普通國省干線公路養護管理措施探討

王瑞遠

（貴州省畢節公路管理局，貴州 畢節551700）

1 相關背景

普通國省干線公路作為聯系地區與地區之間的重要交通設施，其對于推動經濟穩定發展有非常重要的意義。然而我國經濟在正處于快速發展階段公共交通壓力出現明顯增大，這促使相關部門越來越重視普通國省干線公路的養護工作公路養護，對于公路而言有非常重要的意義，也是公路管理過程中非常重要的一部分。通過加強養護管理能夠保證公路的運營正常。然而從整體上來看，我國普通國省干線公路的養護工作由于受到多種因素影響，導致存在部分問題。面對這種情況只有在了解普通國省干線公路特點以及養護情況的基礎上找準其中的問題，才能采取針對性的解決措施。

2 普通國省干線公路的特點分析

由于不同公路的建設標準、設計標準、經營方式均存在差異，因此不同公路的養護管理工作也存在內容上的不同。其中對于普通國省干線公路而言企業養護管理的特點主要包括以下幾方面：①要求負責普通國省干線公路的相關部門需要嚴格按照國家相關技術規范操作規范開展相應的公路養護工作；②針對普通國省干線公路的養護，其主要內容涉及路基、橋涵、路面、沿線綠化以及相關附屬設施[1]；③針對普通國省干線公路的養護工作必須做到及時有效清除各種公路病害，從而保證公路的完整性與良好的行車質量要求。相關養護人員必須嚴格按照上級相關規范以及上級指示開展相應的養護工作；④開展公路養護管理的過程中需要使用到各種專業化的養護設備以及選擇合適的養護技術和養護材料；⑤普通國省干線公路養護人員必須具備專業知識，掌握相應的養護技術，了解一定的養護方案。

3 普通國省干線公路養護情況分析

分析普通國省干線公路的養護管理模式，可以發現由于不同省的發展水平、自然環境的不同，采用的模式也存在不同。一種是以省統一管理為主的條條管理模式，另一種是以地方管理為主的塊塊管理模式[2]。對比分析兩種不同的管理模式，兩者之間并無絕對的優勢和劣勢，但是以條為主的管理模式更加適用于地方政府財政資金比較緊張，管養配套資金能力比較差的區域。而以塊塊管理模塊為主的管理模式，則更加適用于經濟發達具有較多能夠安排一定管養配套資金的區域。

我國普通國省干線公路中的大中修工程基本上是由市場提供，主要是采用競爭方式選擇施工單位。公路管理部門則主要負責投資決策、養護質量監管、資金撥付等操作。其中的日常養護、應急搶通類作業大部分省份由管理機構自行承擔，一般是采用分區域、切塊包干給基層養護站點或者是有養護應急中心直接負責[3]，部分地區還存在技術服務類養護作業由市場提供的情況。

4 普通國省干線公路養護工作中存在的問題

4.1 養護管理機制不夠完善

雖然我國一直都十分注重公路管理領域相關工作的改革，但是針對普通國省干線公路的養護管理體制機制尚未完全理清楚。特別是對于事權以及支出責任落實方面，普通國省干線公路工程事權部分仍然需要進行進一步的明晰與切分，這種情況下，正是由于責任區進一步落實劃分導致新調增活線干線公路的責任落實問題存在。

雖然針對普通國省干線公路的管理機構的相關基本制度基本建立，但是在事業單位改革之后，由于公路管理職能弱化，部分地區仍然存在公路養護管理機構跟不上等問題。各個部門與部門之間協作不順暢，進一步影響到普通國省干線公路養護工作的開展[4]。另外由于政府社會和市場的關系需要進一步明確，導致基本公共服務范疇存在布置責任不清晰的問題。針對養護監管養護資質以及信用體系的建設滯后于養護管理工作的開展，提示養護市場化改革配套政策需要進一步加強。部分地區針對普通國省干線公路缺乏針對性的考核以及獎懲機制。

4.2 養護管理工作人員專業素質缺乏

部分參與到普通國省干線公路養護工作的相關人員并沒有相關的理論基礎，也沒有接受過專業培訓，缺乏掌握技術性、工藝性相關知識。加上由于未經過專業培訓，導致對普通國省干線公路的養護工作不夠重視，沒有形成高度的養護管理工作思想，導致日常養護工作中存在達不到標準養護，工作質量差的情況[5]。在開展養護工作的過程中條件困難，沒有良好的薪資待遇或者是對人才的不重視，容易出現人才流失的情況，直接導致養護技術人員的不穩定，而這些問題都直接影響以及制約到普通國省干線公路養護管理工作的發展。

4.3 缺乏先進且配套的管養護技術

在開展普通國省干線公路養護的過程中，需要使用到多種專業化的儀器設備，通過借助專業化的儀器設備從而提升養護的針對性與專業性。然而由于受到資金限制的影響，導致使用到的各種儀器設備不夠先進，或者是已經無法滿足現有的普通國省干線公路養護工作的實際情況。部分地區還存在管理人員不重視公路養護設備的選購和使用，導致公路養護設備落后，公路養護設備利用率較低的情況，最終直接影響到普通國省干線公路養護的質量。不合適或者效率不高的養護設備也直接影響到養護的質量以及降低養護的效率，影響到整體養護工作的開展，針對目前普通國省干線公路養護管理工作中存在的各種問題采取針對性的改進措施非常必要。

5 提升普通國省干線公路養護管理質量的措施分析

5.1 完善普通國省干線公路養護管理機制

各個地區不僅需要做好普通國省干線公路的監管工作，還需要建立與健全普通國省干線公路養護管理機制，確保相關養護管理工作能夠順利開展，保證養護管理的質量[6]。要求各個地區應嚴格根據我國基本國情以及當地經濟發展情況，確定公路養護管理部門的權責，另外還需要加強對公路養護管理的監管確保公路養護管理工作的順利開展。

5.2 加強先進技術先進設備在養護管理工作中的應用

在進行養護管理的過程中，使用先進的儀器設備對于保障養護管理的質量有非常重要的意義，還能夠有效提升養護管理的成效[7]。因此可采用購買先進養護設備的同時逐漸淘汰一批落后的養護設備，另外借助先進化的檢測設備、檢測系統對公路進行全方面的檢測，從而明確養護工作的重點及要點。

5.3 提升養護管理人員的專業素質以及綜合素養

作為養護管理工作的執行者，對于保障普通國省干線公路養護質量有著非常重要的意義。要求相關管理人員必須注重養護管理團隊的建立，通過對現有養護管理人員進行培訓，借助專業規范系統性的培訓，有效提升工作人員對養護管理工作流程等多個方面的深刻認識。在這個過程中，還可積極招聘專業技術強高素質的養護人才，通過聘用高素質的養護人才從而提升整個養護管理團隊的工作能力。

5.4 加強養護管理工作的資金保障

只有配備足夠的資金才能夠配備先進的設備，招納吸收到先進的養護管理人才。因此在資金保障方面，需要加強與財政部門的溝通，通過優化分配方式建立與路網規模養護需求及養護成本相掛鉤的轉移撥付機制[8]。另外還需要積極加強與當地政府的溝通，進一步落實好國家對成品油消費稅改革轉移支付資金的使用要求，從而加大財政對公路養護的投入力度。與此同時還可鼓勵以公路沿線設施收益分成、沿線資源開發收益共享等。通過利用多種途徑籌措到足夠數量的養護資金，在籌措到養護資金的基礎上還需要用好、管好養護資金，明確養護管理工作的重點與要點，最大限度發揮出資金的使用價值。

6 結語

針對我國普通國省干線公路的養護管理工作非常重要，其不僅關系到公路建設，還直接推動普通國省干線公路的發展。相關工作人員不僅需要深刻認識到加強公路養護管理的重要性，還需要從資金管理、技術養護管理技術、管理人才等多個方面實現普通國省干線公路養護管理水平的提升，保障行車舒適性的同時，最大限度發揮出普通國省干線公路的經濟價值和社會價值。