城鄉規劃建設管理存在的問題及改進措施

周鐵剛，王 歡

（忻州市規劃事務中心，山西 忻州034000）

0 引言

改革開放以來，我國積極開展城鄉規劃建設管理并取得顯著成績，形成較為完善的規劃法律法規和實施機制；城鄉基礎設施顯著改善，公共服務和管理水平不斷提升，在促進經濟社會發展、優化城鄉布局、完善城市功能、增進民生福祉等方面發揮重要作用[1]。但也存在諸如規劃前瞻性、科學性不足，監督力度不夠，新建城鄉建筑缺少文化傳承等問題。通過科學有效和城鄉規劃建設管理，可以使城鄉規劃變得更具科學性，為城鄉經濟發展提供強有力的支持。

1 城鄉規劃建設管理中存在的問題

1.1 城鄉規劃前瞻性有待加強

城鄉規劃一般要總體規劃、合理布局，但在其前期的調查研究、調研論證、公眾監督工作中，可能由于工作不嚴謹、方法不得當，對資源分配和利用缺乏系統性和規范性，從而導致規劃前瞻性不足。具體體現為定位不清晰，與當地競爭狀態和經濟發展方向存在一定差異；過分強調眼前局部利益，忽視長遠利益、全局利益，造成資源的浪費和規劃建設的反復；過于注重經濟功能，忽視對人們價值觀念和文化精神的考量；在城鄉規劃中還缺乏深入考察和研究城鄉特有的傳統文化、歷史古跡、風俗人情等。

1.2 城鄉規劃科學性有待提高

如果在城鄉規劃編制中忽視對城鄉發展狀況和發展規律的科學考察和合理分析，就會影響城鄉規劃的科學性。部分地區在城鄉規劃中脫離當地經濟發展實際，同時也沒有結合城鄉資源問題、環境條件等，從而出現一味求大、資源利用不合理的問題。另外，在城鄉規劃中并沒有科學真實的數據信息作為城鄉建設和發展基礎，導致部分城鄉規劃缺乏科學性。缺乏科學性的城鄉規劃不僅無法發揮其在城鄉建設中的指導作用，還會阻礙城鄉的有序發展。

1.3 公眾參與不足

目前，我國的城鄉規劃管理公眾參與積極性不高，大多數情況下仍被視為是政府的事情，公民參與的聽證制度、公示制度、規劃師制度不完善。城市既有的法律法規，對公眾參與規劃的對象、內容、程序、職責、權利和監督保障等體制和機制，缺少相關的具體規定，使公眾參與城鄉規劃的規定難以實施[2]。

1.4 城鄉規劃監督力度不夠

①有的地方政府不夠重視監管體制，存在重規劃、輕監管的現象，使規劃監管體制不夠完善。部分地區的政府并沒有根據城鄉規劃狀況制定針對性的監管制度，各個管理部門也缺乏交流和合作，導致對城鄉規劃缺乏全面性、科學性的監督和管理，也未能有效追究和懲罰其中出現的不合理行為，因此會影響城鄉規劃的最終效果；②由于監督管理力度不夠而造成的規劃建設不合理現象時有發生，這不僅導致城鄉規劃工作不能順利實行，還不利于我國城市化建設與城鄉經濟發展。此外，由于監督力度不夠而造成執法難度增加也是一個重要問題，并且這個問題還存在一定的長期性。

1.5 新建建筑缺少文化傳承

有的城鄉新建建筑存在競相比高、比大、比技術難度的貪大亂象，盲目復制國外地標性建筑、請外國人進行建筑設計的媚洋亂象以及一味追求怪異造型而罔顧安全、不講實用的求怪亂象等問題，直接導致規劃設計與城市整體景觀風貌不協調，難以呈現當地的城市特色、地域特色、時代特色。如果在城鄉規劃中缺乏全面的理解和看法，不能充分結合城市和鄉村自身存在的風格和特征，就會導致城鄉規劃中缺少傳統文化的融入和城鄉建設的傳承。

2 加強城鄉規劃建設管理的意見與措施

2.1 開展基礎研究，提高規劃前瞻性

在不脫離城鄉實際的情況下，在尊重當地當前自然、經濟、社會和城鄉發展規律的基礎上，開展基礎研究，構畫出資源合理配置的城鄉發展空間，提高規劃前瞻性。①著眼長遠、面向未來，根據我國現階段的社會發展方向和經濟發展狀況，立足現代信息技術的更新和創新，以此明確城鄉規劃和建設的目標；②要發現城鄉規劃建設的規律，深入研究經濟發展方向和狀況，在此基礎上進行生態文明建設和社會經濟建設，只有明確城鄉規劃建設的規律，才能根據規律發現城鄉規劃中存在的問題，結合實際建設狀況和發展趨勢解決問題，進而實現城鄉規劃建設的綠色發展和同步發展；③切合城鄉發展狀況制定可行性的規劃建設方案，以此解決城鄉規劃和發展中出現的不科學問題，在找準優勢、揚長避短的基礎上提高城鄉建設效率，從而提高我國城鄉經濟發展水平。

2.2 開展專題研究，提高規劃科學性

對規劃所在地區開展國家、省市、相鄰區域的特點與趨勢及影響等發展背景研究，開展工業化、城鎮化等發展階段研究，開展區位、交通、社會要素、政策等發展條件研究。通過專題研究，進一步摸清底數、明確當地的優勢與發展方向，實現城鄉規劃編制的科學性。

為了推動我國城市和鄉村的經濟發展、文化發展等，就要進行科學的城鄉規劃和合理的城鄉建設，其中還要根據規劃和建設開展有效的管理工作。一方面，管理人員要根據城鄉發展狀況轉變自身觀念，采用新型的管理手段開展城鄉規劃和建設管理工作，按照城鄉規劃建設要求制定具有可行性的管理措施，從而提高城鄉發展中的管理水平。另一方面，要科學應用信息技術，確保管理工作中相關數據信息的真實性和準確性，為城鄉規劃建設奠定良好的數據基礎。

2.3 完善公眾參與機制

在城鄉規劃編制過程中，不僅設計單位、編制單位、實施主體要參與進來，還要加大公眾參與的力度和深度。要廣泛宣傳和普及城鄉規劃知識，優化公眾參與程序，完善信息公開制度、聽證制度、公示制度等。建立責任規劃師和責任建筑師協助管理城市規劃機制，明確長期跟蹤服務、參謀決策和協助治理的責任，改善目前城市建筑“碎片化”的管理方式。同時完善專家評審和公眾參與機制，陽光規劃、接受輿論監督[3]。

2.4 加強管理監督工作

對于城鄉規劃建設而言，它本身就是一項長期且復雜度相對比較強的工作，因此，這就決定了規劃建設管理工作具有時間長期性以及不間斷性等特征。為了能夠有效保證我國的城鄉規劃建設監督管理工作正常進行，這就要求各級的管理部門在制訂管理方案時，要將其作為重要的工作內容，并且要建立合理而且科學的監督和管理體制，在日常的管理工作中，及時地做好監督。此外，如果在進行監督過程中，發現一些不合法的情況，要及時地做出解決方案并對其加以處理，并對相關的管理人員加以督促，使其能夠堅守住自己的崗位，完成自己應盡的責任。

要想提高城市規劃建設的科學性，就要保證城市規劃建設的實際性，在因地制宜的基礎上制定科學的城鄉規劃方案和建設方案。在管理工作中，要充分考慮城鄉規劃和建設的科學性，判斷方案是否滿足城鄉發展狀況，避免出現規劃建設方案與真實發展產生較大差異的問題。只有在保證城鄉規劃建設科學規范的基礎上，才能充分利用各種社會資源和自然資源，進而提高城鄉的規劃建設水平。

2.5 加強建筑設計管理

對于城鄉規劃的方案來說，設計的合理性可直接影響城市建設的最終結果。因此，這就要求設計人員在設計規劃方案時要根據實際情況，做出全面考慮，針對方案當中存在的不合理部分做出合理的判斷，并加以分析與總結。

在城鄉規劃中，要滿足綠色節能的社會發展理念，同時還要突出建筑的經濟性和美觀性，從多個角度入手來提高建筑的實用性。在城鄉規劃建設的管理工作中，要將開放發展作為基礎原則，不斷優化建筑工程的招投標制度，嚴格規范社會市場。另外，還要加強國內外企業之間的合作和競爭，為建筑工程設計院提供發展途徑，進而提高我國建筑師團隊的專業性。加強建筑設計管理的同時，還要明確建筑師的基本職責和基本權利，確保建筑師在建筑設計中的地位，這樣才有利于推動我國建筑設計的發展。

2.6 加大專業人才培養力度

在城鄉規劃的過程中，涉及的領域是多個方面的，這不僅關系每一位人民群眾的利益，更關乎我國的長遠發展，因此，我們一定要重視起來，重點關注專業人才的知識水平和實踐能力，并定期組織相關管理人員學習相關的專業知識，利用空余時間開展專題研討會，并及時解決會議中發現的問題及時加以解決。此外，也可以學習其他地區的管理經驗，不斷提升管理人員的管理能力。

城鄉規劃建設管理工作是一項非常復雜的工作，無論是在管理的工序中，還是在實際操作的過程中，所工作的內容都是比較煩瑣的，因此，這就需要城鄉規劃的管理人員，在進行管理工作時，要不斷嚴格要求自己。不僅要具有專業的知識素養，更重要是有高尚的道德水準，在管理工作中不斷提升自身的綜合素質能力，使其進一步提高我國在城鄉規劃建設中的管理水平和增強管理效果。

3 結語

為把城鄉規劃好、建設好、發展好，就必須要加強城鄉規劃建設管理，有效提高城鄉規劃建設管理能力與水平，進一步培養管理人員的實踐能力和綜合素質，不斷加強對規劃管理的監督工作，從而讓城鄉規劃工作得以順利地開展與實施。