商混企業經營存在問題及對應措施

何明春

（重慶市綦江區住房和城鄉建設委員會，重慶 400000）

0 引言

規范預拌混凝土生產企業生產活動，維護市場秩序，規范試驗室管理、人員管理、生產過程管理和誠信管理。通過加強對預拌混凝土生產、使用過程的監督檢查，確保落實現行預拌混凝土生產控制管理相關管理規定，督促建設、施工、監理、預拌混凝土生產企業等單位及人員切實履行安全生產職責、法定質量責任。有效遏制預拌混凝土生產、使用中的違法、違規行為，提高安全生產管理水平和預拌混凝土的質量水平。

1 存在主要問題

1.1 資質方面

①預拌混凝土生產企業資質，有無違規分站生產預拌混凝土的行為；②工商注冊地不在我市的生產企業在我市銷售預拌商品混凝土的，是否在市住房和城鄉建委備案；③預混混凝土生產企業是否取得租賃、以其他方式出借或者非法轉讓其資質證書，并允許其他企業或者個人以其名義生產供應預拌混凝土的行為；④現拌混凝土生產企業承接預拌混凝土供應業務后，有無再轉包或部分分包的行為；⑤預拌混凝土使用有無未按規定進行購銷合同備案的行為。

1.2 質量方面

①商品混凝土企業生產是否沒有按照設計的配合比進行，所用原材料是否未按要求檢驗，是否存在使用不合格原材料的行為；②施工單位、監理單位有無未按規定組織交貨檢驗，是否存在交貨檢驗試件由生產企業代做代養的行為；③有無未按現行標準、規范及施工方案要求組織施工和養護的行為；④預拌混凝土在運輸、等待和卸料過程中有無加水的行為。

1.3 行為規范

①有無未取得區住房和城鄉建委許可，施工現場違規拌制混凝土的行為；②按照規定，施工項目應使用預拌商用砂漿，有無未按規定把使用預拌商業砂漿的成本包含在項目成本中，施工現場違規拌制砂漿的行為。

1.4 環保安全方面

①生產企業是否清潔生產、清潔運輸；儲存和生產環節有無粉塵、噪聲、廢水污染，排放是否符合要求；②運輸原材料、混凝土的車輛是否清潔，出廠前是否清洗，有無防止“滴、灑、漏、冒”的措施；③生產企業是否建立健全安全生產管理體系和安全生產各項制度，制定崗位責任制；④企業有沒有按時組織人員參加安全教育、培訓和考核，并對生產安全存在的風險進行調查和管理工作；⑤企業是否做好用電、生產設備維護檢修、車輛運輸和現場作業等各環節的安全管理工作，GPS 保證不超速出門稱重不超載，是否采取有效措施保證夜間生產和運輸車輛安全。

2 相關對應及完善措施

2.1 規范預拌混凝土采購、使用管理

（1）建設單位不能夠自主選擇預拌混凝土供應商。施工單位不得采購不合格的現成混合混凝土企業或違規分站生產的預拌混凝土，不得使用未辦理購銷合同備案的預拌混凝土。

（2）簽訂預拌混凝土買賣合同前，施工單位聯合監理單位核實預拌混凝土生產企業的資質，應對預拌混凝土生產地點、生產條件、技術保證能力、產品質量情況進行現場檢查，尤其是查驗預拌混凝土實際生產地點是否與企業資質證書或載明的生產地點相一致。

（3）攪拌運輸車從攪拌站運行至工程項目建設地點的時間不應大于90min，預拌混凝土使用前應在總承包單位和監理處備案，需要提交資料如下：①購銷合同原件；②預拌混凝土專業資質證書、企業營業執照、組織機構代碼認證證書（驗原件，收復印件）。

（4）在合同執行期間，施工單位應會同監理單位，對混凝土生產過程實施延伸管理、核查生產、質量履約工作。重點查看預拌混凝土企業實際生產地址是否與資質證書中載明的生產地址一致、攪拌站拌臺操作系統中生產數據是否與配合比通知單中數據一致。

（5）預拌混凝土生產企業承接預拌混凝土生產供應業務后，不得違法轉包預拌混凝土供應業務。

（6）在施工現場拌制混凝土的工程項目開始前，施工單位應按規定提出書面申請，建設、監理單位簽署意見，由質安中心牽頭，建管科、檢測中心、園區所、監察室共同核實現場情況，區縣住房和城鄉建委批準后，方可在現場拌制混凝土。

2.2 強化預拌混凝土生產質量控制

（1）商品混凝土生產企業應當對商品混凝土的質量負責。應按《預拌混凝土》《混凝土質量控制標準》《重慶市預拌混凝土管理暫行規定》等嚴格控制原材料的檢驗、生產過程的質量管理、產品的檢驗和運輸控制，嚴格執行現行標準規范、混凝土技術規范和供應要求，確保商品混凝土產品的質量。

（2）生產預拌混凝土的企業應加強內部質量管理，健全內部管理制度和程序，并確保落實到位。生產企業每季度應就本企業質量管理體系、原材料質量、生產過程、產品質量等方面自行檢查，分析存在的問題，總結與改進質量控制中的問題。

（3）預拌混凝土生產企業應控制好混凝土原材料的質量。建立健全的混凝土原材料采購使用管理制度，書面簽訂采購合同（協議），建立原材料使用臺賬，保證原材料的質量。國家、本市禁止采購的建筑材料不得用于生產中，不得使用不合格原材料，根據相關技術標準，對來料進行質量檢驗，做好來料驗收手續（記錄的內容必須包括供應商或產地、品牌、規格、數量等），對原材料出廠質量證明文件的原件進行核驗，并將復印件存檔（有條件的可保存原件），原件加蓋單位公章，注明原件放地點，以及負責人的簽字和日期。

（4）預拌混凝土生產企業應加強預拌混凝土配合比管理。應按照相關技術標準和合同執行，進行預拌混凝土配合比設計，確保混凝土質量有可靠的保證率。預拌混凝土配合比通知須由企業技術負責人批準簽字后方可使用，生產班組應嚴格遵守比例通知單，實際生產的混凝土配合比與應向使用單位出具的混凝土配合比資料一致。生產過程中，調整混凝土原材料的比例，由其技術負責人書面授權的質量管理人員，在授權范圍內執行。

現拌混凝土生產企業應當配備并使用計算機控制的攪拌設備。攪拌設備的計算機控制系統應能實時存儲各混凝土實際原料數量的生產數據，并應長期保存，不得篡改、偽造，保證生產機組計算機控制系統中的生產數據唯一、真實性。

（5）預拌混凝土生產企業應加強內部試驗室管理，其試驗室的設置應至少滿足《重慶市預拌商品混凝土生產企業專項試驗室能力核定條件》要求，并應做好日常和維護，持續保持相應的檢驗能力，同時應按相關法律法規、規定和技術標準開展檢驗活動，不得偽造檢驗、試驗數據或出具虛假報告。

（6）預拌混凝土生產企業應加強從業人員內部培訓，積極參加市相關部門組織的業務培訓，加強學習，提升實際操作能力，提高預拌混凝土質量控制的業務能力和業務水平。

（7）推進預拌混凝土環保生產，遵守《現拌混凝土綠色生產管理技術規范（JGJ/T 328）》的相關規定，完善環保設備設施，實行嚴格綠色生產。

2.3 健全安全生產組織架構，完善人員培訓制度

（1）企業安全管理機構（領導小組）安全職責應符合《中華人民共和國安全生產法》的要求；制定各部門、工種、安全生產管理制度和安全操作規程，并監督實施；制定安全事故應急事故處理方案，組織練習；制定并執行機動車安全管理制度。

（2）按時組織安全生產風險調查和管理，及時消除安全隱患；組織和培訓全體員工的安全教育，提高從業人員安全生產意識和水平；負責特種作業的持證上崗管理，組織開展特種作業設備、設施、機具的檢驗檢測、日常檢查、維修保養等工作；確保安全生產投入的有效使用；定期開展道路交通安全培訓和教育，制定合理的人員輪班計劃，防止駕駛人員疲勞駕駛、野蠻駕駛和違章駕駛。

2.4 安全文明作業的要求

（1）企業場內應實行封閉式管理，設置門衛，安排專人值守，防止外來人員未經允許進入場內；廠內混凝土生產、原材料堆場及人員辦公生活區域應作明顯區分，機動車道和人行道實行分道管理，設置醒目的交通標志和警戒標志，主要人、車交匯或車輛密集區域應有專人指揮，防止場內機駕事故。

（2）加強混凝土運輸車輛及其駕駛人員的安全管理，組建車輛維修保養隊伍，負責車輛日常檢查、維修保養和外表清洗，定期安排車輛送檢、大修，及時更換零部件和易耗品，消除車輛安全隱患。

（3）嚴格按照建設部《建筑施工個人勞動保護用品使用管理暫行規定》的要求，為職工配備安全帽、防護服、防護眼鏡、防塵口罩等個人勞動防護用品，并督促職工正確使用，防范安全事故和職業病危害。

（4）公司應當委派專職管理人員，提前進入預拌混凝土配送建筑工地，服從建筑施工企業項目管理人員的現場指揮，配合做好運輸車輛的現場指揮和混凝土的澆筑工作，發現安全隱患，及時與項目管理人員溝通、協調，予以消除。盡量避開城市交通高峰及居民休息時間，防止施工擾民。

3 結語

綜上所述，行政主管部門應進一步加大預拌混凝土生產、使用的監管力度，采取定期或不定期檢查、專項檢查等方式，對預拌混凝土生產、使用管理環節進行監督執法檢查，對發現存在的問題，要堅決督促整改，對違反現行相關法律、法規的行為要依法嚴厲查處。同時生產企業、施工單位、監理單位對自查存在的問題進行整改，應制定糾正措施，落實職責，改進、健全內部管理體系，形成定期自查自糾制，提升質量保障能力。