新形勢下如何優化建筑安全監督管理

景俊寶 甘肅路橋宏大房地產開發集團有限公司工程師

現階段，我國安全生產管理水平日益提升，生產形勢呈總體平穩趨勢，但建筑事故率卻逐年提升，建筑行業傷亡人數在所有行業中占比較大，形勢不容樂觀，傷亡總量一直較高。目前，針對部分地區，安全生產形勢依然嚴峻，主要是行政單位、相關部門、建設單位以及施工企業尚未真正認識到安全第一，不能有效貫徹上級安全生產的重要精神，一味注重生產而忽視安全，針對安全管理還存在諸多薄弱環節，缺少相關方法，導致安全保證體系尚未健全，事故頻發。現根據自身多年的施工安全管理經驗，主要分析建筑安全管理的問題，探討一些優化管理措施。

1 建筑安全監督管理的問題分析

1.1 人員素質不高，安全意識低下

現階段，在建設工程現場，農民工成為一線施工人員的主力，大部分未接受專業安全培訓和教育，在進入施工現場后又未接受三級安全培訓，不能按照施工規程進行操作，而且自我保護意識也不強，隨意改裝拆卸意施工機械設備和安全防護設施，而且高空作業時不按要求佩戴安全帶。同時，部分施工企業不注重安全管理培訓，管理人員安全管理技能和管理水平不高，影響了建筑工程的整體安全水平。

1.2 政府監督不足，未落實相關監督責任

我國安全生產的監督管理部門主要是建設主管部門，由于安全監管部門人員有限、人員專業素質要求較高，因此并未對各類建設工程實施全面監督管理，安全監管職責尚未明確，同時缺乏監管手段，使得監督和協調難度增大[1]。

1.3 法制建設有待進一步加強，缺乏相應的執法監督力度

在市場經濟體制下，建筑相關的安全法規和安全機制建設尚處于初步階段，需進一步完善。同時，現行的建筑安全監督標準和技術較為落后，尤其是強制性規定、可操作性規范以及施工安全管理規定缺乏系統性，給安全管理帶來漏洞。此外，執法監督較為落后，動態監管和行政執法不夠嚴格，對事故發生和安全隱患的處罰力度較弱，違規成本低。

1.4 主體責任落實不足，安全監督薄弱

無論是建設方還是施工方，從多次的安全檢查情況來看，尤其是特大建筑事故的深刻教訓證明，諸多施工企業安全管理制度形式化嚴重，責任落實不夠詳細，安全生產人員配備不足，管理機構缺乏標準規范，安全生產意識薄弱，經常出現三違法形象，安全防護不合理，安全設施不到位，施工現場管理十分混亂[2]。還有許多監理單位忽視建設安全監督，監理人員不仔細認真履行監理職責的問題普遍，部分設計單位沒有充分認識安全規范與標準，使得設計出現重大安全隱患。

1.5 安全教育培訓較為滯后，監督管理人員素質較低

近年來，隨著城市化和經濟社會發展水平日益加快，農村勞動力大部分向城市化轉移。由于建筑行業的準入門檻較低，農民工數量較多，部分企業雖然開展了安全培訓，然而培訓缺乏一定的有效性和針對性，形式化嚴重，很難滿足施工安全要求，使得建筑安全生產存在一定問題。

2 我國建筑安全監督管理的優化對策分析

2.1 樹立“安全第一”的管理意識，強化安全監督管理的相關措施

為確保建筑施工安全，施工管理人員的安全意識和安全素質十分關鍵。施工企業需按照規定配備安全管理崗位，專司負責安全管理工作。在現場施工管理，提高現場巡視力度，加強安全檢查，做到發現問題，及時處理，有效防范發生安全事故，保證建筑施工安全[3]。針對施工企業來說，開展安全監督管理，必須立足不同角度強化安全管理能動性，提升企業自身安全管理水平，強化項目責任人和施工企業的責任追究。施工企業必須履行自身安全監督職責，方可防止出現安全事故。

其一，完善安全生產責任機制。按照管生產一定要管安全，誰負責管理就必須明確職責的安全監督要求，施工企業內部必須構建安全檢查機制，負責現場安全監督管理。在施工現場，項目經理牽頭負責安全生產，構建安全監督目標，將目標分解至各施工人員，設置專門的安全監督管理員。其二，消除掛靠現象，落實相關主體責任。針對監督機構來說，必須督促施工企業落實安全監督責任。一旦發生安全事故就必須依據安全責任制度，對責任人和施工企業進行處理，杜絕施工企業請人掛靠。如果項目管理出現掛靠行為，必須追究掛靠企業相關責任，嚴格執行經濟行政處罰力度，杜絕出現掛靠行為。其三，針對施工企業的安全監督，必須強化監督機構的安全管理責任，確保監督機構能夠專門負責安全治理，開展安全培訓、教育以及評價等工作。

2.2 強化監理單位的安全監督

針對安全監督單位，在具體施工過程中，必須動態監督安全生產狀況，依據安全生產管理規范、監理標準開展工作。安全監理已成為工程建設的重要內容，是安全管理的重要環節。針對監理單位來說，必須強化安全監理。

其一，制度監督。監理單位必須構建安全管理機制，明確安全獎懲機制，促進安全監理責任的有效規范。此外，監理單位必須要求施工單位建立現場管理機制履行監理職責。

其二，安全監理監督。目前，在安全監理方面，監理單位尚存在較大缺陷，監理單位必須科學審核施工組織設計要求，對專項施工方案、技術措施進行審核，嚴格監督落實情況。同時，在安全隱患檢查中，監理單位必須嚴格落實相關規定，開展科學安全評價，簽署相關意見。在施工地點和危險施工區域，監理人員必須進行現場監督管理，嚴格監督管理危險性較大的作業區域。此外，監理單位必須明確監理大綱，審查施工企業安全體系、資質、安全措施、安全技術以及防護管理等情況，督促施工單位整改安全隱患，有效發揮監理在施工中的作用[4]。

其三，處罰機制。針對無安全監理機制，制度尚未有效落實，施工過程中出現安全事故的施工企業，必須加大行政、經濟處罰力度。如果施工安全監理人員在現場不作為，或者未落實安全生產責任，行政主管部門給予相應處罰。

其四，培訓教育。監理單位必須嚴格落實相關技術標準和法律法規，不斷提升安全監理工程師的業務素質。在企業內部，必須強化安全教育，學習相關技術知識，提升現場安全管理水平。此外，監理機構必須加強對安全負責人與監理人員的安全培訓，學習最新的安全技術政策和法規，重視提升監理人員安全意識和素質。

其五，支持。加大監督檢查的基礎上，監理管理機構必須立足執法角度，支持監理企業強化安全監理，支持企業積極履行安全監理職責。

2.3 加大安全監督管理的力度

2.3.1 不斷健全和完善技術創新制度

針對施工技術的推廣，在施工企業中，必須建立和完善技術創新推廣機制，加快安全管理新技術的推廣運用，以促進企業快速發展。通過技術創新推廣，提升企業效益，促進投資回收期縮短。因此，構建技術創新推廣機制，有利于施工技術合理運用。

2.3.2 創建技術管理的創新平臺

對于建筑企業來說，必須建立技術創新平臺，通過技術創新提升施工企業的安全管理水平。由施工管理轉向技術創新，需專項設立平臺，長期跟進，使之能夠循序漸進的創新發展。同時，按照施工技術創新和發展規劃，合理制定戰略目標，以施工技術管理創新為核心基礎，不斷提升企業的基礎創新效能，構建配套性技術管理體系，使其滲透至每一個管理層級。轉變傳統安全管理方式，摒棄憑一紙合同的安全管理體系[5]。

2.3.3 加強創新性人才培養

在建筑企業發展中，施工管理水平的高低如何，取決于人才水平的高低。而技術人員作為企業施工管理的重要能力，必然拓展他們的創新思維，搭建學習平臺，不斷積累工程施工專業知識，提升專業技術水平，使得能夠在實際施工中科學運用施工技術，降低施工風險。同時，根據施工技術的相關特點，人才作為技術創新的核心要素，施工企業需重視施工安管理人才的挖掘，以此促進企業核心競爭力的進一步提升。

2.3.4 建立科學的獎懲機制

根據施工企業實際情況，在施工管理中必須健全和完善獎懲機制，如果安全管理人員表現比較低效，則必須采取嚴厲處罰；若表現十分積極，可給予適當獎勵。通過獎勵措施，不斷調動安全管理人員的積極性，有利于施工管理機制的常態化運行。

2.3.5 加強危險因素的控制

在建筑工程具體施工中，環境因素最為危險，因此在安全管理中技術人員必須加強工程環境分析，合理分析存在的安全隱患，加強防范，做到施工環節的全過程和全方位安全把控，建立科學合理的安全管理機制，提升環境控制水平。針對可能存在的危險因素，需進行及時處理，而對于生產中存在的重大危險源和實際性危險源，必須強化安全管理。

3 結語

建筑安全監督管理屬于一項系統且復雜的任務工程。隨著建筑行業日益發展，建筑技術日益創新，安全監督管理的要求也逐漸提高。目前，建筑安全監督管理尚存在政府監督不足、企業安全管理意識淡薄、安全法制建設有待進一步提升、主體責任落實不夠以及安全教育流于形式等相關問題，只有不斷加大建筑安全監督管理力度，不斷完善安全管理監督機制，才能有效降低事故發生概率。