整控制方案，確保成本控制的有力執行。

5.2 技術創新，完善制度體系

以信息技術為基礎，構建完善的工作體系，有效收集和整合城市軌道交通工程建設過程中存在的成本要素，通過智能化、自動化分析實現綜合控制。這樣既能全面提高成本控制的整體效率，又能提高控制工作質量，規避不利風險。

5.3 完善培訓體系，增強專業素養

在具體的管控工作中，員工素質培訓對提高整體工作水平有著重要的作用。因此，在實施全過程造價管控工作的過程中，有必要根據具體工程項目在成本控制方面的實際要求，明確員工的具體工作職能，并在此基礎上優化具體培訓內容和活動組織形式。組織管控人員積極學習和借鑒優秀的管控理念，不斷充實自己的專業儲備，從而更好地參與成本管控工作。

6 結語

對于城市地鐵軌道交通項目而言，成本控制具有高度的復雜性和系統性，項目建設的每個階段都會涉及資金的消耗。因此，有必要從生命周期的角度對工程造價進行有效控制，在達到預期施工效果的基礎上減少不必要的消耗。