關(guān)于工程總承包項目竣工結(jié)算與審計的問題

王敏

（貴州新中水工程有限公司，貴州 貴陽 550008）

在項目的竣工審核過程中，要嚴(yán)格按照工程施工圖紙和項目合同資料進(jìn)行審核。在實施中要注意的是進(jìn)行項目合同資料和招投標(biāo)文件等資料，以現(xiàn)有的法律政策作為基礎(chǔ)，對工程項目的施工范圍、工程總量和定額套用等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，從而保證建設(shè)各方能得到經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)本行業(yè)的快速發(fā)展。

1 竣工結(jié)算和審計重要性

針對當(dāng)前工程總承包項目竣工結(jié)算和審核的具體內(nèi)容，在實施中需要了解建設(shè)的基本要求，在建設(shè)單位成本管控中，政策的落實直接關(guān)系雙方的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)算金額的準(zhǔn)確性也關(guān)系整個工程造價的合理性。在實施中需要以建設(shè)項目作為基礎(chǔ)，客觀反映建設(shè)項目的全部成本，達(dá)到有效控制造價的目標(biāo)。

結(jié)算審核是建設(shè)單位控制造價的重要手段，也是控制項目投資和防范風(fēng)險的重要措施，在實施階段要注意的是對造價進(jìn)行管控，無論是工程總承包方還是建設(shè)單位都要對價款結(jié)算引起重視，合理地進(jìn)行審計[1]。

2 工程總承包項目竣工結(jié)算和審計的現(xiàn)狀

近些年來我國的總承包工程處在飛速發(fā)展的階段，針對當(dāng)前管理的具體情況，在實施中需要以完善的制度作為基礎(chǔ)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有管理機(jī)制的作用。在實施階段如果不能體現(xiàn)出工程總承包合同雙方的義務(wù)，則會導(dǎo)致跟蹤審計的過程中，建設(shè)單位、承包商和跟蹤審計等出現(xiàn)矛盾。詳細(xì)的問題如下：

2.1 固定總價不穩(wěn)定

固定總價合同是工程總承包項目中應(yīng)用廣泛的一種承包形式，但是在實際應(yīng)用中受到平行發(fā)包模式的影響，跟蹤審計人員和總承包商針對合同的約定存在不同的理解，對最后的竣工結(jié)算工作造成不一致的結(jié)果。在工程總承包合同規(guī)定中，施工圖需要滿足現(xiàn)有的設(shè)計要求，如果實際的工程量超出投標(biāo)工程量，EPC 工程總承包自行解決[2]。此外工程總承包合同中，也有明文規(guī)定，工程結(jié)算時，工程的實際建設(shè)內(nèi)容和初步設(shè)計對比，個別分部分項工程整體沒有進(jìn)行調(diào)整。加上傳統(tǒng)模式階段和審核思路存在影響，結(jié)合跟蹤審計的審核要求可知，實際工程量和投標(biāo)總量存在差異需要進(jìn)行變更，調(diào)整合同總價[3]。

2.2 審核審計模式有待調(diào)整

針對固定總價的合同承包項目，不能按照平行發(fā)包的單價合同結(jié)算審核方式進(jìn)行檢查，為了能充分發(fā)揮工程總承包的管理水平，在合同中需要確定工程，避免出現(xiàn)變更、價格調(diào)整等現(xiàn)象。對于工程總承包項目的合同要求，不可以肆意調(diào)整，審計部門可以對工程總承包合同中的固定總價進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合當(dāng)前跟蹤審計收費方式和支付模式可知，在審計過程中，跟蹤審計單位和建設(shè)單位在簽訂委托審計服務(wù)合同的時候，服務(wù)合同的收費模式是結(jié)合造價咨詢收費方式進(jìn)行設(shè)定的，目前第三方審計單位的審核現(xiàn)狀是不損害施工單位利益的前提下維護(hù)業(yè)主的利益，誰委托誰受益，審計的第三方機(jī)構(gòu)很難做到公平公正，這種以業(yè)主委托的付費模式及收費辦法從根本上影響跟蹤審計的中立與公平公正。在對部分項目進(jìn)行竣工驗收的時候，跟蹤審計的審核人員可能出現(xiàn)超范圍審核的情況，在當(dāng)前工程施工管理中，對于審核管理缺少完善的指標(biāo)現(xiàn)象，需要及時進(jìn)行處理[4]。

2.3 審核人員的綜合能力有待提升

在工程項目的審核管理中，對工作人員的自身能力有一定的要求。在當(dāng)前工程總承包模式處于發(fā)展階段，部分工程存在以包帶管的形式，管理能力不足。加上審核人員對工程的整體情況缺少認(rèn)知，其中設(shè)計采購和施工等沒有結(jié)合在一起。缺少一體化的設(shè)計形式，施工單位如果沒有嚴(yán)格按照圖紙要求進(jìn)行，直接對竣工結(jié)算和審計產(chǎn)生影響。工程總承包方送審的竣工材料不完整，或者送審的竣工圖不能全面的體現(xiàn)出工程情況，和現(xiàn)場管理存在偏差，都會增加審計難度。結(jié)算審核對于審核人員的能力有嚴(yán)格的要求，由于當(dāng)前審核人員的綜合素質(zhì)層次不齊，需要全面提升結(jié)算審核人員的綜合能力。審核人員在后續(xù)工作中，熟練掌握工程審核的具體內(nèi)容，了解工程材料、施工技術(shù)和工程計量等，進(jìn)行了解，通過合理化的管理來提升管理人員的自身素質(zhì)。

2.4 結(jié)算審核和決算審計存在混淆的現(xiàn)象

結(jié)算審核和決算審計是不同的方面，針對不同的主體進(jìn)行不同階段的監(jiān)督。結(jié)算審核主要是對合同約定內(nèi)容進(jìn)行檢查，決算審計則是政府監(jiān)督部門進(jìn)行單獨審核的行為。國家政府投資項目是重要的項目，結(jié)算審核和決算審計都是重要的組成部分，也是管理的重要程序。當(dāng)前很多的建設(shè)單位將結(jié)算審核和建設(shè)單位的審計，其中存在概念混淆的現(xiàn)象。針對當(dāng)前項目竣工審核的實際情況，必須明確兩者的內(nèi)容，合理地進(jìn)行審核和審計，從而規(guī)避風(fēng)險。

3 工程總承包項目竣工結(jié)算和審計的具體對策

針對項目審計的具體情況，在實施階段需要從當(dāng)前審計管理現(xiàn)狀入手，嚴(yán)格按照審核管理要求進(jìn)行實施，詳細(xì)對策如下：

3.1 建立完善的造價審計監(jiān)督制度

建設(shè)項目涉及的內(nèi)容比較多，在實施中需要明確具體的類型。操作中區(qū)分項目成本，明確每個項目的必要成本。在項目管理中，需要對現(xiàn)有的成本計劃進(jìn)行落實，直接成本計劃直接進(jìn)行成本審計，如果在施工過程中出現(xiàn)突發(fā)性的問題，需要推遲進(jìn)行調(diào)整。此外需要將各項數(shù)據(jù)資料記錄在文本文件中，保證審計工作在未來能一目了然地進(jìn)行。此外需要設(shè)立審計監(jiān)督部門，施工人員和檢查人員等要提高自身能力，避免出現(xiàn)玩忽職守或者工作侵權(quán)的現(xiàn)象，通過各項合理的管理之后，保證審計工作順利進(jìn)行[5]。

3.2 提升審計人員的綜合能力

在工程總承包項目的落實中，需要培養(yǎng)通用型的人才，針對審計環(huán)境保護(hù)主義而言，要不斷學(xué)習(xí)審計知識，豐富自身的視野。此外建設(shè)單位需要致力于提高單位的福利待遇和專業(yè)培訓(xùn)手段，吸引上級審計人員介入。此外，還應(yīng)改變現(xiàn)行的工程造價審計模式，集中規(guī)劃機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)和施工單位的力量，確保審計環(huán)境的影響[6]。

3.3 采取固定總價合同模式

工程總承包合同的主要條款內(nèi)容不斷完善，在實施中，招標(biāo)人要對設(shè)定的合同條款內(nèi)容及時掌握，發(fā)揮總成包管理的作用。其中固定總價合同模式有突出的作用，在固定總價合同管理中，很多的總價合同中設(shè)定的條例不符合要求，部分項目在商務(wù)合同規(guī)定中有明確的要求，按照竣工圖進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算如果超出固定總價，則按照固定總價進(jìn)行結(jié)算。如果預(yù)算少于固定總價，則需要以最終審計預(yù)算結(jié)果為準(zhǔn)。在合同項目中針對約定設(shè)計變更的條款，如果變更工程量或者項目減少，則需要工程總承包方不得對此改動提出索賠，若變更工程量增加，包括在總價中，對于固定總價類的合同，工程總承包方可利用技術(shù)優(yōu)勢，采取限額設(shè)計方式[7]。

3.4 進(jìn)行造價審計環(huán)節(jié)監(jiān)督

在工程價格審查的過程中，包括材料審核、工程量審核等，需要明確其中的收費標(biāo)準(zhǔn)。無論是從哪一方面進(jìn)行審查，其目標(biāo)都是在制造工序基礎(chǔ)上，在施工中每個環(huán)節(jié)都會影響整體收益，因此就要成本審計工作人員仔細(xì)檢查各個環(huán)節(jié)，并及時處理出現(xiàn)的問題。

3.5 確定合同調(diào)價原則

在合同項目管理中，針對其中的各種問題，需要明確管理的基本要求。多數(shù)的工程項目針對合同價格變更采取積極調(diào)價的形式，在實施中要及時處理現(xiàn)有的變更條款。合同中不存在對應(yīng)單價的，按照類似變更工程的價格確定變更價款，在實際的合同執(zhí)行階段，變更項目的單價如何確定是關(guān)鍵，例如在工程項目價格清單檢查中，某工程項目合同價格清單中雖包含基座灌漿料的價格，但對基座灌漿料的項目特征描述不清楚。因此在實施中必須對灌漿材料價格重新組價，建設(shè)單位需要堅持原有的合同項目，針對出現(xiàn)的合同變更情況，必須及時調(diào)整，使其適應(yīng)總承包項目的要求。限價模式主要是對工程總承包方設(shè)計，在實施階段必須確保限價合理，在廣泛調(diào)研的階段，考慮到價格因素、承包人的利潤空間，要結(jié)合市場實際，并反復(fù)論證[8]。

4 結(jié)語

針對工程總承包項目的具體情況，做好竣工結(jié)算和審計等工作。針對項目的實際情況，在實施中需要對建設(shè)單位的投資金額進(jìn)行合理管控，保證建設(shè)單位和總承包單位的合法權(quán)益。各個區(qū)域也需要及時出臺相關(guān)的管理對策，結(jié)合竣工結(jié)算和審計的相關(guān)管理方案進(jìn)行落實，滿足工程審計要求。