農(nóng)資黑名單制度發(fā)力 誰將成為被農(nóng)資行業(yè)“拉黑”的人？

《中國農(nóng)資》記者 童玲 劉穎 李陽

3月16日，天津某公司侵犯“云天化”字號專用權(quán)被判“更名并賠款”。就在同一天，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)管總局、全國供銷合作總社等七部門聯(lián)合在京召開了2021 年全國農(nóng)資打假專項治理行動視頻會議。會議強調(diào)，要創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管方式，大力推進執(zhí)法信息化建設，實現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)管信息一體化，進一步健全信用監(jiān)管機制，實行黑名單制度，讓制假售假者付出代價、寸步難行。可見，當前國內(nèi)化肥制假售假現(xiàn)象仍然比較嚴重。

“黑名單”制度引起行業(yè)關(guān)注，縱觀當下，這一制度能否還農(nóng)資市場一個清凈有序的環(huán)境？近日，《中國農(nóng)資》記者展開調(diào)查采訪。

農(nóng)資黑名單制度由來已久

實際上，農(nóng)資“黑名單”概念在我國實際政策執(zhí)行中早有體現(xiàn)。早在2004 年，原國家工商行政管理總局為維護農(nóng)資市場秩序，重點將信用體系建設鎖定農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)實行信用分類監(jiān)管。2006 年，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)發(fā)起“2006中國農(nóng)資誠信助農(nóng)暨重點農(nóng)資流通企業(yè)聯(lián)合簽署‘誠信宣言’”活動，打響農(nóng)資流通領域信用體系建設第一槍。2014 年12 月24 日，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的指導意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕16號）出臺，要求進一步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理；2017 年8 月1日，原農(nóng)業(yè)部下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2017〕30 號），明確了事前信用承諾、事中信用監(jiān)督、事后信用評價的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制；2017年11 月，原農(nóng)業(yè)部公開征求《農(nóng)資領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》意見的通知，在定義失信行為的同時，提出了吊銷行政許可、限制從業(yè)、不得接受補貼等六大懲戒措施。

放眼全國，“黑名單”制度在地方執(zhí)法中由來已久。廣西壯族自治區(qū)早在2004年便積極構(gòu)建農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制，并決定在全區(qū)實行制假售假企業(yè)“黑名單”制度，及時曝光違法違規(guī)失信企業(yè)；福建省于2016 年利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，開發(fā)覆蓋全省的農(nóng)資信息化監(jiān)管平臺，初步實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品源頭追溯、流向跟蹤、信息查詢、產(chǎn)品召回、監(jiān)管高效的目標，并于2020 年建立健全“紅黑名單”制度，將無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假、抽樣檢測不合格和造成重大責任事故的企業(yè)納入“黑名單”；江蘇省南京市在2016 年將建農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”，給每個農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體建誠信檔案，從源頭抓農(nóng)資打假，同時啟動全市農(nóng)資打假專項治理行動，嚴打制售假劣等違法行為；湖北省荊門市原農(nóng)業(yè)局于2017 年出臺了《農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品“黑名單”管理制度》，明確六大類被列入黑名單企業(yè)的違規(guī)違法行為；海南省三亞市原農(nóng)業(yè)局于2018年建立了農(nóng)資違法失信“黑名單”制度，并公布一批制售假劣農(nóng)資違法失信企業(yè)。2019年，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃建立農(nóng)藥企業(yè)“黑名單”制度，對抽檢不合格企業(yè)要進行重點監(jiān)管，連續(xù)兩次不合格的納入農(nóng)藥企業(yè)“黑名單”，并下發(fā)《關(guān)于對2019 年全省農(nóng)藥監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品依法進行處理的通知》……

農(nóng)資“江湖”局地亂象叢生

長期以來，我國農(nóng)資市場主體多元化、分散化、零售化的格局，導致監(jiān)督管理難度較大。再加上農(nóng)戶、小型農(nóng)資企業(yè)及個體工商戶的專業(yè)知識匱乏，產(chǎn)權(quán)保護意識也較差，部分地區(qū)市場秩序較為混亂。

云南云天化股份有限公司打假維權(quán)負責人牛利民反映，近年來，以“地名+云天化”的方式“傍名牌”或申請云天化有影響力的注冊商標等侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮，嚴重侵害了云天化的合法權(quán)益，并造成了重大的經(jīng)濟損失和嚴重的負面影響。為此，云天化股份連續(xù)多年開展打假維權(quán)工作，協(xié)同地方公安機關(guān)、市場監(jiān)管部門依法查處了一批批侵權(quán)案件。他介紹：“整體上看，云天化股份侵權(quán)貨物的線索和往年相比，尚未出現(xiàn)大幅增加情況，但隨著肥價上漲，假貨利潤空間更大，初步判斷市場上的假貨可能比較多，因為市場需求增加，假貨市場消化速度較快，但目前假貨線索還不太多。”魯西化肥事業(yè)部銷售公司處長周長太也反映：“現(xiàn)階段，原材料價格連番上漲，成本增加，復合肥企業(yè)承壓；終端市場抵觸漲價，后期企業(yè)銷售價格受此影響可能倒掛。基于此，小廠家在市場上表現(xiàn)將非常活躍，在利潤驅(qū)使下偷減含量，部分農(nóng)民因貪圖低價，明知上當還會購買。”河北省秦皇島市撫寧縣供銷合作社聯(lián)合社驪城農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司第五門市部楊際明告訴記者：“當前市場太亂，那些制假售假者都盈利。而且肥價越漲，低端貨和以次充好的產(chǎn)品在市場上會越多，越讓老百姓看不明白。然而，一分價錢一分貨，用偷減含量的產(chǎn)品種玉米，不會絕收但會減產(chǎn)。”

在采訪中，記者還了解到，內(nèi)蒙古地區(qū)長期以來農(nóng)資市場較為混亂。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市利澤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責任公司劉勁松反映，雖然各地監(jiān)管力度很大，但假化肥年年都存在。他說：“需要注意的是，純粹的假化肥很少。現(xiàn)在，經(jīng)銷商在這方面也很謹慎，市場放開后，部分人因剛?cè)胄羞€不太懂標準，辨別產(chǎn)品能力有限；也有部分經(jīng)銷商確實在售賣偷減養(yǎng)分的產(chǎn)品或偷換概念進行銷售。尤其現(xiàn)在肥價漲幅較快，一些商家便打‘擦邊球’。實際上，化肥不是假的，只是有些經(jīng)銷商故意誤導，讓消費者認為產(chǎn)品含某些元素。”內(nèi)蒙古呼和浩特中泰農(nóng)業(yè)技術(shù)公司經(jīng)理李佩芬也反映，由于今年肥價高，市場上制假售假者較往年更有增加的趨勢。她說，小廠家主要依靠拼價格來搶占市場，而農(nóng)民并不了解小廠家與大廠家間生產(chǎn)工藝、原材料及品質(zhì)的不同，只認低價肥。近些年，小廠家化肥所占市場份額越來越大，銷售大廠家化肥的經(jīng)銷商越來越難。

與混亂的市場相比，記者在采訪中也得到了一些好消息，部分地區(qū)市場比較有序，假冒偽劣產(chǎn)品有減少跡象。九禾股份有限公司市場運營部副部長劉綱說：“目前市面上很少見到公司的假貨，這或與經(jīng)銷商思想意識轉(zhuǎn)變有關(guān)，認識到經(jīng)營假貨不會長久。”山東省昌邑星火農(nóng)業(yè)科技有限公司高文龍說：“當?shù)厥袌鰩缀鯖]有假化肥，肥料含量基本充足。因為當?shù)刂饕N植產(chǎn)出比高的大姜，農(nóng)民資金相對充足。然而農(nóng)民辨別水平低，并從心理上認定要用‘好肥’才對得起大姜的價格。所以會有個別經(jīng)銷商抓住農(nóng)民這種心理，高于成本價很多售賣。基層銷售本來就很亂，但這就是農(nóng)資的‘江湖’。”遼寧省阜新市匯豐農(nóng)化銷售中心總經(jīng)理曹友明也反映，與往年相比，今年遼寧部分地區(qū)制假售假及虛標成分、夸大效果的現(xiàn)象有所減少。他說，一是因為廠商自覺性在增強。二是因為快手、抖音等視頻平臺及部分媒體的宣傳對鑒別假冒偽劣產(chǎn)品起到了重要作用。三是現(xiàn)階段流通環(huán)節(jié)越來越少，越來越透明和垂直。四是監(jiān)管力度加大，違法犯罪成本高。他說，前些年遼寧省生產(chǎn)偷含量肥料的小廠特別多，但這兩年因當?shù)乇O(jiān)管力度加大，這類小廠含量做足了，價格也上來了，與大廠相比沒有了價格優(yōu)勢，于是開始重視產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信譽度的提升。“說到底，只有品質(zhì)有保障，才能把品牌做起來，才能長久。”曹友明說。

“黑名單”制度必將為市場亮劍

不難看出，當前雖有地區(qū)制假售假情況有所緩解，但這種現(xiàn)象在部分地區(qū)仍橫行，尤其一些“傍大款”現(xiàn)象，不僅侵害了廠家利益，更侵害了農(nóng)民利益。今年，七部門聯(lián)合打假，足以見得國家打假的力度和決心。然而，化肥制假售假是化肥流通體制改革之后一直存在的頑疾。對于此次“黑名單”制度的執(zhí)行，業(yè)內(nèi)人士多有期待，但也應看到，一夕之間去除這個頑疾仍存在很大阻力。

牛利民表示，相信黑名單制度的建立有利于進一步建立健全企業(yè)信用監(jiān)管機制，會對一些制假售假被查處的企業(yè)進行直接的信用約束，也會對其他未被查處的制假售假企業(yè)起到警示作用，對整個化肥市場秩序起到凈化作用。“但從云天化股份維權(quán)實踐來看，制假售假者的侵權(quán)行為一般比較隱蔽，很難被發(fā)現(xiàn)、查處，其制假售假過程中一般不會標識真實的企業(yè)廠名、廠址，且實踐中很多制假售假者都是一些小作坊或者個人，黑名單制度在對這類制假售假行為的約束有限。”牛利民說。

對于通過黑名單制度強化監(jiān)管，劉勁松認為，“黑名單”制度的執(zhí)行在實際操作上會有很多困難：“在抽檢時，產(chǎn)品養(yǎng)分合格，不是假化肥，也查不出來。但某些經(jīng)銷商利用農(nóng)民的無知，口頭銷售的產(chǎn)品與實際產(chǎn)品卻不符。而檢查和取證過程非常復雜，除非有人舉報，否則農(nóng)民不會辨別，因此很少有舉報情況。”楊際明還坦言：“其實年年都打假，也成立了行業(yè)協(xié)會，呼吁各方自律不售假肥，但收效甚微。此外，監(jiān)管也有困難，即便投入很大人力、物力挨家挨戶檢查，但復檢可能性不大，更不可能天天檢查，多是有舉報才查。”曹友明分析，閉環(huán)問題也是假冒偽劣不易被發(fā)現(xiàn)的原因，有些小廠搞直銷，將貨送到農(nóng)民家中，尤其一些偏遠地區(qū)，農(nóng)民辨別能力較差，對假冒偽劣產(chǎn)品的識別率低，導致部分假冒偽劣產(chǎn)品盛行。黑名單制度或?qū)κ袌鲋刃蚱鸬揭欢ňS護作用。還有經(jīng)銷商向記者反映，地方保護主義也是掣肘“黑名單”制度執(zhí)行的一個阻力，致使假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，且年年發(fā)生。

農(nóng)資質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維系糧食安全。在農(nóng)資行業(yè)處于大變革的潮流下，行業(yè)亟待一個良好的信用環(huán)境。相信農(nóng)資“黑名單”制度能成為一把利劍，有效維護企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民的合法利益，還農(nóng)資市場一片清凈，為我國“三農(nóng)”保駕護航。