大面積停電事件應急資源調查策略研究

韓寶彬，陳章妍，傅 煒，余爾汶

(1.廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司，福建 廈門 361012；2.國網(wǎng)福建省電力有限公司福州供電公司，福建 福州 350009；3.國網(wǎng)福建省電力有限公司莆田供電公司，福建 莆田 351100；4.國網(wǎng)福建省電力有限公司檢修分公司，福建 福州 350013)

0 引言

應急資源是指突發(fā)事件應急處置中需要調用的各種資源。政府部門、企業(yè)的應急資源狀況直接影響應急救援任務的完成，直接關系應急處置的成效。縣域電網(wǎng)位于電力系統(tǒng)末端，設備水平和運維水平相對落后，具有較大誘發(fā)大面積停電的風險，開展大面積停電事件應急資源調查，是縣域大面積停電事件應急管理研究的重要環(huán)節(jié)。目前，國內文獻對應急資源的研究多數(shù)為中毒事件衛(wèi)生應急資源調查，關注的重點和相關法規(guī)主要針對的是泛性的應急資源管理，缺乏大面積停電事件社會系統(tǒng)性、全局性的資源調用及配置的權威文獻。以下重點研究縣域大面積停電事件應急資源調查策略。

1 研究對象

福建省莆田市仙游縣地域面積1 835 km2，人口過百萬。縣域內既包含人口密集的城關鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，又包含人口稀疏的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時還有較為豐富的水電等新能源電力資源，應急情況下具備孤立網(wǎng)運行的基礎條件。仙游縣的地理位置、產業(yè)結構、人口數(shù)量、危險源情況等方面都具有代表性，研究成果可供其他市縣參考。

本次研究主要針對仙游縣城市建成區(qū)，停電后會對工作生活造成影響的各機關、企事業(yè)單位及社區(qū)，主要為仙游縣工信局、財政局、應急局、公安局、法院、檢察院、教育局、黨校、稅務局、交通局等縣級政府機關；仙游縣供電系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、工業(yè)及商貿領域的各企業(yè)單位；歸屬仙游縣教育系統(tǒng)的各事業(yè)單位。

2 研究內容與方法

2.1 研究內容

大面積停電事件應急資源調查的內容，主要是考慮事件發(fā)生后，本行政區(qū)域內第一時間可調用和可請求援助的應急資源狀況，重點是電力搶修復電以及應對停電次生衍生公共安全事件所需的應急資源，詳細內容如下。

(1) 人力資源。主要有專職應急管理人員，電力應急專家，電力應急搶修隊，醫(yī)療救援、運輸支撐、人員搜救、通信維護等專業(yè)隊伍，森林清障、道路清障及交通疏導隊伍等。

(2) 資金資源。主要由縣財政局提供的專項應急資金。

(3) 物資資源。主要指電力搶修復電所需的應急物資及裝備。

(4) 設施資源。主要指縣域各企事業(yè)單位、政府機關、醫(yī)療機構、學校社區(qū)等生產、生活場所自備電源配置情況。

(5) 信息資源。指事態(tài)信息、應急相關知識的接受及發(fā)布情況。

2.2 研究方法

本次研究通過查閱資料、專家咨詢、現(xiàn)場訪談、實地查勘等方式，對仙游縣涉及大面積停電事件人力資源、專項經費、物資裝備、自備電源配置和信息資源的現(xiàn)狀進行調查，然后通過資料整理分析，得出最終結論。主要研究方法如下。

(1) 查閱資料。收集仙游縣內相關單位近五年內有關突發(fā)事件的應急預案、應急資源、應急演練等資料共223 份。通過查閱分析、研究思路、討論交流等方法對收集的材料進行全面剖析。

(2) 專家咨詢。在查閱資料的基礎上，通過微信平臺、線下會議等多種形式，召集福建省內大面積停電事件應急專家進行研討，聽取并總結專家們對研究目的、調查對象、調查內容、調查方法等方面的意見、建議。

(3) 現(xiàn)場訪談。同縣公安局、交通局、應急局、工信局等重要部門負責人就人力資源、應急裝備、應急物資、備用電源等方面的投入和配置情況進行深入訪談。

(4) 實地查勘。重點考察化工企業(yè)、電網(wǎng)黑啟動電源點應急資源現(xiàn)狀與應急處置能力，同時核實收集到的相關資料。

(5) 資料整理與統(tǒng)計分析。對未能實現(xiàn)實地考查的單位，采取電話聯(lián)系、微信交流和電子郵件相結合的方式補充資料。建立Excel 數(shù)據(jù)庫，雙人雙錄，對調查數(shù)據(jù)進行編號、輸入、整理，對數(shù)據(jù)完成一致性檢驗。

3 應急資源情況

3.1 應急資金情況

仙游縣財政局編制的突發(fā)公共事件財政應急保障預案內明確：突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)可控性、嚴重程度和影響范圍，將突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。針對分類給予相應應急保障。

3.2 人力資源情況

3.2.1 電力搶修復電應急救援隊

電力搶修復電應急救援隊包含國網(wǎng)仙游縣供電公司、國網(wǎng)莆田供電公司配電搶修、變電搶修、土建搶修隊伍。匯集每支隊伍人員結構、隊伍搶修能力等。

3.2.2 清障應急支撐隊伍

仙游縣清障應急支撐隊伍分為森林清障、道路清障及交通疏導。分別隸屬于縣應急局消防隊、縣交通管理局、縣公安局。

3.2.3 可調用隊伍

仙游縣各機關及所屬企事業(yè)單位，還配有醫(yī)療救援、運輸支撐、人員搜救、通信維護、防汛搶險等專業(yè)救援隊伍，以備調用。

3.3 物資資源情況

3.3.1 電力搶修復電應急物資及裝備

國網(wǎng)仙游縣供電公司配有發(fā)電機、變壓器、應急照明燈、輕便式多功能強光燈、電纜接線端子、拉線金具等用于電力搶修復電應急物資及裝備，分別存放于所屬供電所。

國網(wǎng)莆田市供電公司可提供高底盤涉水車、便攜式多功能強光探照燈、搜索燈、大型升降強光燈、應急發(fā)電車、抽水泵、汽油發(fā)電機、柴油發(fā)電機等應急裝備，以及鋁塑線、護套線、角鐵瓷橫擔、瓷瓶拉鐵、戶外隔離開關、漏電保護器等備品備件。

3.3.2 可調用裝備

仙游縣住建局、交通局、電信公司、聯(lián)通公司、移動公司、燃氣公司等單位可提供發(fā)電機、車載應急移動發(fā)電機、拖車式發(fā)電機、便攜油機、應急車、推土機、挖掘機、壓路機、破碎機、打樁機、鑿巖機、抽水機、潛水泵、深水泵、鼓風機、電焊機、切割機、渣土車、裝載機、自卸車、沖洗機、吸泥車、污泥車、裝載機、自卸車、平板車等裝備。

3.3.3 可調用物資

仙游縣應急局、公安局、交通局、住建局、縣移動公司、電信公司、聯(lián)通公司、燃氣公司等單位可提供滅火器材、防爆設備、個人防護用品、警戒帶、警示牌等應急物資。

3.4 設施資源情況

3.4.1 縣機關單位自備電源配置情況

仙游縣政府機關大部分集中在縣政府大樓辦公。縣政府大樓、縣法院、縣檢察院、縣教育局、縣公安局、縣委黨校、縣稅務局、駐地部隊等機構所在處，配有發(fā)電機和應急燈用于停電狀態(tài)下照明、計算機信息儲存。

3.4.2 縣民生系統(tǒng)自備電源配置情況

(1) 仙游縣現(xiàn)有31 個醫(yī)療機構，包含公立和民營。基本每個醫(yī)療機構都配有發(fā)電機和應急燈等應急裝備。仙游縣鐵路系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)、金融系統(tǒng)均配有自備電源。

(2) 仙游縣內仙游一中、游洋中心小學、第四幼兒園等21 所學校(幼兒園)設有發(fā)電裝置。其中有一個小學的發(fā)電機房正在建設中，其余學校均已配備應急燈、手電筒等物資，出現(xiàn)臨時停電時校內師生可有序疏散。

(3) 仙游供水系統(tǒng)雖配有自備電源，但因供水系統(tǒng)工藝原因，停電4 h 以上會導致供不應求，仙游縣城區(qū)供水會受影響。

(4) 仙游縣公交系統(tǒng)均為電動車，每輛公交車充滿電情況下續(xù)航能力為300 km。大面積停電狀態(tài)下，僅能保證公交車連續(xù)行駛約4 h。

(5) 本次調查了仙游縣19 個帶電梯社區(qū)，6 處無自備電源，其中3 處可接臨時發(fā)電車。臨時停電時，無自備電源電梯社區(qū)不利于居民出行。

3.4.3 縣工貿領域自備電源配置情況

仙游縣城區(qū)內重點商超、大型綜合體、加油站、酒店等單位均配備發(fā)電機，臨時停電時可緊急供電。兩家化工企業(yè)中的有一家未配備自備電源，原材料卸貨時可能會因停電導致原料外泄，污染環(huán)境。

3.5 信息資源情況

仙游縣通信系統(tǒng)主要有縣移動公司、聯(lián)通公司、電信公司組成，三家公司均配有自備電源，臨時停電期間可自供電保持通訊正常。相關信息發(fā)布、應急知識傳播均可通過通訊網(wǎng)絡完成。電網(wǎng)公司配有衛(wèi)星電話，在民用通訊網(wǎng)絡異常時可保證信息傳送。

3.6 應急資源統(tǒng)計分析

此次調查顯示，仙游縣從人力資源配置、物資及裝備配置、設施資源、信息資源上看，突發(fā)停電事件應急體系已初步建立，突發(fā)停電事件應急資源分布較合理。具備突發(fā)停電事件應急處置能力，在實際突發(fā)停電事件或短時段大面積停電事件處置工作中可承擔重要職能。

由于自備電源信息僅有現(xiàn)有負荷容量及備用電源容量，無安保負荷容量，無法判斷大面積停電后，自備電源是否滿足用戶用電需求。同時，由于自備電源用戶儲備柴油、汽油量份額不清，各救援隊伍作業(yè)數(shù)據(jù)不全面，也無法準確判斷各自備電源能連續(xù)工作的時長及應急救援能力。從而不能確定大面積停電后，仙游縣可承受的時限為多久。

4 結束語

通過對仙游縣應急資源的調研，結合仙游縣大面積停電事件風險評估，從仙游縣大面積停電事件的應對措施和資源的分布、匹配情況，得出以下幾點結論。

(1) 應急資源管理的優(yōu)化程度對應急救援實施的成功與否起到重要的決定作用。大面積停電事件發(fā)生后涉及到電網(wǎng)、交通運輸、醫(yī)療、教育、通訊、工業(yè)生產、金融服務等不同行業(yè)，影響面廣。從縣域角度出發(fā)，開展全縣應急資源摸查，編制涵蓋政府、社會、企業(yè)、電力部門及上級政府、相鄰縣、市等區(qū)域的應急資源清單，便于應急管理決策層魯棒資源分配，有利于電網(wǎng)和各民生行業(yè)深度聯(lián)動，可有效控制大面積停電事件次生災害。

(2) 縣域大面積停電事件應急資源配置，直接決定應急保障的時長。合理配置應急資源，一方面需要更為細致的基礎數(shù)據(jù)資料，另一方面需要各行業(yè)基于各自的特點提供動態(tài)消耗數(shù)據(jù)。再通過綜合考慮及模擬試驗，摸排各行業(yè)在大面積停電事件情況下的運作情況和資源分配情況，在此基礎上配置合理的應急資源及應急交通管理，能夠為決策層提供規(guī)范化措施，促進應急保障能力和抗干擾能力的提升。

(3) 在課題的調研中發(fā)現(xiàn)大部分人員均停留在停電事件僅需電力部門緊急處置的認識層面上，未認識到化工企業(yè)突發(fā)停電處置不當，可能會造成有毒有害物質外溢，從而導致環(huán)境污染、火災、爆炸；也未看到商業(yè)綜合體、學校突發(fā)停電，若處置不當，可能會造成人員擁擠，導致踩踏傷亡等次生風險發(fā)生。因此，如何加強大面積停電事件應急知識宣傳、培訓，從根本上提升全員安全意識則是另一個研究課題。大面積停電事件不僅需要建設堅強電網(wǎng)、提升電力搶修復電能力，更需要社會各方面共同關注及投入，全面提升大面積停電事件應急能力。