基于產城融合的小城鎮空間布局
——以涿州市東城坊鎮為例

李 磊 保定學院地理與旅游學院助理講師

葛瑋鈺 河北農業大學馬克思主義學院講師

王京超 河北農業大學園林與旅游學院講師

近年來，黨中央高度重視小城鎮產業發展，提出要以提高城鎮化質量為導向，優化空間布局結構，提高空間配置效率，改善空間功能。2014年出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中就提出需重視產業與人口集聚不同步的問題，對小城鎮的功能建設提出要求，并且鼓勵發展弟三產業，為小城鎮的產城融合發展指明了道路。

1 產城融合的內涵與意義

近年來，產城融合的理念在各地政府文件及相關政策中多次提及。我國處于轉型升級的重要時期，針對有城無產、有產無城等問題，提出了產城融合的發展理念。產城融合要求產業發展與城市發展互為依托、互為促進，以產業發展影響人口分布，支持小城鎮的產業發展和人口集中[1]。從功能導向到人本主義的回歸是產城融合的重要思路。如果小城鎮只注重產業的發展，忽視與城市建設的結合，會導致經濟與環境不協調；如果只注重城鎮建設而輕視產業的支撐，會造成空城現象[2]。在新型城鎮化建設中，城市化與產業化不僅要相互促進，還需要結合不同地區的特點制訂適宜的發展方案，并且引入匹配的產業作為城鎮發展的動力，尤其是創新產業。因此，產業園區和城鎮社區協同發展是小城鎮向生產、服務、消費進行多元化轉化的必經之路。

小城鎮作為“城市之尾、農村之首”，受到了高度重視。但由于我國城鎮化發展出現了兩極分化情況，使小城鎮的發展受到一定的影響，產城融合不僅可以促進大中型城市的發展，還是小城鎮發展的基石。

2 東城坊鎮產城融合發展優劣勢

2.1 發展的優勢

2.1.1 區位優勢

東城坊鎮位于涿州市西部，距離城區10 km左右，同時也是涿州國家農業高新技術開發區的核心區域。而涿州市位于北京市、河北省交匯的地方，不僅是京津冀協同發展戰略的核心區域，還是“京南新區”的重要衛星城。從地理位置看，東城坊鎮不僅是涿州市西部的核心城鎮，還是連接涿州市與淶水縣的重要節點城鎮。

2.1.2 交通優勢

東城坊鎮位于涿州市東部涿淶線與松蘭線交匯處，是連接涿州市與淶水縣的樞紐城鎮。規劃廊涿城際鐵路橫穿東城坊鎮，并將涿州西站點設在東城坊鎮區以南；橫穿全鎮的涿淶公路，距107國道、京廣鐵路僅10 km左右，距京深高速約15 km；松蘭路由于縱貫全鎮，聯系著全鎮南北向的主要交通；京都旅游大道便捷地聯系107國道和京石高速公路；“村村通”道路將各個村落串連在一起。四通八達的交通網絡為東城坊鎮打造了明顯的交通優勢，有利于吸引周邊區域的人口、產業等要素向鎮區聚集。

2.1.3 產業發展優勢

東城坊鎮形成的產業體系框架合理，其主要產業有蔬菜種植、科研教育、果樹種植等，已經初顯其巨大的發展前景，產業組合的優勢日益凸顯。東城坊鎮以農業科研產業、生態農業為特色，蔬菜、果樹種植等產業初具規模，以中國農業大學為中心的科研項目逐步落地，并逐步取消砂石開采等對生態環境破壞嚴重的重工業產業。京都高爾夫俱樂部是東城坊鎮主要的休閑旅游區，與涿州市林場結合建設的配套產業發展，推動東城坊鎮跨越式發展。

2.2 發展的制約因素

2.2.1 城鎮化水平低，建設水平落后

東城坊鎮是涿州市西部片區的核心城鎮，然而目前城鎮內公共服務設施的建設現狀不容樂觀，只能滿足當地居民的基本需求，并且缺乏提高居民自身素質和職業技能的輔助性教育設施和文化活動設施。如果長期如此必定會降低城鎮的吸引力，進而會導致城鎮不能吸引企業進駐，嚴重制約著當地的發展。

2.2.2 農村經濟調整乏力

農村經濟薄弱，并且缺少資金、技術的支持，農業經濟調整乏力。在農民就業的問題上仍存在不全面的問題，城鎮中的很多剩余勞動力無法做到合理調整。同時，東城坊鎮的市場服務體系相對而言并不健全，各方面的發展都缺乏必要的資金支持，農村難以擺脫困境，尤其是經濟結構調整完全依靠村莊自行解決。

2.2.3 “三農” 問題困擾著城鄉統籌發展

雖然涿州市加大了農村基礎設施建設投入，但是長期以來形成的臟亂差問題難以迅速解決。此外，基礎設施建設和教育落后直接導致農民的文化素質不高。“三農”問題對城鄉統籌發展產生了阻礙。

2.2.4 土地利用率低，生活環境有待優化

東城坊鎮的土地利用率低，大多數村莊的建設用地面積偏大，全鎮村莊人均建設用地為約210 m2，遠遠超過國家的用地標準。當然多數是歷史原因造成的，還有部分的農宅院落占地面積過大，迫切需要調整村莊的建設用地。另外，很多村莊沒有做建設規劃，雖然村莊中的空閑面積較大，但是缺乏公共活動場地和公園綠地。雖然村里的主要道路做了基本硬化，但是道路綠化率低，道路級別不規范，道路系統性不好，部分村莊道路過窄，不能滿足會車、消防通車的要求，生活環境有待優化。

2.2.5 基礎設施不夠完善，公共服務設施欠缺

近年來，東城坊鎮基礎設施建設相比之前取得了較大進展，但是仍然有部分基礎設施相對不完善，如由于拒馬河的影響，鎮域內的道路通達性較差，不利于產業的發展，尤其是一些偏遠且規模較小的村莊更為突出。另外，在東城坊鎮中，人口規模不足1000人的村莊有近60%，村莊規模過小，無法配置較為完善的公共服務設施；其他多數村莊落后的公共服務設施也使得村民的文化活動較為單調。

3 產城融合視角下的東城坊鎮的發展路徑研究

3.1 強化示范特色，融入區域發展

通過對工業城鎮一體化概念的研究，可以看出其是城鄉統籌建設的重要組成部分。小城鎮經濟社會發展勢必定會影響和輻射周圍地區，并起到一定的帶動作用，這是東城坊鎮在工業城鎮融合進程中的必然要求。同時，要結合東城坊鎮的城鎮建設，集中資源和精力重點發展中心村，對基礎設施建設加以重視，以達到促進東城坊鎮產業發展和人口集聚的目的。對于小城鎮的發展要秉持“一盤棋”的思路，力求全面提升東城坊鎮的區域競爭力。

就東城坊鎮的現狀和發展趨勢而言，想做到產業與城鎮融合需要從3個方面入手：首先，產業需要向園區集中規劃布局。東城坊鎮的產業不能零散分布，應該分區、分類規劃成產業園區，使產業園區逐步發展形成產業帶。其次，東城坊鎮的農業也要趨向于規模經營。很多分散的農戶由于自家的經營規模小，技術不成熟，信息相對封閉，與國家出臺的惠農補貼政策失之交臂，難以得到發展。農業規模化可以把小農戶聚集起來，共同商討和發展，對于各個村的發展有極大的好處。最后，居住人口應當集中在城鎮和新社區。人口集聚對于東城坊鎮公共設施的建設和利用有促進作用，有利于提高居住人口的生活水平，進而推進新型城鎮化進程。

3.2 推進空間融合，功能多元復合

涿淶路是連接涿州市和東城坊鎮的一條省道，但是受到當地中國農業大學土地侵占的影響，城鎮發展建設受到一定限制，東城坊鎮新區和老區的經濟發展都會受到限制。因此，東城坊鎮需要改變以往的城鎮空間布局，讓新城區的新鮮活力與老城區的沉穩厚重相互融合。在產城一體化建設中，新城區與老城區的功能分工也應充分地考慮自身條件，充分地發揮兩者的優勢，同時也要避免功能單一、缺乏活力等問題。

3.3 設施分級設置，園城共建共享

東城坊鎮鎮區的范圍較小，應采用“鎮級—居住區級—社區級”三級的公共服務設施配建標準，不斷完善行政、教育、醫療、文化、商業、體育、社會福利等公共服務體系，重點實現園區共建共享，注重內外設施融合。

3.4 優化空間布局，促進產業集聚

依托現有的產業園區，東城坊鎮要找到主體功能的定位，指導和約束產業集聚發展，遵循因地制宜的原則，推動產業集聚發展，將東城坊鎮著力打造成具有特色化、差異化的產業發展集群。東城坊鎮的產業發展要與建設相結合，注重規劃便利的交通體系、完善的服務體系、集中的產業布局等。東城坊鎮的產業應注重打造高效、高輻射的發展效果，重視高端產業發展。要達到產業集聚發展的目的，就要調節好產業發展與保護生態環境之間的關系。由此，東城坊鎮的產業發展應注重提高資源利用率，研究和發展適合本地的循環經濟和清潔生產，努力將現有的資源優勢轉化為產業優勢，促進東城坊鎮的經濟實現快速發展。

4 結語

當前不平衡發展引發的產業空心化和空城現象，導致產業與城市空間的隔絕。因此，小城鎮目前急需解決產業與城市空間高度契合、低整合的問題。近年來，產城融合已成為我國城市化和工業化的新方向。由此可見，產城融合發展是實現城鎮與園區協調發展的重要思路和有效途徑，小城鎮工業園區規劃中的產城融合將是今后建設和研究的重點。本文在工業城鎮一體化的思路下，對東城坊鎮的空間布局進行了探索，具體分析了東城坊鎮在產城融合發展中的優勢和劣勢，并根據研究現狀和相關理論提出了東城坊鎮工業園區的發展路徑，以期對小城鎮的產城一體化發展起到促進作用。