新時期推進青州市城鄉規劃改革創新的若干思考

趙紅玲 青州市規劃設計研究院工程師

當前我國重視對城鄉規劃改革發展的研究，提出了多元化的改革方案，取得了一定的成效。城鄉規劃改革以提高居民的生活質量，減少環境污染為目標，要求縮小城鄉差距，這既是未來發展的趨勢，也是當前研究的核心，需要相關人員的共同努力。

1 新時期城鄉規劃改革的必要性

第一，城鄉規劃工作內容復雜，需要與經濟發展目標保持一致，在最大程度上保護生態環境，實現城鄉建設的可持續發展。城鄉規劃實施過程需要考慮當地的民風民俗，掌握當地的經濟發展水平，明確地區的政治因素，從而給出科學的改革方案[1]。另外，城鄉規劃過程需結合當地的真實發展狀況，并借助科技手段去解決城鄉建設存在的問題，確保城鄉規劃建設符合居民的需求。初步研究發現，盡管我國經濟快速增長，但城鄉規劃建設的步伐仍難以加快，致使地區經濟發展受到了約束，人們的生活質量難以提高[2]。所以說科學化的城鄉規劃是當前的工作重點，也是改善人們生活質量的重要渠道。對于不同地區來說，城鄉規劃建設有著差異化的要求，有的注重于經濟的提升，有的更看重環境的改善，但無論哪種要求都要有助于地區的發展。

第二，城鄉規劃工作處于被動的局面，需要借助有效的改革去應對時代的發展。目前來說，盡管我國重視城鄉規劃管理的研究，也制定了對應的管理體系，但仍然無法符合時代的發展需求，表現為監督體系的不足，導致行政工作難以落實。

第三，城鄉規劃過程問題重重，必須實施全面的改革，確保城鄉規劃的穩定發展。一般來說，城鄉規劃工作直接影響著經濟的提升，如果其存在諸多的問題，將會約束城鄉的發展。目前，城鄉規劃問題主要為人才的缺乏、參與度不足、發展不均衡等，制約著城鄉的發展。

2 城鄉規劃改革面臨的困境

2.1 缺乏專業人才

一般來說，城鄉規劃工作的實施進度往往與優秀人才的數量息息相關。我國雖然重視城鄉規劃的研究，但與發達國家相比差距較大，主要體現在城鄉規劃人才的不足，優秀人才的缺乏，是城鄉規劃工作進展緩慢的重要原因之一[3]。另外，城鄉規劃人才的不足還造成了管理工作的不合理，多數的管理人員專業素質不強，如果不進行科學化的改革，久而久之將會對城鄉規劃工作造成嚴重束縛。專業人才的匱乏使得城鄉規劃工作進展緩慢，城鄉經濟難以提升，生活質量無法改善。

2.2 公眾參與度相對較低

為了推進城鄉規劃工作，政府要求公眾必須參與相關的活動，例如，發表對城鄉規劃工作的看法、參與城鄉規劃的制定等。但實際上，公眾普遍認為城鄉規劃工作與自身無關，公眾參與度相對較低。一般來說，城鄉規劃的制定是由政府管理人員共同商討決定的，當確定工作后，向公眾公布城鄉規劃計劃。由此可見，公眾在城鄉規劃工作中處于被動地位，最終的決定權在政府管理人員手中，在這樣的環境下，城鄉規劃工作難以順利開展，公眾的利益會受到損害。

2.3 城鄉規劃工作的被動轉型困境

首先，在城鄉規劃實施前期，需要對相關信息進行全方面的統計，而在實際工作中容易忽視這一點，導致統計信息不精確，造成城鄉規劃工作的失誤。其次，部分城鄉規劃管理人員專業素質不足，只考慮當前的利益，使得城鄉規劃出現了嚴重的重復修建問題，或者對修建完成的居民樓再次進行拆遷，改變了居民原來生活的環境，嚴重浪費土地資源。

2.4 城鄉規劃發展不均衡

經濟全面發展是我國最終的發展目標，但由于地區差異難以實現。分析其原因主要有兩點：一是政府的資源投入不均衡，對城市資源投入較多，忽視了農村地區的資源投入，基礎設施建設不完善，這一問題無法在短時間內解決。二是因城鄉地區自身環境造成的，例如，在城市的中心地段，環境舒適、人口集中、建設繁華，而偏遠農村地區卻是較為荒涼的，人口流失嚴重，這對我國城市、鄉鎮的均衡發展造成一定的阻礙。

2.5 城鄉規劃缺乏科學管理

科學化的管理是城鄉規劃建設的基礎，但由于我國城鄉規劃缺乏科學的管理，存在一定程度的規劃壓力[4]。具體而言，城鄉規劃缺乏合理的醫療行業管理，多數鄉鎮、農村等地醫療水平不高，再加上衛生設施和公共服務設施的缺乏，導致城鄉規劃工作難以開展。

另外，鄉鎮不重視城鄉交通管理，尤其是道路建設不足，不利于運輸行業的發展，限制了鄉鎮規劃建設。值得注意的是，城鄉規劃缺乏科學的環保管理，致使村民沒有明確的環保意識，而且城鄉沒有足夠的垃圾箱，居民的生活垃圾基本是隨地亂扔，給居民的居住環境造成了較為嚴重的污染。

2.6 思維難以轉變

城鄉規劃工作涉及多個行業，促進了多個行業的發展，但外觀仍然缺乏創新性?，F階段，建筑創新要求的是城鄉規劃工作的創新，為了滿足人們的要求，城鄉規劃選擇了“復制”手段，使得短時間內出現了大量的雷同建筑，其在建筑風格、建筑格局、建筑色彩等方面完全一致，難以展示城鄉建筑特色。

3 新時期城鄉規劃改革實施策略

3.1 專業人才的培養與吸納

目前城鄉規劃順利實施，但需要不斷的創新，打造屬于自己的優秀團隊[5]。首先，城鄉規劃改革為了吸引人才，要不斷提高福利待遇，使得城鄉規劃專業的大學生加入城鄉規劃改革大軍。其次，對城鄉規劃人員開展定期的專業知識培訓，使其具備相應的專業知識，確保城鄉規劃工作的有效性。最后，通過不斷的改革，完善管理方式，規避管理弊端。

3.2 調動公眾的參與積極性

維護公眾自主權需要公眾的親自參與，即參與城鄉規劃工作的相關決策，主動發表自己對城鄉規劃工作的看法，只有這樣才能強化社會公共意識，調動公眾積極性。根據城鄉規劃工作的要求，設置針對性的城鄉規劃工作委員會，要求委員會參與城鄉規劃工作的決策，切實落實公眾的權利?？茖W化的公眾委員會使得城鄉規劃工作更加透明，既強化了社會公眾意識，又維護了自身利益。

3.3 制定科學的城鄉規劃改革戰略

要想確保城鄉規劃改革的順利實施，必須制定改革戰略，根據城鄉現狀確定改革方案[6]。經濟發展為短期改革戰略，環境保護為長期改革戰略，縮短城鄉差距是最終改革戰略。借助科學的城鄉規劃改革戰略，使我國城市和鄉鎮都能獲得快速的發展，使城市和鄉鎮的建設更加符合居民的需求，為居民打造舒適的生活環境，在帶動城市和鄉鎮經濟發展的前提下改善鄉鎮地區的整體面貌。

3.4 合理分配城鄉地區公共資源

科學制定城鄉規劃方案就要合理的利用各種資源，對城市和鄉鎮的資源進行合理的分配[6]。城鄉規劃依靠現代的科學技術，對城鄉之間的發展規?；虬l展速度做出初步估算，隨后根據預估數據實施資源的分配，保證城鄉之間的協調發展，避免出現城市快速發展、鄉鎮一片荒涼的現狀，留住鄉鎮的居民，避免鄉鎮出現空洞化情況。此外，城鄉規劃需要解決同一城市發展規模不均衡的問題，對中心城市和邊緣城市的發展速度和規模進行合理的估算，保證兩方能夠全面發展。

3.5 加快健全城鄉規劃管理體制

科學的規劃城鄉發展，需要加快健全城鄉規劃的管理體系。城鄉規劃的相關工作需要遵循國家頒布的相關法律法規，《城鄉規劃法》是國家在城鄉規劃方面的規定，推廣過程必須遵守相關內容。在開展城鄉規劃建設的過程中，不能忽視對勞動力的補助，尤其要保障勞動者的基本生活。為此，國家出臺了一系列優惠政策，為勞動人民的生活提供更多的保障。

3.6 開展因地制宜的創新之路

因地制宜是城鄉規劃建設的基本原則，需要根據青州市的實際狀況，充分融入青州市的地區特色、民族風情等元素，增加青州市建筑的特色美。另外，城鄉規劃建設對自然景觀進行了改造，通過大力發展旅游業，讓更多的人了解青州市特色，為城鄉的新經濟發展增添生命力。

4 結語

科學制定城鄉規劃方針，使我國城鄉發展具備更加健全的管理體系，使城鄉的土地利用更加合理，防止資源過度浪費，改善城鄉地區綠化環境，使我國城鄉居民擁有更好的居住環境，促進城鄉各方面資源的合理利用，提高居民的生活質量，使城鄉建設更加符合現代化要求。本文就新時期下的城鄉規劃改革展開了深入的探討，指出了新時期城鄉規劃的必要性，總結了新時期城鄉規劃改革面臨的困境，制定了相應的改革策略，以促進我國城鄉的經濟發展。在未來的時間里，城鄉規劃改革仍將繼續，這需要我們的共同努力，創建美好家園。