加油（氣）站建設(shè)用地與土地規(guī)劃政策初探

趙明

（中國(guó)石油甘肅天水銷售分公司，甘肅天水 741020）

0 前言

隨著目前國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)等各項(xiàng)事務(wù)往來日益密切，車流量逐漸增加的趨勢(shì)，人們對(duì)加油（氣）站的綜合選擇也日趨多元化，除必要的消費(fèi)、購物、保養(yǎng)、服務(wù)外，加油（氣）站的位置屬性將大大提升用戶的導(dǎo)向性。為了避免在車輛運(yùn)行過程中出現(xiàn)的燃料不足問題，增加各地之間的加油（氣）站建設(shè)非常必要。但是，在進(jìn)行加油（氣）站建設(shè)選址時(shí)，相較于一般的建筑工程，不僅要關(guān)注其建設(shè)的規(guī)模，同時(shí)也要考慮到在加油（氣）站建成投運(yùn)后對(duì)于周圍的環(huán)境可能產(chǎn)生的各種影響。加油（氣）站中儲(chǔ)存的成品油、天然氣等資源其特性是易燃、易爆、易腐蝕、易產(chǎn)生靜電，如果發(fā)生泄漏、爆炸等事故會(huì)造成嚴(yán)重的后果，甚至可能造成重大的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、環(huán)境污染等，將會(huì)引起極大的社會(huì)負(fù)面影響以及熱點(diǎn)關(guān)注，因而對(duì)于其建造前的選址問題應(yīng)格外謹(jǐn)慎。此外，由于加油（氣）站建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，在其進(jìn)行建造時(shí)，除要遵循一般的工程建設(shè)原則外，還要遵循一些特定的土地政策，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)投運(yùn)后利益最大化的目的。

1 加油（氣）站建設(shè)選址應(yīng)該遵循的原則

在進(jìn)行加油（氣）站建設(shè)的過程中，需要考慮多方面的影響因素，因而也就需要遵循相應(yīng)的選址原則，具體分析如下：

1.1 經(jīng)濟(jì)性原則

所謂“經(jīng)濟(jì)性”原則，即在加油（氣）站建成投運(yùn)后能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。加油（氣）站作為石油企業(yè)的銷售終端，需要承擔(dān)為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的任務(wù)。因而在其進(jìn)行選址時(shí)，需要考慮到用戶的使用需求量。絕大部分的加油（氣）站會(huì)選擇建設(shè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中、交通便利的區(qū)域，通常會(huì)選擇在人們出行消費(fèi)或活動(dòng)較多的商業(yè)區(qū)段之間進(jìn)行。另一方面，隨著私家車數(shù)量的不斷增加，以及大型商圈數(shù)量的增加，加油（氣）站的需求量也逐漸增加。除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)交通密集區(qū)域可以作為選址地點(diǎn)外，當(dāng)前城市主干道、城市間連接快速道路、城鎮(zhèn)進(jìn)出口和高速公路的出入口等處都將成為加油（氣）站建設(shè)的首選地點(diǎn)。

1.2 安全環(huán)保性原則

加油（氣）站中儲(chǔ)存的一般都是成品油、天然氣等易燃易爆資源，不僅在其發(fā)生泄漏時(shí)可能對(duì)于周邊的自然環(huán)境造成一定的破壞，也會(huì)發(fā)生燃燒爆炸等事故，對(duì)于環(huán)境以及周圍的人員生命安全都將造成嚴(yán)重威脅。此外，除了對(duì)于加油（氣）站建設(shè)選址的安全性有更高的要求外，還要考慮其在使用過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)。加油（氣）站在使用過程中，不僅要提供對(duì)車輛的基本加油、加氣服務(wù)，同時(shí)，針對(duì)于一些長(zhǎng)途運(yùn)行的大型車輛，還要為其提供加水、洗車、購物、維保等服務(wù)，因而就會(huì)產(chǎn)生廢水、污水等。面對(duì)眾多實(shí)際的使用需求，在進(jìn)行加油（氣）站選址建設(shè)時(shí)，不僅要加強(qiáng)對(duì)于危險(xiǎn)誘發(fā)因素的排查，還要加強(qiáng)對(duì)于污水、廢氣等污染物的處理，從而落實(shí)安全環(huán)保性原則。

1.3 方便性原則

所謂“方便性”，即在加油（氣）站選址建設(shè)的過程中，要充分考慮到使用時(shí)的實(shí)際情況，不僅要保證加油（氣）設(shè)備分配的合理性，同時(shí)還要考慮到車輛進(jìn)出時(shí)的順利與否，降低車輛在進(jìn)出過程中出現(xiàn)擁堵的風(fēng)險(xiǎn)。因此在其進(jìn)行選址時(shí)，不僅要考慮到風(fēng)向、日照等自然因素影響，同時(shí)也要考慮建設(shè)區(qū)域車流的多少、車輛通行的方向、路段的寬窄、會(huì)車時(shí)車輛調(diào)頭的可行性等諸多因素，達(dá)到加油（氣）站進(jìn)出“便捷性”的目的。

1.4 節(jié)約土地等原則

加油（氣）站的選址，一般會(huì)選擇在經(jīng)濟(jì)商圈、交通要道等車輛通行較為頻繁的區(qū)域，但這些地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了密集的商業(yè)結(jié)構(gòu)或人居環(huán)境，能夠留給加油（氣）站建設(shè)的區(qū)域十分有限。因此在進(jìn)行加油（氣）站選址建設(shè)時(shí)，選擇在一些尚未形成商業(yè)圈的區(qū)域進(jìn)行加油站的建設(shè)，要充分考慮未來發(fā)展綜合情況并確定符合自身實(shí)際的建設(shè)規(guī)模，為其周圍后續(xù)的建設(shè)以及自身符合實(shí)際需要繼續(xù)擴(kuò)建預(yù)留更為有效的發(fā)展空間。另一方面，有效限制加油（氣）站規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，還可以節(jié)約企業(yè)的建設(shè)成本投入，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。

1.5 協(xié)調(diào)性原則

前文中已經(jīng)有所提及，加油（氣）站一般會(huì)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，因而為了實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，加強(qiáng)各企業(yè)之間的協(xié)調(diào)十分必要。因此，同一個(gè)區(qū)域的加油（氣）站數(shù)量在進(jìn)行安排時(shí)，需注意協(xié)調(diào)合理化，要充分結(jié)合“點(diǎn)面線”規(guī)劃原則，力求達(dá)到均衡布局，在有效提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的同時(shí)，為用戶帶來更好的使用體驗(yàn)。

2 加油（氣）站建設(shè)需要遵循的土地政策

在進(jìn)行加油（氣）站建設(shè)選址的過程中，存在一些與一般的建設(shè)項(xiàng)目選址不同的特點(diǎn)要求，同時(shí)也需要遵循特定的土地政策，具體的分析如下：

2.1 土地權(quán)屬制度

所謂“土地權(quán)屬制度”，即是一項(xiàng)規(guī)定土地所有權(quán)的制度。在進(jìn)行加油（氣）站建設(shè)的過程中，需要明確土地歸誰所有，在進(jìn)行合法交易之后，才能進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)。明確土地所有權(quán)是保證加油（氣）站建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如若未曾進(jìn)行相應(yīng)的合法交易就開始建設(shè)，則屬于違法建設(shè)，不僅要進(jìn)行相應(yīng)的罰款處理，情節(jié)嚴(yán)重者還需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.2 土地用途管制制度

“土地用途管制制度”明確規(guī)定了使用者應(yīng)該如何合法取得所需要的土地。在我國(guó)，由于相關(guān)政策的限制，土地的使用權(quán)和土地的所有權(quán)是獨(dú)立存在的，因而在明確土地所有者之后，還需要獲取使用權(quán)。一般而言，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的土地按照使用情況，可以分為農(nóng)用地、建筑用地和未利用地等類型。不同的土地類型在使用前的審批流程也不盡相同，因此只有經(jīng)過完整的審批流程，才能獲取土地的使用權(quán)。因?qū)徟鞒虒I(yè)化較高或時(shí)限有所控制，可考慮聘請(qǐng)具有資質(zhì)的代辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理，以加速審批進(jìn)程。

2.3 土地有償獲得制度

為了有效避免土地浪費(fèi)問題的出現(xiàn)，國(guó)家相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，制定完善的土地有償獲得制度。使用者在進(jìn)行土地獲取時(shí)，需要支付相應(yīng)的金額。尤其是針對(duì)一些以盈利為目的進(jìn)行土地使用者，或者通過簽訂相關(guān)的協(xié)議，或者進(jìn)行公開的競(jìng)價(jià)出讓，以實(shí)現(xiàn)土地的獲取。該政策的制定和落實(shí)，一方面避免了土地濫用問題出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高土地的使用率，另一方面也有效規(guī)避了一些不法分子違規(guī)獲取土地的可能性，維護(hù)了國(guó)家土地的使用安全。

3 加油（氣）站建設(shè)用地問題的應(yīng)對(duì)措施

在進(jìn)行加油（氣）站建設(shè)的過程中，針對(duì)其選址問題，需要考慮多方面的影響因素。針對(duì)如何提高其選址效率，解決加油（氣）站建設(shè)的相關(guān)應(yīng)對(duì)措施的具體分析如下：

3.1 加油（氣）站土地利用觀念“集中化”發(fā)展

面對(duì)眾多土地使用方面的限制，提高加油（氣）站建設(shè)過程中的土地利用率十分關(guān)鍵。首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變建設(shè)的思想觀念，“集中化”的建設(shè)觀念是順應(yīng)國(guó)家資源節(jié)約的建設(shè)宗旨下形成的新的建設(shè)理念，其目的就是進(jìn)一步提高土地利用率，避免閑置、空地等情況的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)土地的開發(fā)利用最大化，達(dá)到土地經(jīng)濟(jì)利益的最大化。另外，建設(shè)過程中還要將“節(jié)約”的觀念貫穿于加油（氣）站建設(shè)的始終，在建設(shè)初始設(shè)計(jì)階段就要考慮多功能綜合利用，杜絕不必要的設(shè)施或景觀設(shè)置。

3.2 加強(qiáng)調(diào)研，了解周邊用戶的需求

加油（氣）站作為石油企業(yè)的終端銷售通道，在其建設(shè)選址時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合市場(chǎng)需求。在建設(shè)選址時(shí)，建設(shè)企業(yè)自身或聘請(qǐng)具備資質(zhì)的第三方分析機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)際、專業(yè)、細(xì)致的可研分析，了解各備選地址的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、工礦企業(yè)情況、用戶需求情況、車流通過情況、未來發(fā)展情況等，同時(shí)結(jié)合該地區(qū)的其他方面諸多因素，綜合分析選擇；另一方面，除進(jìn)行自主建設(shè)發(fā)展外，還可以聯(lián)合其他商流產(chǎn)業(yè)、物流基地、工礦企業(yè)等進(jìn)行大型綜合項(xiàng)目的配套建設(shè)。只有因地制宜，充分考慮建設(shè)區(qū)域用戶的實(shí)際需求，才能制定針對(duì)性的措施，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)利益。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，加油（氣）站在日常生活及出行中的重要性也將愈發(fā)突顯。加油（氣）站作為石油企業(yè)的終端銷售端，其建設(shè)的選址地點(diǎn)將直接影響經(jīng)濟(jì)效益。因此在其建設(shè)的過程中，不僅要考慮到環(huán)境安全等問題，還要嚴(yán)格遵循特定的土地政策。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的加油（氣）站建設(shè)現(xiàn)狀而言，在其選址問題上仍然存在一些制約其發(fā)展的問題。如果可以在相關(guān)政策的限制下實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)化的加油（氣）站選址，不僅有效避免其在使用過程中對(duì)于環(huán)境、居民的生活質(zhì)量的嚴(yán)重影響，還可以實(shí)現(xiàn)可觀利益收入，為用戶帶來更加便捷的加油、加氣等綜合服務(wù)。