關于如何實現項目安全全員管理的探討

孫會良

（南寧軌道交通集團有限責任公司，廣西南寧 530000）

0 引言

近年來，隨著建筑業(yè)的大發(fā)展，施工企業(yè)不斷的壯大，企業(yè)從生產規(guī)模到人力規(guī)模都擴大，導致企業(yè)的安全管理人才培養(yǎng)和安全管理水平未能及時跟上，安全管理模式、安全管理人員的水平落后，不適應當前安全生產形勢。從建筑企業(yè)到工程項目都在提全員管安全，但大多是存在于口頭上，沒有真正落實。實現全員管安全、人人管安全的形式已是刻不容緩，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，生產經營單位應當建立縱向到底、橫向到邊的全員安全生產責任制。有些人根本不知道全員管安全的深層含義，理解處于表面，對于其中深層次的東西根本不理解，以致施工現場存在大量的安全隱患，責任不明，各崗位人員對于如何去管理、該管些什么都不明確，安全管理處于粗放式管理水平。

1 全員管安全概述

深層次的全員管安全是什么，表面理解叫全員管安全，實際上就是安全生產責任制的明確，明確責任各負其責。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，生產經營單位應當建立縱向到底、橫向到邊的全員安全生產責任制，以保證安全生產工作人人有責，各負其責。安全生產責任制應當做到“三定”，即定崗位、定人員、定安全責任，根據崗位的實際工情況，確定相應的人員，明確崗位職責和相應的安全生產職責，實行“一崗雙責”。

2 安全生產責任制

安全生產責任制是項目安全生產管理工作的核心，它明確了項目經理為項目安全生產責任制的第一責任人，并根據各級人員的崗位和職責明確其相應的安全生產責任，是安全生產人人有責的根本，是項目開展各項安全生產管理工作的基礎。

項目經理作為第一責任人，也是直接指揮者和決策人。他的安全管理理念和安全意識在施工項目生產中往往是決定性的因素，可以說一個項目安全管理工作的好與壞完全決定于項目經理。從施工項目的安全管理制度的制訂到制度的落實，從安全措施的制定到安全措施費用的投入，無不關系著施工項目安全管理的成敗。

安全生產責任制是項目制定各項安全管理制度的重要依據，制度落實涉及人員的職責分工，人員職責分工的根據就是其自身的安全生產責任。從項目經理到一線作業(yè)人員，每個崗位都有其相應的崗位責任和安全生產責任，只有各級崗位人員認識到自己的安全責任，知道自己在項目安全管理工作中做什么，才能在項目安全管理工作中發(fā)揮作用。

安全責任有主次輕重之分，每一個人無論是什么職位什么部門都有相應的安全責任，責任明確就知道去干什么。責任明確前先要對整個工程項目整體責任單元進行分類，將具體的監(jiān)督管理安全責任區(qū)根據區(qū)域的屬性進行劃分，例如每一個施工工區(qū)，每一個施工隊、每一個分部分項工程都可以作為一個獨立的安全責任單元，對于一些特殊作業(yè)項目如施工用電、設備吊裝、消防管理、機械設備、易燃易爆品等也可以劃分為獨立的安全責任單元。項目可根據結合自己的實際情況進行合理劃分，如管理人員數量、項目的規(guī)模，劃分的重點在于責任單元安全監(jiān)督管理的主體明確，易于管理。

將項目的安全監(jiān)督管理責任單元劃分完畢后就可以根據相關人員在責任單元中所處的崗位所處的層次進行責任的劃分，具體劃分為四個層次的安全責任。

2.1 直接責任

第一個層次稱之為直接責任，就是具體的作業(yè)人員，它的主體就是施工隊。作為施工作業(yè)的人員，電工、鋼筋工、混凝土工、木工、架子工等這些一線作業(yè)人員，因為他們的行為直接決定事故是否發(fā)生，所以從法律意義上講就是直接責任者。這一層次的勞務隊長或施工隊長是其法定負責人，承擔著主要責任。由于施工隊的管理不善，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律帶來事故的現象常有發(fā)生，在項目安全生產責任制中，我們明確了這一級的責任，通過項目總包與分包施工隊的安全生產協議書劃分安全責任，還有施工隊負責人與項目經理簽訂的安全終端直接管理責任書，施工隊中各工種簽訂的安全終端直接管理責任書，將這一級的安全責任進行明確。

2.2 管理責任

第二個層次稱之為管理責任，即項目部的工程管理人員，該層對施工隊進行施工生產管理，是施工隊施工生產行為的發(fā)起層，該層責任稱之為管理責任。對項目部來說這個層面就是以現場的工程技術部門和電氣、設備部門為代表，他們是現場每一項施工作業(yè)的發(fā)起者，承擔著作業(yè)前的安全技術交底并組織安全管理人員進行作業(yè)條件的驗收工作，同時要對所管轄作業(yè)中工人的不安全行為和作業(yè)的不安全狀態(tài)負管理責任。管理責任人要對一些顯而易見的工人不安全行為進行制止，正所謂誰管理誰負責、管生產管安全的道理。這一層次的責任通過相關部門負責人與項目經理簽訂安全終端管理責任書、一線工程技術人員、電氣設施管理人員與部門負責人簽訂安全終端管理責任書來明確。

2.3 安全監(jiān)督責任

第三個層次稱之為安全監(jiān)督責任，即項目部的專職安全管理人員，即安全的監(jiān)督層，稱之為安全監(jiān)督責任，負責對現場日常的安全監(jiān)督檢查、人員教育并參與安全技術交底。現場的每一項作業(yè)、每一處作業(yè)點、每一個作業(yè)面都要處于安全員的監(jiān)督下，起到全面監(jiān)督的作用。他們要對現場的重大風險源、危險作業(yè)點進行旁站監(jiān)控，對人的不安全行為和作業(yè)的不安全狀態(tài)進行監(jiān)督管控。這一層次的責任通過安全管理人員與部門負責人簽訂安全終端監(jiān)督責任書來明確。

2.4 領導責任

第四個層次是以項目部領導為主的領導責任，即項目的工區(qū)長、安全副經理、總工程師、生產副經理、黨工委書記、項目經理。主要是起到安全管理領導、監(jiān)督、協調作用，對以上三個層次的工作進行檢查監(jiān)督，每一位副職領導各管一區(qū)。領導層的管理區(qū)域要大于前三個管理層次的管理范圍，要根據自己的崗位安全職責承擔相應的責任，這個在各個企業(yè)都有明確的規(guī)定，同樣副職的安全責任也通過與項目經理簽訂安全終端管理責任書明確。

通過四個層次的職責劃分并簽訂責任書明確責任，打好安全管理的基礎，項目領導可以針對某一責任單元的安全工作進行檢查，發(fā)現有違章或工作失職的地方可以對相關的三個層次的人員進行處罰，形成責任追究一條線。

正所謂全員管安全、全員責任明確，而這里的關鍵并不是分責任，而是在管理，項目還應通過一系列的管理制度將責任聯系起來。項目領導思想上要重視全員管安全理念的灌輸，項目部的安全例會、月度例會、平時的會議都要強調全員管安全的重要性，并對于承擔安全責任的同志給予安全津貼，對于出現安全隱患問題的同志實行處罰，獎罰有序，形成一個良性的安全管理。

3 全員安全管理措施

3.1 增強施工人員的安全質量意識

施工人員的素質是整個建筑工程施工的關鍵。為了確保整個施工項目的安全質量，首先必須對所有員工進行教育，以確保他們符合施工要求。其次，有必要對員工進行安全培訓，提高安全意識，并在整個過程中確保安全施工。同時，有必要在整個工程施工前注意工程檢查工作，避免潛在的安全隱患。

3.2 全員安全管理的措施

（1）有關管理部門要高度重視建筑工程的安全管理，并根據實際工程建設過程中存在的安全問題，逐步完成對有關安全標準的完善。

（2）在建筑施工中，相應的施工單位必須積極派專人調查潛在的安全隱患。各級管理人員必須發(fā)揮示范作用，發(fā)現更多隱患，以確保項目順利進行。

（3）加強安全防范措施的宣傳，使施工人員能夠按標準要求進行施工。他們在執(zhí)行自己的安全保護任務時會樹立責任感，以便及時報告安全風險。

（4）在建筑施工過程中，相應的施工單位應按照有關安全標準的要求進行相應的安全監(jiān)督工作。在此過程中，將通過安全監(jiān)督層在施工過程的每個環(huán)節(jié)配備相應的安全管理人員，并實施安全責任制，以促進突破性發(fā)展和安全管理的發(fā)展。

4 結論

在當前工業(yè)化和城市化不斷加深的背景下，建筑的需求量快速增加，大大推動了建筑工程建設的發(fā)展，同時也對建筑工程的安全質量提出了前所未有的嚴格要求。由于受到各種內部和外部因素，建筑工程安全生產管理工作仍舊存在著較多的問題。這些問題的存在，不僅會對建筑技術的工作水平造成影響，還會在一定程度上影響到建筑工程的穩(wěn)定運行。所以，建筑企業(yè)需要對此給予足夠的重視。安全管理涉及項目的方方面面，全員管安全發(fā)揮項目全體人員的力量，可以大范圍地消除安全隱患，提高項目的安全管理水平，安全工作任重道遠，有其不確定性和偶然性，要靠全體人員的努力。對于施工企業(yè)來說現階段應提高項目安全管理人員的素質提高安全管理水平以適應建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，以實現企業(yè)的長治久安。