開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的常見問(wèn)題與措施建議

張 鋮 甘肅第三建設(shè)集團(tuán)有限公司工程師

安全生產(chǎn)一直是非常重要的問(wèn)題，不僅關(guān)系到公司資產(chǎn)的保護(hù)，還關(guān)系到國(guó)家生產(chǎn)和整個(gè)社會(huì)的安全。國(guó)家和政府高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)工作，不斷規(guī)范生產(chǎn)安全建設(shè)。

1 標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系

建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化是指在建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中創(chuàng)建一組規(guī)則，必須嚴(yán)格按照這些規(guī)則完成工作，使建筑收益最大化。建筑標(biāo)準(zhǔn)化的建筑施工可以有效避免一些施工問(wèn)題，減少建筑項(xiàng)目的再開發(fā)，幫助建筑公司獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益[1]。例如，施工過(guò)程涉及許多接縫，如果建筑物施工安裝未正確標(biāo)準(zhǔn)化，將造成不同的建筑縫不能相互正確連接，很難保證整體質(zhì)量，推遲施工進(jìn)度。同時(shí)模塊化、系統(tǒng)化、全面的施工方法無(wú)法在整個(gè)施工過(guò)程中順利進(jìn)行。建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化是提高建筑效率的重要方法，工程建設(shè)可以保質(zhì)保量地完成建設(shè)項(xiàng)目并增加經(jīng)濟(jì)效益。建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)濟(jì)收益相互依存[2]。

2 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義

（1）在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義體制下，科學(xué)的管理模式和安全管理工作方法，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

（2）鼓勵(lì)企業(yè)建立自律，持續(xù)改進(jìn)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)機(jī)制，增強(qiáng)安全生產(chǎn)水平和建設(shè)管理水平，提高安全生產(chǎn)績(jī)效。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以有效避免或減少不安全狀況和生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)“安全第一，以人為本”的安全理念，確保公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

（3）可改善公司的內(nèi)部和外部形象，增強(qiáng)公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

3 建筑工程的特點(diǎn)

建筑工程在組織施工過(guò)程中具有多樣性、流動(dòng)性、綜合性的特點(diǎn)。首先，施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑功能存在差異，必須選擇合理的施工方案。施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員必須結(jié)合實(shí)際情況與需求，實(shí)時(shí)調(diào)整施工方案，突出建筑工程的特征以及文化內(nèi)涵。其次，建筑工程的施工地點(diǎn)不固定，施工團(tuán)隊(duì)需要長(zhǎng)時(shí)間奔波于各個(gè)地點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目本身具有流動(dòng)性的特征。施工團(tuán)隊(duì)所承擔(dān)的任務(wù)一方面包括建筑物施工，另一方面則要分析施工地點(diǎn)附近環(huán)境，滿足所在地區(qū)地質(zhì)條件、氣候條件等要求，與附近環(huán)境相契合，加強(qiáng)建筑工程牢固性。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建筑行業(yè)的影響，建筑工程在施工過(guò)程中務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)人力資源和物力資源等因素的考慮，結(jié)合建筑工程具有的流動(dòng)性特征，優(yōu)化施工方案。最后，由于建筑工程規(guī)模比較大，會(huì)加大人力資源與物力資源的消耗，并且增加施工環(huán)節(jié)的復(fù)雜性以及難度。因此在組織質(zhì)量管理期間，要求所有工作人員掌握更加豐富的專業(yè)技能與知識(shí)，由此呈現(xiàn)出建筑工程的綜合性特征。

4 建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題

4.1 缺乏健全的標(biāo)準(zhǔn)化制度

許多公司在施工過(guò)程中不遵守國(guó)家規(guī)定的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，這大大降低了施工的合理性，導(dǎo)致了漏水、墻體裂縫以及結(jié)構(gòu)強(qiáng)度差等質(zhì)量問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)了一系列立法來(lái)指導(dǎo)建筑施工，但尚未引入完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在施工過(guò)程中，出現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)、質(zhì)量控制措施和施工方法相對(duì)不明確的現(xiàn)象，施工質(zhì)量存在一定的問(wèn)題。目前部分建筑公司的施工標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善、施工過(guò)程難以有效管理等現(xiàn)象，影響工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量問(wèn)題[4]。

4.2 建筑施工過(guò)程管理不夠完善

個(gè)別建筑公司存在諸如建筑管理觀念落后的問(wèn)題，無(wú)法在施工過(guò)程中有效地協(xié)調(diào)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及管理之間的關(guān)系，這阻礙了建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化的有效實(shí)施。同時(shí)，許多建筑公司將管理重點(diǎn)放在技術(shù)管理上，而不是經(jīng)濟(jì)和組織管理上，并且只能在日常管理任務(wù)中盡最大努力來(lái)管理建筑施工技術(shù)。然而，由于缺乏對(duì)施工連接的系統(tǒng)管理，該管理系統(tǒng)存在很大的局限性，難以系統(tǒng)地整合施工質(zhì)量和施工效益，導(dǎo)致施工流程管理不善，無(wú)法正確連接不同的施工關(guān)系，難以保證建設(shè)進(jìn)度[5]。

4.3 建筑工程項(xiàng)目違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)建筑項(xiàng)目的檢查發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目忽視國(guó)家的建筑法律法規(guī)，繞過(guò)基本的法律建筑程序，如建造、提交、修改及招標(biāo)等。這些建筑單位對(duì)依法建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全性的意識(shí)不強(qiáng)，匆忙開始施工，這通常是一項(xiàng)“繁重的工程”。安全活動(dòng)直接關(guān)系到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建筑公司中的某些工人沒(méi)有理解職業(yè)安全的重要性，并且缺乏有關(guān)生產(chǎn)和建筑安全的知識(shí)[6]。

4.4 建筑市場(chǎng)混亂

當(dāng)前建筑市場(chǎng)混亂，職業(yè)安全管理水平參差不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不規(guī)范,各建筑公司差異巨大。不同級(jí)別的公司具有不同的發(fā)展目標(biāo)，這與管理保證體系、安全系統(tǒng)創(chuàng)新、安全教育方法以及各種、管理問(wèn)題（如適應(yīng)安全管理）緊密相關(guān)，直接影響并限制了公司安全生產(chǎn)控制的改進(jìn)。

4.5 監(jiān)管體系不完善

許多理論研究和實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)表明，造成施工安全事故的原因很多，但主要原因是相關(guān)單位對(duì)整個(gè)施工安全管理體系和人員的監(jiān)控不充分。危險(xiǎn)和危險(xiǎn)行為是事故的直接原因，兩者都與管理直接相關(guān)，管理缺陷是安全事故的間接原因[7]。

4.6 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不完全了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，他們單方面認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需要花費(fèi)大量的金錢和人力，為了節(jié)省這一部分的金錢以及人力，其在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面缺乏主動(dòng)性，使得項(xiàng)目安全性降低。還有一些公司的項(xiàng)目經(jīng)理忙于業(yè)務(wù)，就將所有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作交給安全生產(chǎn)的主管負(fù)責(zé)，對(duì)于這類事務(wù)從不追究、不負(fù)責(zé)，使得很多安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題不能被立即解決。

5 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的措施建議

5.1 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系

為了在企業(yè)建設(shè)安全管理中實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，首先需要建立一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)化體系，結(jié)合企業(yè)活動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)，提出不同的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系。施工過(guò)程中，工人可以結(jié)合現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公司標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。生產(chǎn)控制可以用作一種基本材料，公司結(jié)合實(shí)際情況，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心標(biāo)準(zhǔn)，整合和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)方面，并遵守客觀責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管理以及機(jī)構(gòu)管理的原則，保證標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的真實(shí)價(jià)值。

5.2 加強(qiáng)系統(tǒng)管理

自實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以來(lái)，一些公司已經(jīng)建立了較為完整的安全生產(chǎn)規(guī)則，并設(shè)定了安全員職責(zé)。因此，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)實(shí)施來(lái)履行安全管理職責(zé)。

5.3 形成“三級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)體系

將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于建筑施工安全管理中時(shí)，工作人員要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行分類，建立三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容，并在各個(gè)方面、各個(gè)層次上投入實(shí)際應(yīng)用。單位要提供準(zhǔn)確有效的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)，包括標(biāo)準(zhǔn)化指南、標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)、數(shù)據(jù)以及度量單位等。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)系統(tǒng)的主要目的是為特定生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)踐提供標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、整合及協(xié)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)的各個(gè)方面，并提供操作程序和方法。管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn)旨在協(xié)調(diào)所有內(nèi)部管理問(wèn)題，例如生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、健康、標(biāo)準(zhǔn)化、工作組織、工作職責(zé)，工作內(nèi)容和范圍。級(jí)別系統(tǒng)有效地指導(dǎo)了每個(gè)工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)控制的標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)建了一個(gè)全面的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。

5.4 加強(qiáng)安全檢查

公司必須加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，確認(rèn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化程序。

（1）安全檢查。公司的安全檢查主要包括季度檢查、專項(xiàng)檢查、不定期檢查以及對(duì)每月安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目安全項(xiàng)目的自我評(píng)估。每次檢查之后，公司應(yīng)該發(fā)布檢查報(bào)告，以識(shí)別隱藏的危害和問(wèn)題，還需要評(píng)估、跟蹤、控制隱患或修復(fù)問(wèn)題，并及時(shí)實(shí)施隱患的閉環(huán)管理。

（2）鼓勵(lì)獎(jiǎng)懲。如今，現(xiàn)場(chǎng)員工對(duì)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)有所減弱。除了使用教育方法來(lái)提高其對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)外，還需要采取一些經(jīng)濟(jì)制裁措施。同時(shí)，也應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)應(yīng)用生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)做出貢獻(xiàn)的個(gè)人或團(tuán)體，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰促進(jìn)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。

5.5 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底

公司和項(xiàng)目部需根據(jù)各自的系統(tǒng)對(duì)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，并為新進(jìn)入者和其他操作人員提供三個(gè)級(jí)別的安全培訓(xùn)和評(píng)估。安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)提高了經(jīng)理安全管理和操作員操作技能的水平，并規(guī)范了操作者的行為。安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)機(jī)必須符合有關(guān)規(guī)定。安全規(guī)則和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等知識(shí)必須由教師和專家共同簽署并確認(rèn)。

在執(zhí)行特殊的施工計(jì)劃之前，計(jì)劃者或項(xiàng)目工程師必須首先從施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理和經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人收到確認(rèn)計(jì)劃。還必須由專職的項(xiàng)目安全員簽名和驗(yàn)證。

安全教育培訓(xùn)和安全聲明應(yīng)遵循規(guī)律性和約束性，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，并注重影響而不是形式，其相關(guān)記錄資料由資料員分類裝訂、入盒保管。

6 結(jié)語(yǔ)

在施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的管理下，相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，管理施工安全生產(chǎn)，提高安全管理水平。為了規(guī)范施工安全生產(chǎn)的整體管理程序，有必要按部門和職能明確工人的安全管理職責(zé)，確保“責(zé)任掌握在人民手中”，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。