城鎮社區服務農民市民化問題研究

孫圣華 柳福健 馮俊茹

摘要：移居城鎮的農民，生活與身份都發生了實質性轉變。其核心是，適應城鎮生活并完成農民到市民的思想轉變。城鎮社區應主動更新、創建新式服務體系，從就業機制、權益維護、生活保障、心理咨詢、素養提升等方面著手，全方位促進其發展，進而推進城鄉統籌發展。這對城鎮持續穩固發展、農村的后期建設意義重大。

關鍵詞：城鎮社區;農民;市民化

一、城鎮社區服務農民市民化的背景

服務“三農”，推進農民向市民轉型是落實黨和國家重要精神的集中體現。2021年初我國城鎮化率超過60%，近十年，城鎮戶籍占有率從48.34%上升至60.60%，鄉村戶籍占有率從51.66%降為39.40%，農民市民化已成為社會發展的大趨勢。農民向市民過度后大部分生活是在城鎮社區內完成的，因此，城鎮社區服務好“新市民”才能有序推進農民市民化發展。

無論是主動還是被動市民化，其增長勢態給城鎮社區公共服務體系的更新、創建增加了很大壓力和挑戰，對城鎮公共服務求過于供的矛盾與日俱增。在教育上，隨著農民維權意識和高質量公共服務需求的提升，對教育日益重視，子女從民辦轉入公辦學校的現象明顯，給公辦學校建設帶來了較大壓力。比教育更突出的是醫療矛盾，2020年外出務工人員有16959萬人，異地就醫使在編醫護力量不足、醫療質量相對下降。面對這些困難，城鎮社區需要扮演重要的角色。因此，更新、創建社區服務體系有助于城鎮化發展。

二、城鎮社區服務農民市民化的意義

從農民于城鎮買房到入住，并不意味著已實現了市民化。真正意義上的農民市民化發展，要完成住房、思維、生活、經濟上多維度轉變。城鎮社區就要下大力氣完善服務功能，協助農民完成思想的轉變。但我國城鎮社區在服務體系構建方面較為薄弱，甚至對突發事件只派臨時工作人員救濟，專業性指導差，缺乏特色服務體系，使農民的融入感較差，信任度較低。因此，更新、創新城鎮社區服務體系，整合機關、企事業單位多層次資力，將城鎮社區作為依托平臺，共筑新市民職業規劃、權益維護、素養提升、生活保障、心理咨詢等體系，完成關愛新市民群體的功能在我國城鎮化的未來建設中扮演著重要作用。

三、城鎮社區服務農民市民化功能定位

（一）輔助農民融入城鎮生活

城鎮社區既是新市民的家園，是解決社會矛盾的綜合場所，是社會建設和發展的平臺。城鎮社區除服務原生市民外還服務于新市民，通過社區服務來解決社會矛盾，協調各成員之間關系，促進社會和諧發展和精神文明。工業化下的城鎮化發展，與經濟發展息息相關。新市民的經濟決定著上層建筑，社區服務能為其提供就業機會、創業指引來穩固發展，來保障農民市民化健康發展。因此，構建社區服務體系對農民市民化發展尤為重要。

（二）輔助農民提高綜合素養

一座城市并非只因景觀、建筑獲得其外在形象，還會因為市民綜合素養獲得內在形象，城鎮形象和市民的素養息息相關。農民進城生活不能印證他們就是合格的新市民，想成為真正的市民，還要完成思想轉變，融入城市關系網。他們要接受新觀點、新事物，改變傳統農村生活與思維模式逐步適應城鎮生活。若社區服務不到位，使其融入感差，將會形成兩個互斥的單元。因此，構建社區服務體系是城鎮社區革新進步的重點工作。

四、城鎮社區服務農民市民化構建對策

（一）構建城鎮社區服務農民市民化的就業機制

收入是農民進城的首要保障，構建社區服務就業機制是保障農民市民化的前提。面對我國眾多轉移群體，解決其就業重心是適應其認知與能力范圍。尤其是我國東部城鎮化發展較好，中西部發展緩慢。為了實現均衡發展，一是針對中西部發展與農民認知和能力匹配的產業，為其提供有效崗位。二是東部城鎮社區應致力服務農民轉移有效創業，適當與政企事業相聯合提供創業基金、孵化基地、創業教育等。總之，因勢利導地為其提供發展機會。

（二）構建城鎮社區服務農民市民化的權益機制

在城鎮化建設中，我國鼓勵農民主動自愿進城落戶。上年我國已有超一億農民向城鎮轉移，無疑加大了對水、電、網的需求，還有文教娛樂、醫療、生活、社會保障等派生需求。對于農民所承擔派生需求的責任，城鎮社區可做好配套服務，如建立完善社保、醫保咨詢平臺，宣講子女入學規定及流程，完善社區救助系統等，來同新市民共同維護權益。因此，讓其安心成為合格新市民，才能吸引更多的農村人口到城鎮定居，早日實現人的城鎮化。

（三）構建城鎮社區服務農民市民化的生活機制

城鎮社區服務農民向市民轉變首要任務是滿足其住房需求，保障其生活。一是城鎮社區可構筑和開放線上平臺，收集歸納多方面的信息組成專欄，方便需要的農民群體快捷訪問，提供最主要的服務功能。二是城鎮社區可以組織并培訓好專員定期走訪新市民，了解其需求，做好登記工作，為其減少后顧之憂。因此，讓農民在初來乍到的城鎮中感受社區關懷，增添其幸福感，才能增加其常駐城鎮的自信度，同時，也降低企業就業人員流動率，為企業和社會創造出更大價值。

（四）構建城鎮社區服務農民市民化的解憂機制

農民向市民的完全轉型是漫長的過程，生活和心理上難免發生一些意料不到的憂難，若沒有排憂解難的場所，極有可能產生極端行為給社會帶來動亂，破壞城鎮的和諧氛圍。這就需要城鎮社區發揮其功能，建立專門服務于新市民的排憂解難組織，聘用有經驗的心理咨詢師，為其疏解生活和心理上的苦悶，避免因不安心理做出沖動行為。因此，城鎮社區建立心理咨詢場所是社區乃至城鎮不穩定要素的排壓閥門。積極建立服務組織，熱切關心新晉市民所遇之難，為其城鎮生活提供一把開啟美好未來的鑰匙，讓他們感受城鎮社區所帶來的愛。

（五）構建城鎮社區服務農民市民化的素養機制

隨著素質教育的盛行，我國農業人口的學歷在提升，但仍有很早輟學的農民工在城鎮務工。在他們身上或許會保留鄉土情懷，加之教育欠缺，很容易保留農村的生活習慣，難以適應新環境。如不遵守交通規則、大聲喧嘩、亂扔垃圾等，會對本土市民生活產生不利影響。因此，政府和社區應聯手展開繼續教育工作，通過張貼畫報、宣講等強化其認知。同時，應做好城鎮市民和農民之間的橋梁，避免使其和農民產生隔閡，共同為農民市民化發展奮力。

五、結語

在城鎮化發展中，農民市民化是發展的必然結果，城鎮社區是輔助農民市民化發展的重要因素。城鎮社區應更新或創建服務體系，強化服務功能，為其提供全方位的幫助。應與政府、企事業單位、社會團體聯手共建多種保障機制與基礎設施，為農民向城鎮轉移保駕護航，推進城鎮化進程，實現現代化發展。

參考文獻：

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[3]李心.城鎮化進程中農民集中安置社區公共服務水平評價及提升研究[D].西南石油大學，2015.

基金項目：煙臺市社會科學規劃研究項目（YTSK2021-121）。

作者簡介：孫圣華（1993-），女，漢族，山東煙臺，煙臺南山學院，講師，農村與區域發展方向。