關于全過程工程咨詢服務現狀及發展方向的思考

徐 慧

(南京永泰工程咨詢有限公司，江蘇 南京 211100)

2017年，國辦發19號首次明確提出要“培育全過程工程咨詢”，并“制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本”，緊接著建市101號文提出選擇8個省市開展全過程工程咨詢試點，試點期限為兩年。隨著試點項目的推進，“9號令”出臺，對全過程工程咨詢概念進行明確，即采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。2019年3月，國家發展改革委和住房城鄉建設部關于全過程工程咨詢推進問題首次聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規[2019]515號)，對國家層面試點實踐進行經驗總結，再次明確，要在房屋建筑和市政基礎設施領域“建立全過程工程咨詢服務技術標準和合同體系”；2020年4月，國家發展和改革委員會固定資產投資司和住房和城鄉建設部建筑市場監管司，研究起草了《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準(征求意見稿)》，對全過程工程咨詢內涵和外延，范圍和內容，程序，方法和成果進行了明確，以期進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率。

1 全過程工程咨詢現狀水平

從2017年推行全過程工程咨詢，目前這種模式下存在諸多弊病。

1.1 思想認識還不統一

全過程工程咨詢在我國還屬于新生事物，部分政府部門、建設單位和工程咨詢服務企業對全過程工程咨詢相關政策、具體要求不甚了解，對推行全過程工程咨詢的緊迫性認識不足。建設單位、合作的咨詢企業等都有這樣一些思想認識，認為全咨跟過去的碎片化的咨詢服務模式是“換湯不換藥”。

1.2 缺乏法律法規依據

對全過程工程咨詢的實施和監管缺乏有效的法律法規依據，特別是全過程工程咨詢企業的法定責任不清晰，招投標沒有相應的辦法，收費依據不足，不能充分發揮全過程工程咨詢的優越性。這些法律依據的缺乏可能會帶來一些牽頭的風險，因此要在全咨實施過程中，更謹慎地分析當前法律未明確規定的責任風險，采用合適的規避策略。

1.3 全過程工程咨詢服務設計、監理等專業融合度不夠

設計、監理在沒有投資控制壓力的情況下，為確保安全、質量、工期目標責任萬無一失，會不自覺地提高技術冗余度，導致建設成本增加。建設單位把設計、監理納入全過程工程咨詢范圍內，為全過程工程咨詢服務機構有效進行投資控制提供了技術保障。在咨詢服務一開始，有意識地選擇有過良好合作的設計、監理單位作為造價咨詢企業的設計、監理分包單位，簽訂的分包合同清晰，明確任務內容、范圍、雙方責任義務，并制定詳細的違約處罰條款。在咨詢過程中，造價專業人員緊跟設計步伐，及時跟進施工圖預算，共同分析分部項超標原因，共同論證可行的調整建議方案，在工作中彼此充分尊重，團結合作、密切配合，使項目投資得到有效控制，為項目順利實施打下良好基礎。

1.4 企業開展全過程工程咨詢的能力不強

不少企業在機構建設、制度建設、人才培育等方面與實施全過程工程咨詢的要求還存在較大差距，全過程工程咨詢服務管理能力急待提高。

1.5 市場監管有待完善

部分地區在全過程工程咨詢項目招標時，將投標人是否是省試點企業作為準入條件，造成新的市場壁壘；部分仍然采用傳統的監管方式，沒有將全過程工程咨詢企業作為一方建設主體實施監管，未能有效發揮全過程工程咨詢企業對整個項目的綜合管理作用等。

1.6 建設單位對全過程工程咨詢的策劃和需求提出等缺乏重視，特別是對招標策劃工作重視不足

建設單位是全過程工程咨詢模式的設計者和買方，如果建設單位的招標策劃不足，需求不明確(如對融合機制的需求)，全過程工程咨詢單位很被動，方向不明確。如何影響建設單位也是咨詢企業獲得更大發展空間的重要方面，特別是影響建設單位能科學、理性地對待全咨的招標工作。

1.7 試點/早期的全過程工程咨詢項目經驗未被充分挖掘

企業忙于做項目，得失經驗未及時沉淀和總結，不同的項目、不同的企業常犯同類錯誤和走很多彎路。

某種程度上，這些問題可能會相當長時間困擾全過程咨詢服務企業的發展，但同時這些普遍問題為企業的進一步發展提供了契機，如何抓住這些契機是當前要思考和解決的重點問題。

2 從造價咨詢公司的角度看全過程工程咨詢的發展愿景

2.1 建立全咨業務的可持續競爭優勢

2017年以來，公司已承接全過程工程咨詢服務項目23個，公司內部也已形成全過程工程咨詢服務手冊，培養了一批專業人才，目前已經積累了一定優勢。但如何建立持續性的競爭優勢，實現更長遠發展，是當前需要考慮的戰略性問題。

2.2 造價咨詢行業競爭激烈

最近幾年建筑行業發展迅速，工程造價咨詢單位增加很多，導致市場競爭越來越激烈，住建部50號令發布后，造價咨詢資質門檻降低，國企、民企內部造價部門、小微型工作室、工程網絡平臺，更容易拿到造價甲/乙級資質；房地產/施工/監理/設計院等單位內部的造價管理部門，傳統的小微造價工作室，都有可能借新政東風，迅速獲得造價咨詢資質，傳統的造價咨詢業務競爭將增大。

2.3 造價行業改革頻繁，需做好戰略規劃

2019年11月15日，國發[2019]25號《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》中提到在試點區域直接取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定，使得工程造價咨詢行業將進入到“拼人才、拼服務、拼實力、拼品牌”的新階段。建設部令50號令中“雙60”的發布，進一步降低了造價咨詢行業的進入門檻。

《工程造價改革工作方案》建辦標[2020]38號提出“優化概算定額、估算指標編制發布和動態管理，取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額”，并提出推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制。造價咨詢行業改革頻繁，市場競爭加劇，企業應做好戰略規劃，推動企業業務升級，在“服務”、“信用”、“品牌”等關鍵領域提升自身競爭力，重視人才培養。

3 從造價咨詢公司的角度看全過程工程咨詢服務的總體思路

(1)明確投資控制目標

將項目最終總投資額控制在建設單位要求的范圍內，使項目投資符合國家、省、市、區各級政府關于建設項目投資估算政策的相關規定，成為本項目全過程工程咨詢服務的重要任務。

(2)合理調整可研中各項費用的組成

合理調整項目的工程費用、工程建設其他費用和預備費用，調整后的項目總投資各項費用更加貼近項目實際，更便于名項費用的控制使用。

(3)做好設計階段的投資控制

根據設計圖紙進度及時進行比對、核算，合理控制造價。也可以進行限額設計管理：就是以限額設計清單控制工程設計各個階段，在方案設計、初步設計和施工圖設計各階段，依據限額設計清單確定的造價、標準和內容對設計單位的初歩成果進行預算核查，如超出造價部分屬于項目剛性需求，且超出造價能控制在投資政策允許范圍內的，則建議保留；如超出造價部分屬于項目剛性需求，且超出造價不能控制在投資政策允許范圍內的，則建議在充分分析和論證的基礎上，對項目半剛性需求或柔性需求進行刪減或優化調整，以保證總造價控制在批準的投資估算范圍內。

(4)設計變更與簽證制度

協助建設單位制定嚴格控制設計變更和簽證管理制度，規定施工變更和簽證通知嚴格執行先審批后實施，除緊急事項允許補發外，設計變更和簽證必須先審批后實施，否則不予審批、結算，從而保證設計變更及現場簽證可以有效地進行事前估算，以達到成本過程控制的目標。

4 結 語

造價咨詢單位作為全過程工程咨詢的實施單位，能夠保證在項目開展的全過程不同環節都落實關于投資控制的措施，充分利用專業技術和合理方法從項目整體角度實現對項目資源、造價、風險、和利潤的計劃與控制，幫助業主實現投資效益最大化。