依法實施監管，強化水土保持預防監督

秦孝敏

（正安縣水務局，貴州 正安 563400）

0 引言

經濟的快速發展增加了居民對于水土資源的需求，而對資源的過度性開發，加重水土流失問題。為了避免生態環境繼續惡化，并打破對經濟可持續發展環節的制約，應堅持綠色發展理念，加大對水土資源的保護力度，以“預防、保護”的工作原則，加大對水土保持監督工作的執法力度，在預防水土流失問題的基礎上，實現水土資源以及生態環境的長久化發展。

1 實現事前預防與事中、事后監管并重的轉變

1.1 明確職能轉變的重要性

隨著水土保持監管建設活動的逐步開展，將提高基層水土保持監督執法工作的整體水平作為基礎的建設目標。通過開展此項活動，提高水土保持預防監督執法部門的履職能力，加大監督執法的力度，在重視水土流失問題治理能力的同時，也改變了生態環境情況。水土保持監督執法的事中、事后監管職能不斷強化，但缺乏對事前預防工作重要性的認識，根據修訂水土保持相關政策，促進水土保持工作秉承“預防為主、保護優先”的政策實施策略，同時強調事前預防工作在水土保持工程當中的重要地位以及關鍵作用。

1.2 加快法律建設進程，加大法規實施力度

加強法律管理體系是行政機關實施工作的基礎方針，又是實施各項制度的必要準則，一個完整的法律法規體系能發揮自身的規范作用，約束居民的行為，讓居民能夠嚴格按照法規要求從事相關活動，從而減少發生水土流失事故，有效加強預防水土流失、保護生態環境的作用。為了逐步解決配套法規內容的細化問題，應結合現階段法規的實施情況，并以地方為劃分依據，建立相應的水土保持監督執法機構，及時解決針對性以及操作性不強等方面的問題，加快水土保持法律法規的建設進程。同時，結合特殊區域的水土保持規定，避免開辦可能會造成水土流失問題的生產建設項目，并在相關建設單位實施作業的過程中，編制水土保持方案，制定建設標準和依據，并且根據實際情況考慮區域化的水土流失發生規律，限制不同的區域建設工作，明確各項考核指標以及經濟需求。

1.3 規范水土保持方案，實施自主驗收工作

根據水土保持相關法律的法律法規標準來看，在丘陵、山丘、沙區等區域時常發生水土流失問題。生產建設單位需要結合水土流失情況，制定科學的水土保持方案，避免水土流失問題的發生，并通過行政主管部門的審批，促使建設方案能夠嚴格按照水土保持方案當中的規定實施作業，進而采取有效的水土流失預防以及處理措施。同時，還需要結合法律規定編制水土保持方案生產建設項目，再加大對水土保持設施的投入，保障施工生產以及主體工程的同時性，竣工時要加強生產建設項目驗收，保證水土保持設施和制度有效落實，不合格的生產項目不得投入使用。因此，設施水土保持方案以及自主驗收工作是貫徹落實“預防為主、保護為首”方針的重要方法，在水土保持防治和監督中發揮著重要作用。

1.4 提高綜合治理能力

在水土保持工作的實施過程中，首先需要預防產生水土流失的誘因，并保護原本的植被以及地貌，這是由于原生植被在生長進化的過程中，具有長久化的特點，并且與區域化的監督機制以及自然因素之間形成和諧、穩定的關系，可以最大限度降低水土流失所帶來的不良影響。水土保持監督工作除了需要加大對水土保持工作的事中、事后監督力度之外，還應嚴格查處項目工程在建設的過程中，帶來的水土流失行為，并加大對事前的預防力度，結合實際情況采取有效的保護措施，減少地表的改動，加大對水土流失問題的控制力度。此外，在農業、基礎生產、礦產資源開發以及城市化建設的過程中，需要設置嚴格的監管制度，并盡可能減少由人為因素帶來的水土流失問題，通過對人為因素的監督以及綜合化治理，有助于提高土地的生產能力，進而逐步恢復生態環境。

2 建設單位、下級政府以及職能部門同步監督

水土保持法是環境保護法律法規體系建設的重要組成部分。為加強生態環境保護，制定環境保護法的基本制度，以保證相關法律的實施效果。在執法過程中，除了要加強對建設單位和公民造成水土流失違法行為的監督執法外，還要加強對下級政府水土保持主管部門履職情況的監督。發現違法行為，應當依法給予行政處分。并對設施人員進行處罰。同時，結合環境保護法的相關規定，既可以依法給予行政處罰，又可以有效避免監督執法過程中的個人主義，確保水土保持執法監督工作順利開展。

3 違法懲戒與預測教育協同發展

3.1 加大對水土保持科研工作的支撐力度

科研工作是推動水土保持工程發展的重要基礎，有助于減少水土流失問題的發生概率，并緩解地形、地勢、土壤、植被以及教育等外界因素對水土保持工程所造成的影響。由于不同區域的水土流失誘因各不相同。通過開展水土保持研發工作，可以為水土流失防治工程帶來相應的技術支撐，同時加快防治工作的建設進程，提高水土流失問題的防治水平，充分發揮水土保持方面相關法律和制度的指導、預測以及教育功能。在相關的水土保持法律當中，不僅強調水土保持科研工作的重要性，還加大了對科研工作的支撐力度，將水土保持科研成果轉化成為有效的生產能力，進而引導建設項目單位承擔自身的在發展過程中的水土流失防治義務。

3.2 加大對水土保持工作的宣傳力度

水土流失問題在發生以及發展的過程中，具有緩慢性、漸進性的特點，并且屬于量變到質變的過程，水土資源效益的保持也屬于長期的轉型過程。為此，應充分做好水土保持宣傳教育工作，并普及水土保持知識和法律，加強居民對于治理水土流失問題重要性的認識，并樹立水土流失預防以及治理責任意識，發揮宣傳工作的重要作用，進而形成自覺維護并合理利用水土資源的和諧氛圍，確保居民能夠在社會日常的生產與生活當中，自覺地履行水土流失預防和治理職責，進而積極參與到水土保持工作的建設過程當中。此外，還需要對宣傳的形式進行創新，突出此項工作的宣傳重點，通過對宣傳對象的不斷拓展，增強社會各界的水土保持意識，結合新媒體技術，并將各級政府干部，社會公眾以及學生納入管理對象以及宣傳范圍之內，使其能夠加強對水土保持工作的理解，在加大宣傳力度的基礎上，拓展相應的宣傳載體，推動水土保持生態文明工程的建設進程。

4 加強水土保持預防監督執法工作的有效對策

4.1 建立完善的生產項目建設跟蹤督查制度

在區域化的項目工程建設過程當中，需要保障監督檢查工作能夠全面覆蓋生產建設的各個環節，并加大監督以及檢查工作的實施力度。此外，在檢查的過程中，若發現可能會引發水土流失問題的相關因素，則需要全面收集有效的數據信息，進而形成清晰的書面整改意見，及時反饋給生產建設企業，再結合實際情況，對生產流程進行整改。同時，還需要對生產整改情況進行實時跟蹤，并加強對各流程的督查，確保跟蹤督查制度的全程化落實。

4.2 加強培訓教育，提高技能水平

充足的人力資源是水土保持預防工作順利開展的基礎保障，通過加大人員的教育力度，有助于提高行政執法隊伍的綜合素質水平。在現階段的水土保持執法工作人員的教育過程中，還應通過開展多元化的學習以及培訓模式，增強執法人員的法律服務以及職責義務等方面的意識，確保水土保持人力資源建設水平逐步提升，促使部門人員都具有良好的思想覺悟以及精細化的業務處理能力，同時還需要保障優質的服務態度，增強水土保持監督執法工作的實施效果。此外，水土保持治理部門還需要通過授課以及講座的形式，加強對執法人員業務知識的培訓，確保執法人員能夠熟練掌握并靈活運用與水土保持工程相關的法律法規，進而提高執法人員在實踐過程中的技能水平。

5 結語

加強水土保持相關政策的宣傳，并立足于生態安全以及可持續發展的角度，增強社會各界的環保意識及水土流失問題的治理效果，達到改善生態環境的作用。同時，還需要建立完善的監管體系，確保水土保持監督執法工作能夠朝著制度化、規范化以及科學化的方向轉型，提高執法人員的執法能力。此外，加強對水土保持工作的預防監督，避免人為因素帶來的水土流失問題，削弱治理的結果。另外，建立完善的問責制度，確保執法的嚴格性以及指導的規范性，并通過各部門與單位之間的協同合作，有助于掌握生產建設項目的實時動態，再結合區域的實際情況，對建設方案進行調整，落實水土保持執法工作的相關職責，進而加大對各項工程的監督以及檢查力度。