全程網絡電子招標投標在水利項目中的實踐應用

譚圳利

（云南能陽水利水電勘察設計有限公司，云南曲靖 655000）

0 引言

云南省以建設規則統一、公開透明、服務高效的原則；以信息公開共享為重點；以信息化建設為基礎支撐，構建電子化招投標體系，創新電子化監管方式方法，通過全程電子化交易，使行政監管與公共服務水平得以提高，促進公平公正交易。目前，很多領域中都開始積極推廣電子招投標，獲得不錯的成效，但也存在不足需要完善。現結合水利領域的應用實踐分析，提出優化電子招投標發展的策略。

1 全程網絡電子招投標的概述

近年來，云南不斷加大水利投資力度，促使水利工程建設項目增加。根據公開數據顯示，2020 年云南水利建設目標為水利部門完成投資403 億元，州（市）其他部門完成投資160 億元。從一季度的建設清單分析，重點項目清單為591 件，總投資額為1738億元，計劃完成投資125 億元，投資涉及滇中飲水工程、水源工程以及農村人飲工程等。云南省水利工程電子招投標系統應用戶，采取基于信息化技術手段和互聯網技術的電子化招投標方法，替代人工操作，極大地提高了招投標的效率，同時節約了社會資源。利用電子招投標平臺，能夠在線完成招投標的全部交易，可自動編輯和生成以及對接等操作，獲得高質量的招投標數據信息。除此之外，相關監管部門還能夠進行在線全過程以及全方面的監督，增強監督的實時性效果。

2 全程網絡電子招投標在水利項目中的應用分析

2.1 案例分析

以云南某水利工程為例，起止樁號為K0+000～K6+021.234，全長為6.021234km。此項目為文山州公共資源交易電子化平臺項目，項目評標時采取電子評標的方法，開標方法為網上遠程解密，投標單位開標時需要自行登錄系統解密。現結合項目實踐，進行具體的分析。

2.2 全程網絡電子招投標系統的功能

使用的電子招投標系統主要具備以下功能：①生成文件。項目招投標文件占據著重要的地位，可影響到活動是否順利開展，因此要嚴格按照文件編制的要求，達到降低修改標書次數的目的。采用全程電子化形式，通過固化表格，促使整個操作得以規范，同時借鑒傳統文件，增加了合理性與規范性。利用此系統只需要按照程序在系統上下載正確的模板，同時按照要求填寫，則能夠形成規范化水平較高的電子標書，最大限度減少人為失誤[1]；②電子開標。水利工程招投標中開標為重點環節，利用基于數據電文構建的交易平臺，實現數據信息共享，既可以達到提高效率的目的，還能夠節約成本；③評價功能。使用的電子招投標系統支持智能評標，能夠按照傳統評標方法，在閱讀標書環節，由評標專家通過系統傳遞關于投票人的信息，達到數據交換的目的。減少人為因素的干擾，增強評標結果的準確性和公正性，促進此項工作規范化開展[2]。

2.3 全程網絡電子招投標的應用優勢

從水利項目招投標的推廣應用情況分析，全程網絡電子招投標的應用具有以下優勢：①實現全過程網上辦理。基于“互聯網+”平臺，圍繞招投標、開標與評標環節，構建符合水利工程的實際情況，同時實現與公共資源交易系統實現對接，將招標采購從線上交易轉移到線上交易，實現水利工程招投標和互聯網的緊密結合。自從電子化系統應用后，實現了招標網上辦理和投標網上辦理。招標方面招標人利用系統，進行文件與資料的提交，由監督備案單位網上受理和審查。投標方面當招標文件和招標公告發布之后，投標人通過網上下載相關資料，上傳投標文件即可，節省資料成本費用，促使整個過程更加便捷[3]；②有效防止串標圍標。使用的電子招投標平臺，能夠自動篩查不同文件是否由一臺計算機制作；自動化計算與匯總各項評分，輔助評審專家判斷是否存在圍標與串標的情況；每個環節都全程留痕，同時資料能夠自動化歸檔，支持全過程溯源，可實現動態監控和實時預警以及智能化輔助等。例如，招標文件雷同，包括格式相同和字體一樣等；項目招標文件中出現錯誤的地方一致等，均容易識別串標行為。目前，云南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標中串通投標行為的認定，按照暫行辦法云南省監察廳公告第19 號處理，例如在規定的開標時間前開啟投標文件，并且將投標信息傳遞給該項目的其他投標人，此情形被認定為串通投標行為；③疏通網絡電子招投標堵點。采用電子招投標方法，若想發揮價值與作用，需解決平臺系統問題，不僅要解決招投標各方經驗不足的問題，還必須要做好動態監督。通過事前梳理，明確存在的“堵點”，提出具體的疏通辦法，例如簡化條款等[4]。

2.4 全程網絡電子招投標的應用問題

從新模式的推進角度分析，存在以下問題：①制度不完善。雖然現行招投標法中規定“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”，同時相關部門也制定具體的辦法，但是若想推進“互聯網+水利招投標”模式的發展，還需要結合行業實際進行優化；②網絡安全問題。采取電子化招投標模式，必須要保證網絡安全，進而發揮技術的應用價值。這需要強化網絡安全保障[5]；③業務水平待提高。以往的招投標工作實踐中，采取的模式與方法，很多工作需要專門的人員負責，通過與相關部門和單位溝通，獲得相應的支持。隨著全程網絡電子招投標的應用，業務形式產生很大的變化，很多業務可以通過網上完成辦理。若人員的業務能力水平不高，則會影響招投標工作的進程與質量。當前現有的人力資源，尚未全面掌握電子招投標的操作要點，因此招投標工作還需要優化。

3 全程網絡電子招投標在水利項目中的應用策略

3.1 完善電子招投標法律法規

基于“互聯網+水利電子招投標”模式發展的需求，積極探索完善管理辦法，促使各項招投標活動能夠規范開展。在相關的條文中，明確水利電子招投標的法律依據和具體的操作流程。除此之外，制定符合水利行業特點的電子管理辦法，指導運行平臺建設以及數據共享等工作的開展。水利工程電子招投標實踐中，要嚴格遵循法律法規和管理辦法，完成相應的工作，保障工作的規范化。

3.2 做好網絡技術安全保障

基于保障網絡招投標系統安全穩定運行的目的，達到信息的保密效果與數據精準共享，防范網絡惡意攻擊，必須要做好安全保障。這需要優選系統開發與維護的單位，同時與承接單位簽訂保密協議。相關監督管理部門要做好系統維護。基于保障招投標信息安全性的目的，要求做好交易雙方身份信息真實性的管理，通過設置安全權限以及保密規范，同時提供身份認證和控制權限體系等多樣化安全措施，促使系統安全性得到保障，有序推進電子招投標工作。從使用者的角度來說，要規范操作，防范網絡安全風險的出現。實踐中利用各自授權用戶名和密碼，進入授權的操作界面。整個操作過程必須要按照要求規范操作，防范操作風險。

3.3 提高電子招投標業務水平

全程網絡電子招投標在水利項目中的應用，使招投標業務產生了很大的變化，需相關單位能夠積極調整業務模式與工作方法，適應此項工作的開展與落實。實踐中采取以下措施：①做好水利電子招投標業務的深度研究，明確工作流程與相關要求，制定相應的工作方式方法，指導文件編制和提交等工作的開展，促使電子招投標工作能夠高質量落實，防范操作風險的產生，保障招投標工作規范化開展；②做好招投標隊伍的建設。若想適應全程網絡電子招投標在水利項目中的應用發展趨勢，要積極做好招投標隊伍的建設，組建高素質的人員隊伍，負責此項工作的開展與落實。實踐中對負責電子化招投標的人員，圍繞所需的知識與技能，做好全面的培訓，促使全程網絡電子招投標在水利項目中應用價值得以實現。通過發揮專業人員的作用，促使水利工程電子招投標工作規范有序開展，切實保障基礎建設工作高質量開展與落實[6]；③做好全程網絡電子招投標工作質量的監督與考核。未來，很長一段時間內都會采取全程網絡電子招投標模式，相關單位與部門以及人員必須要適應工作新形勢與新變化，通過制定完善的管理制度，做好招投標工作質量的監督與考核，調動人員的積極性，使其能夠認真負責，切實發揮全程網絡電子招投標的價值，推動各項建設工作有序開展。

4 結語

綜上所述，全程網絡電子招投標在水利項目中的應用，發揮重要的作用，為招投標的發展趨勢。本文結合實踐，分析全程網絡電子招投標的應用優勢與不足，提出完善電子招投標法律法規、做好網絡技術安全保障、提高電子招投標業務水平等建議。