建筑工程報審程序與方案設計流程分析

余芳華

(三明市城市建設發展集團有限公司，福建 三明 365000)

將建筑工程從立項至下發規劃許可證作為一個完整的流程，在審批期間，設計人員要求配合業主開展各個階段的方案設計工作。而各時期所要求的內容及側重點具有差異性，不過具備普遍規律，也就是從最初理念至踐行，從淺至深，從規劃方案至施工圖紙。從報審各個時期，探討分析建筑設計過程中各時期所需的成果資料，進而可以幫助新項目由立項至實施提供有益參考價值。

1 建筑工程介紹

三明市委黨校新校區所在位置處在三明市沙縣生態新城金橋路東，將“事業+產業”結合起來進行長遠化發展，秉持產業集中、資源分享，兼備黨員教育訓練，醫改、林改等等項目于一體，積極構建“全國一流、全省領先”的重要黨校。同時，三明市委黨校遷建工程已經屬于系省、市重點建設工程，通過三明市城發集團進行建設，項目整體投資金額62 552.26萬元，所需工程用地大約為133 579m2，整體建筑規模就是100 491m2，通過教學樓、體育館、食堂以及宿舍等區域構成，在此之中，該項目的地上建設規模為92 559m2，而地下建設規模就是5 192m2，配套構建戶外活動場地、給排水、綠化等附屬項目。本工程從2019年11月進行作業，在當地省級領導關心引導以及各個市縣單位的通力合作之下，實現土地搬遷、方案規劃、施工監理招投標等多方面環節。

2 基本概述

相關人員參照《建筑工程設計文件編制深度規定(2016年版)》的所給定要求，在該階段的建筑方案設計標準即規范內第二章方案設計深度的既定標準。值得注意的是，對于諸多不要求給出初步設計審查的建筑項目，相關負責人只要將“工規證”下發下來，那么其他設計人員就要求迅速給出施工圖，進行出圖以及審圖工作，從而在合理的周期內辦理建筑項目施工許可證等文件。待這些流程實現之后，此時建筑工程就能夠繼續進行開工建設(當下所實施的EPC工程流程和上述流程具有很大的差異性，不過用地規劃許可文件、建筑項目規劃許可文件以及施工許可文件是不可或缺的)。建筑設計工作者在接到工程項目的時候，不可避免地疑惑于應該怎樣去實施方可確保報審以及方案設計流程合理，從而不會在后續由于報審流程無法契合規定而使得方案被否定重來。針對建筑項目從立項至規劃許可證審批這一個過程，在審批期間，相關設計人員要求積極配合客戶開始各個時期的方案設計工作。各時期所需要的內容以及核心要點具有差異性，不過都具備普遍性的規律，即從概念至實施，從淺至深，從制定方案圖紙一直到制定施工圖紙。依據報審的各個不同時期，進一步探討建筑設計環節在各個時期內所需要的成果資料，從而給建筑工程提供由立項到實施的關鍵參考價值。

3 建筑工程報審流程分析

建筑工程由立項到開工建設的過程中，此時需要接受各個環節內的不同報批流程。而以上述政府投資工程為例，項目初始時期就要求編制針對性的工程建議書，通過工程投資方向政府主管單位上交文件，其主要項目涵括：位置的選取、建設項目及規模大小、投資估算、資金籌集、經濟效益和社會效益等。該階段要求明確建筑規模大小以及各項指標，同時要有大致框架，內容概略簡明，可以進一步指導下一步工作等，同時還需要確保后續建筑規模不會突破工程建議書內的規模。換言之，項目建議書就是給下一步可行性研究奠定基礎的產物。而項目可行性研究報告就是為了能夠較為精準地分析該工程項目的可行性。在調研探究、分析論證工程技術可行性以及經濟合理性的前提條件下，開展方案對比后編制的文本。相關人員在制定可行性文件過程中，要求做到盡可能地翔實。通過了上述程序及有關審核后，方可開始積極設計，最為普遍的申報流程就要求具備如下材料，比如說申報建設用地規劃許可文件、土地使用證等。值得注意的是，建設用地規劃許可證包含內容眾多，比如標識有建設用地界限的附圖以及具備明確規劃需求的附件等。而附圖及附件由發證部門依據法律、法規條例以及實際條件而定。

4 建筑設計的流程分析

通常來說，建筑設計階段包括方案設計階段、初步設計階段以及施工圖設計階段。針對方案設計，就是指直接進行方案設計招投標的環節，在該時期所制定出的方案就是指概念設計方案。倘若利用招標中標方案文本去規劃單位辦理規劃許可證，那就不具備一定的難度系數，這是由于該時期方案僅是一個概念，方案文本的內容無法達到規劃審批的程度。因此，通過招投標之后，一旦明確概念方案，就要求進行報規程序。而只要獲取到建設工程規劃許可證之后，就要提供初步設計，最終才是施工圖設計。針對方案設計階段，建設方就要求給出一系列的建設用地紅線圖、設計任務書等，確保文件齊全之后，設計人員方可利用自身業務知識，依據既定規范以及業主方的需求進行設計。

就當前而言，設計部門所需要的重要設計憑證指的就是建筑工程規劃許可證，換言之，也就是一旦“工規證”下發，那么就可以說明建筑方案也開始獲得當地主管單位的明確認同，如此一來就能夠推進初步設計和施工圖設計環節內的工作。不容忽視的是，一旦前期方案報審主管部門已經留檔，此時建設方要求進一步調整已報規的建筑方案，此時就要進一步申報建設工程規劃許可證。

5 建筑工程報批流程對建筑方案設計的影響分析

現如今，建設工程在申報建設用地規劃許可證過程中，相關負責人無必要給出建筑規模、層數以及高度等條件，上述條件也就是在建筑預案或概念方案明確的基礎上方可補充的。部分情況之下，一些建筑工程項目在制定完成可行性研究文件之后，還要求相關負責人員積極對比建筑設計方案。如此一來，這就需要有關人員在規劃用地條件(比如建筑規模、容積率等)之前，要求積極明確最終的所要踐行的設計方案。該時期所產生的方案即業界所常說的概念設計方案。因此，在項目最初階段，設計人員與建設人員彼此對接交流的過程中，此時的建設負責人要求提供用地紅線圖以和設計任務文件，在此前提之下，方可實現概念方案設計工作。設計的首要一步就是預先給出概念方案設計成果，通過建設方和所在區域規劃主管單位審查之后，生成一系列的文件批復或會議紀要。然后相關人員就可以申報規劃用地許可證，一旦獲取建設用地規劃許可證，那么設計人員就要求根據地塊規劃指標控制表，進一步優化概念方案，生成一系列全面的報規文件。

在這一重要時期，各個區域的報規文件深度具有一定的差異性，而設計人員就要求根據《建筑工程設計文件編制深度規定(2016年版)》的有關規范，開始編制方案文件，確保其能夠契合規定要求。不過，當下諸多地方的管理單位要求報規文本與最終建成的結果保持統一，如此一來就需要設計單位于報規通過前，謹慎完成施工圖設計工作，適當地把施工圖文件當作報規圖紙，該報規文件就可以與實際建成保持統一。在這一情形之下就會給設計人員帶來更多的工作量以及施工壓力，原本要求在獲取“工規證”后完成施工圖設計工作，而當下轉變成上交“工規證”就要提供施工圖，而在報證期間所給出的修改意見，相關人員也要及時修改施工圖。

6 結 語

綜上所述，建筑工程報批程序通常就是從立項開始，接著相關人員就要提供項目建議書、可行性研究文件、建設用地規劃許可證、規劃許可證以及施工許可證。而建筑設計的基本流程就包括概念設計工作、方案設計工作、初步設計工作以及施工圖設計工作。根據大量的實戰經驗表明，上述設計周期在半年到一年左右，而報審程序以及設計階段也要遵循既定的發展規律、循序漸進，最終推進建筑工程向前發展。