淺談道橋工程招投標存在問題及對策

張寅至

（安徽省交通控股集團有限公司，安徽 合肥 230031）

0 引言

招投標是工程建設項目實施前的重要準備工作，各種投標人可以憑借自身的資質進行投標，招標人按照工程建設項目的實際情況和需求，選擇合適的承包人作為中標人開展后續的建設工作。而事實上，在各種類型的招投標活動中，尤其是道橋工程這樣的大型招標項目中，時長出現流標、圍標串標、招投標結果與實際需求或者預期不符等情況。為更好地提升招投標工作的效果，還是需要針對其存在的問題，提出相應對策。

1 道橋工程招投標存在的問題

1.1 缺乏高素質的評審專家隊伍

評審環節直接決定了招標采購的最終結果，因此評審專家組在招投標活動中扮演著舉足輕重的作用。評審專家組是招標人或招標代理機構按規定臨時組織的，部分專家雖然具備較強的專業技術水平，但是由于對招投標法律法規、采購流程、項目情況不熟悉，導致濫用專家權力、不按招標文件評審等情況時有發生，很容易造成評審結果出現偏差。評標委員會作為臨時機構，某些專家在評審時不仔細研究招標文件，借鑒以往項目經驗評審當下的項目；或者其他行業或專業的專家，長久以來形成了相關領域評審的慣性思維，在評審道橋工程項目時延續了評審習慣，這些也容易造成評審錯誤。在一些道橋工程招標項目中，屬于國家審批的項目按規定需要從交通運輸部專家庫中抽取異地專家進行評審，這些專家在評審時很難在短時間內適應當地公共資源交易中心現場管理，在一定程度上也會影響評審效率。而目前來看，為了保證整體的公正公平，評審專家隊伍需要具有以下幾個特點：①本身要具備出色的專業知識。在整個評判中，專業才是其中的關鍵，具有良好的專業知識，也就意味著在實際的判斷中會更加準確，而且是基于專業本身的，也就絕對的公平公正。所以，評審專業隊伍必須專業知識過硬，才能讓各個團隊很正的信服；②要具有良好的道德素質和社會風評。首先，良好的道德素質是保證其進行公平判斷的一個核心方法，能有效地提升評審的公平性。而社會風評，主要是讓評審專家隊伍能讓每一個企業都信服，從而認定結果是公平公正的。

1.2 電子交易系統兼容性、適應性差

隨著電子招標的不斷推廣，各種電子評標系統也應運而生，水利、交通、建筑等不同行業都有各自的招投標信息管理系統和交易平臺，各省、市甚至區、縣也都有各自的招投標平臺，某些地區招投標平臺還分為電子招投標平臺和非電子招投標平臺。不同電子評標系統操作差異比較大，這一方面會給投標人編制投標文件增加困難，另一方面也會增加評標專家評審增加負擔。對于投標人的文件編制人員來說，可能需要掌握若干套電子投標文件編制工具，熟悉不同的電子交易平臺操作習慣，可以說這在無形中增加了投標人的負擔；由外地專家組成的評標委員會，需要在短時間內熟悉和掌握本地電子交易系統的操作規程，嚴重降低了評審的效率，甚至少數資深專家年齡偏大，本身操作電腦就很成問題，如果還要進行評審無疑是難上加難。這些都顯然已經違背了電子招標投標交易平臺建立初衷。

1.3 圍標串標問題頻發

在我國當前的道橋工程招標投標環節，圍標串標現象時有發生，這也是道橋工程招標投標現存的主要問題之一。圍標串標問題一直以來是招投標活動中的頑疾，無法得到有效的根治。這一方面與監管處罰力度不大有關，另一方面也與市場環境存在巨大的聯系。市場壟斷必然帶來巨大的經濟利益，因此聯合其他有實力的主體形成利益共同體才能更好地占有市場。

1.4 地方政府的干預問題嚴重

地方政府干預嚴重，是道橋工程招投標活動中又一問題。其主要是當地的政府以扶持當地企業為目的，涉及重要工程，無論當地的企業資質、業績、財務是否能夠滿足承擔工程建設需求，招標文件都會為其量身定做評標辦法，保證這些企業在競爭中發揮最大的優勢。而且，在實際評審過程中，大部分專家都是當地的相關行業的從業人員，也會盡可能地偏袒當地的企業，即便是其能力略有不足，也往往能夠入選?？傮w來說，政府的想法使一個地方的企業能不斷的強化，也就代表了地方經濟的快速增長，所以在任何的城市中，都會盡可能偏袒自己城市的企業，企業的能力不行，政府就放開政策，企業的資金不足，政府就會聯動銀行為其貸款等，甚至不少的地區，都會設置一些特殊的門檻，這些門檻看似公平，但可能從本質上來說，仍舊是為了更好地讓這些地區企業參與競爭。所以，很多的城市中，這些規則都被認為是競標的潛規則，所以，大部分的企業都不愿意去參與外地的競標，而是專注于本地的競標，內部人的競爭之下，可能還會有機會去進行整個工程的內部瓜分，而如果是外地的企業中標，那么本地所有的企業，基本上都不可能出現瓜分利益的情況。這也是為什么很多地方政府都以此為核心，強調地方企業中標率提升的情況。除此之外，招標人或招標代理機構從事招標采購的工作人員當中，也存在假公濟私、以權謀私、貪污腐敗的不法之徒，與當地企業進行幕后交易的問題，導致在招投標活動中，地方企業所能受到的照顧太多，而外地的企業很難與其公平公正的競爭。

2 道橋工程招投標問題的對策

2.1 強化專家庫建設管理

完善專家庫建設，強化專家準入、培訓、考核機制。將掌握招標采購政策法律法規流程作為專家庫準入的核心條件；利用網絡資源開展常態化的專業培訓，將政策法規和系統操作同時納入業務培訓，對于不合格的專家要立即清退出庫。對于評審專家隊伍的建設，需要采用考試的方式來進行選拔，其中，主要分為兩項考核：第一項是專業知識考核。想要成為評審專家隊伍的成員，人員本身要能達到真正的專家標準，所以，專業知識的考核尤為重要。只有滿足考核需求的成員，才能入選評審專家隊伍，從而滿足實際的工作需求。第二項就是素質考核，想要確保評選的公平公正，就必須要注重素質的培養，要確保每一個人員的素質都能滿足需求，才能成立一個學術與品質雙優的評審專家隊伍，也能消除其他企業的疑慮，讓整個評審過程都更加公平公正，而且也更加順暢，不會出現過多的糾紛。

2.2 優化電子交易系統

整合一部分電子交易系統，盡快實現電子交易流程標準化，簡化優化操作程序，整體提升平臺使用兼容性。盡早完成電子交易系統與交通運輸部以及各級交通運輸主管部門企業信用信息庫的對接工作，促成整個交通運輸基礎設施建設領域完成信息互聯互通。從法律、技術、監管等多個層面入手全力推進網上異地評審。加快評審自動化信息化研發工作，減少評委負擔，提升評標效率。通過信息化手段強化對于圍標串標的檢測甄別，優化市場環境。

2.3 完善信用評價體系建設

應當積極推進信用評價體系建設，加快國家信用信息系統架構搭建。將整治企業圍標串標行為作為評價重點，對于圍標串標的企業實行一票否決制，將行業行政處罰與法人個人信用評價掛鉤，最大限度杜絕上述情況發生。通過信用評價體系建設，營造正常的市場競爭環境，降低行業門檻，吸引更多的潛在投標人參與競爭，提升行業壟斷的難度，增加圍標串標成本。其中，信用評價體系應該分為評分制，在進行評分的過程中，對于一般的信用問題，可以進行分數的規劃，按照不同的行為、不同的分數來進行扣除，或者是記錄在檔案之中，在一些工程的競標中，往往會出現特殊的需求，如果其檔案中的失信行為導致了不符合工程競標中的特殊要求，也就代表其沒有資格參與競標。從本質上來說，一個企業的信用記錄越清白，同時信用評分越接近于滿分，其能獲得的競標參與機會也就越多。當然，也要有信用修復的體系，在其一段時間不出現對應問題以后，是可以對其進行記錄刪除的，但是需要在特殊檔案中記錄，一旦其再次出現，將終身不得修改。

2.4 繼續優化營商環境

招投標活動中，繼續努力優化營商環境，規范各項制度，實現道橋工程項目招標流程全部公開透明、公平公正，依法平等，統一電子交易平臺的技術標準、數據規范、操作規程，提升招投標活動中各方主體便利度。對于損害營商環境的行為堅決打擊，使相關市場主體自覺遵守交易規則，自覺維護公平競爭市場秩序。通過媒體宣傳教育和輿論引導，創造良好的市場氛圍，增強企業發展信心，穩定市場預期。加大對各監督部門、招標采購主體、交易中心相關人員的執紀問責力度，嚴肅處理公職人員玩忽職守、權力尋租等損害營商環境的行為。

3 結語

綜上所述，我國的交通基礎設施項目一般都是以招投標工作的形式來完成，招標人希望通過招投標工作能更好地了解更多的企業，從而選擇一家合適的企業來進行建設。招標是維護公共利益、保證招標人權益、保障建設項目質量重要前期工作，因此本文提出了上述內容，詳細分析了當前招投標工作問題，并提出招投標工作的改革方案，希望相關行業招標采購從業人員能謹慎參考。