工程量清單計價模式下招投標階段的工程造價控制分析

徐振國 （山西恒順通工程咨詢有限公司,山西 朔州 036000）

在招投標階段，工程造價控制在整個工程建設過程中發揮著重要作用，要加強合同價的合理制定，體現出工程合同價的嚴謹性。在這一階段，工程造價控制的作用在評價報價合理、獲取競爭性投標報價等方面也得到了充分體現。基于工程量清單招投標，其工程量具有高度的統一性，而且投標單位應對企業定額自主報價等進行深入分析。通過競爭機制的滲透，標底作用越來越弱化，基于公平競爭的市場環境視角，致力于招投標透明度、清晰度的提升，給予合理低價中標一定的保障，確保業主自身利益得到有效維護，根據擇優原則合理選擇承包單位。借助簽訂合同，可以滿足造價變更的預先控制需求，將工程造價控制在合理范圍內，不斷提高工程造價控制水平。

1 工程量清單計價模式下招投標階段的特點分析

第一，公平性。對于工程量清單報價來說，要求各個投標者應從自身實際建設能力出發，合理判斷擬定建設工程清單項目的相關內容，如人工、材料、機械應用費用等，為競爭性報價的順利獲取創造有利條件。而對于清單報價來說，可以充分體現出各個招標者的建設能力，引導投標者對工程建設進度、效率等內容做出科學化分析。由此可以看出，在清單報價的幫助下，可以將投標者的能力充分展現出來。

第二，固定性。借助清單報價，可以將建設工程應用內容的數量明細展示出來，在計算實際費用支出時，主要借助整體單價來進行。其中，實際計量單位的工程需求的各項費用支出得到了充分整合，同時對建設中可能存在的風險進行分析，清單報價通過合同明確后，基于合同規定，切忌出現隨意變動現象。由此可見，相比于定額計價的單價，在清單計價形式中，其單價可以使各項建設清單需要消耗的內容實現充分展示【1】。

第三，競爭性。首先，基于清單計價形勢，主要是指將“方案項目”展現出來，實際建設應用的方案，可以使投標者從自身施工組織設計出發，確保報價的科學性與合理性，但是在各個投標者之間，這些項目的區別顯著。其次，根據《計價規范》了解到，人工、材料、機械等內容的實際消耗數量情況，充分展現出工程消耗數量規定的內容，從市場的供求關系出發，對價格進行自主確定。基于投標者視角，也要將自身的企業定額和市場價格信息考慮到位，同時也要對建設中的社會平均消耗的定額進行深入分析，為明確價格提供有力依據。

2 工程量清單計價模式下招投標階段的工程造價控制措施

2.1 合理編制招標文件

在工程招投標過程中，對于招標單位或其委托的代理機構來說，應對國家相關法律法規進行深入分析，從工程建設的目標定位出發，貫徹落實好編制的精準化需求。在開展評標活動過程中，評標委員會應深入分析招標文件，加強投標報價和投標方案的融合，選擇出最優單位，不斷提高施工作業水平。在招投標方面，招標文件占據著重要的地位，同時作為關鍵的法律文書，招標條件、工程量清單等在招標文件中得到了充分體現，明確規定相關內容。基于本質視角，在工程造價控制方面，招標文件為重要的影響因素之一，為編制科學化的招標文件提供有力依據，給予工程造價控制強有力的保障。所以在招標文件編制過程中，應貫徹落實好嚴謹性、全面性等原則，以使工程招標投標工作的順利實施。

基于工程量清單計價模式視角，在編制招標文件時，應從招投標法的具體規定出發，在招標文件具體內容中，應將投標人要求、文件格式以及工程量清單等內容涵蓋在內，且高度明確場地情況、招標范圍、承包方式、工期等。其中，施工作業和相關內容不容忽視。而對于建設單位來說，應根據獨立分包，在招標文件中，對總包單位的具體工作內容提出明確要求。

2.2 編制工程量清單

基于工程量清單計價模式，要想促進招投標活動的順利進行，應提高對工程量清單編制工作的高度重視，構建公平、客觀的競爭環境，維護好投標單位的權益。在編制工程量清單過程中，應確保內容不出現缺項、漏項等現象，要對其編制依據進行挖掘，高度了解項目區分情況。現對工程量清單的編制內容進行深入分析。

2.2.1 明確招標控制價

在工程招投標過程中，編制招標控制價，屬于招標單位對于產生的費用進行預算和控制工作，并通過對招標控制價的分析，以此來對投標報價的合理性進行衡量、評價，作為工程投標限價，要充分體現出社會平均消耗情況，要基于市場環境下促進工程招投標工作的順利開展，實現良性競爭目標。需要注意的是，在招標控制價完成后，切忌隨意化調整控制價。

2.2.2 合理選擇合同類型

在應用工程量清單計價模式方面，工程量自身的統一性和規范性特點顯著，所以針對投標單位，合同類型發揮著重要作用，而且工程量清單具有“預估值”的價值。通常來說，工程量清單和實際工程量之間的差異較大，一定程度上會加劇雙方利益風險的發生。在確定合同類型時，應樹立高度的謹慎意識，深入分析工程施工所需的具體情況，確保競爭性報價的順利獲取，合理分攤招標單位和投標單位的風險，避免風險的蔓延。一般來說，如果工程體量較大，應凸顯出單價合同的主體性地位，發揮出總價合同的輔助性作用。反之，在工程體量較小的情況下，總價合同具有較高的應用優勢。

2.2.3 落實澄清工作

在正式開標后，應對招投標管理部門的明確規定進行充分考慮，面對投標單位的經濟報價，加強合理清標非常重要。在清標工作實施過程中，應對含有的一系列問題進行迅速清理，如報價不平衡、報價計算不準確等，同時對于低于成本價競標現象也要進行大力清理，及時將清標結果提交給評標委員會。基于此，評標委員會應注重啟動質疑、澄清環節的落實，積極清理報價中存在的問題，統一招標單位和投標單位之間的意見，避免出現不必要的分歧現象，防止合同變更、合同索賠不良現象的發生，將價格風險降至最低。

2.3 加強評標機制的構建

其中，在充分掌握資格審查這一方面。對于資格審查而言，要求招標人應對招標項目特點和需求進行分析，投標人應對符合資格要求的文件進行分析，嚴格審查資質、業績以及資金等相關資格。將不合格投標人排除出去，保證入圍企業具有較高的實力和信譽度。在開標后定標前，建設工程招投標管理部門應展開嚴格監督，評標委員會應基于書面形式對投標人做出明確要求，如在投標文件中，及時澄清和修改不明確的內容。同時，加強詢標工作的開展，可以為評標委員會審查、對比投標文件提供便利性，將欺騙性、低于成本的不合理報價進行排除，最大限度預防錯報、漏報現象，使雙方及時解釋和澄清相關問題，確保合同價確定的合理性。

此外，在評標過程中，應對招標文化中的相關要求進行分析，尤其對于履約、工期等，并加強評標價格調整方法，合理化調整所有報價的價格，將評標價計算出來，然后對各項投標展開合理評價與分析，確保中標候選人的評選符合評審合理、低價等要求。

2.4 確定合同價款形式

在建設工程中，建設工程施工合同占據著至關重要的地位，而且也是提高工程建設質量控制、進度控制水平重要的方式方法之一。在建設工程施工合同中，單價合同和總價合同形式比較常見，而工程量清單計價也得到了廣泛應用，分析其區別，在工程量清單中填寫的工程量的合同約束力方面得到了充分體現。眾所周知，合同類型的不同，會對各自的應用條件造成些許影響，合同各方的權責有著明顯的區別，繼而影響到合同各方承擔的風險，所以在對合同形式進行選擇時，應全面考慮相關影響因素，如項目規模、工期長短、競爭情況等。通常來說，如果工期低于1 年、合同總價低于500 萬元【2】，總價合同具有較高的適用性，而且應根據規定的工程，合理設計施工圖。

2.5 綜合單價的編制

在工程量清單下，投標報價分析處于關鍵性的地位，嚴重影響著是否實現合理低價中標目標。其中，要做到以下幾點：首先，在開展預算工作中，應從現場實際出發，加強已有施工經驗和工作方法的融合，對分部分項工程施工工藝和操作方法進行分析，避免內容漏項情況的發生。其次，相關單位應將專業定額、費用規定等考慮到位，將綜合單價的組價工作有效落實下去【3】。最后，在實施單價分析工作過程中，應從市場情況和企業施工定額出發，基于投標單位視角，應加強工程量清單的投標方式的應用，在這個過程中，應從工程具體情況出發，綜合考慮企業施工水平和管理成本等因素，以此來明確綜合單價計價【4】。在確定材料價格后，應注重人工和機械效果的充分發揮，確保成本價符合科學性、合理性標準，將利潤、風險、稅金等考慮完全，確保工程造價水平的穩步提升。

3 結語

綜上所述，基于經濟市場環境下，工程量清單計價形勢的應用，可以不斷提高建設項目造價管理工作水平；同時在工程招投標過程中，借助市場競爭的引入，可以滿足市場環境優化需求，進一步改善市場環境，推動建筑行業走向可持續發展的道路。所以說，在開展招投標階段過程中，要想不斷提高工程造價控制水平，加強工程量清單計價模式的應用是非常重要的。