新形勢(shì)下軌道交通工程造價(jià)全過(guò)程管理探討

周毅超

（合肥市軌道交通集團(tuán)有限公司，安徽合肥 230001）

0 引言

軌道交通工程是一個(gè)統(tǒng)稱，其泛指以軌道為核心的交通方式。火車、地鐵、高鐵、城市軌道車等都可以被稱為軌道交通工程。目前，主要進(jìn)行建設(shè)的就是以地鐵為核心的城市軌道交通工程體系，是為了更好地解決城市交通，讓城市不再擁擠。但是軌道交通工程本身的造價(jià)并不低廉，主要的原因是在實(shí)際的工程建設(shè)中，各項(xiàng)支出都非常巨大，單純依靠一個(gè)城市的財(cái)政，很難實(shí)現(xiàn)軌道交通工程的建設(shè)，因此，大部分的軌道交通工程都是國(guó)家統(tǒng)一管理和建設(shè)，會(huì)有專門的款項(xiàng)審批。這也就意味著，國(guó)家的財(cái)政壓力會(huì)在軌道交通工程的建設(shè)中不斷加大。因此，我國(guó)提出了要盡可能實(shí)現(xiàn)軌道交通工程的造價(jià)全過(guò)程控制，其具體如下：

1 新形勢(shì)下軌道交通工程造價(jià)全過(guò)程管理存在的問(wèn)題

軌道交通工程的造價(jià)問(wèn)題嚴(yán)重，主要是因?yàn)樵趯?shí)際的工程建設(shè)中，需要耗費(fèi)的材料比較多，而且在實(shí)際的過(guò)程中，也存在比較嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，這是因?yàn)檐壍澜煌üこ瘫旧沓霈F(xiàn)的時(shí)間比較短暫，所以很多的施工技術(shù)還不夠完善，因此很容易導(dǎo)致施工錯(cuò)誤的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響到整體的施工效果，也造成一定的損失。這樣的損失也就是不可預(yù)期的損失，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)造價(jià)管理工作中，也就難以有效的進(jìn)行相應(yīng)的體現(xiàn)，甚至被列入正常施工損耗的一部分，不利于軌道交通工程的全過(guò)程控制。可見(jiàn)其現(xiàn)有的造價(jià)管理工作存在的問(wèn)題比較明顯，其具體如下：

1.1 仍舊沿用傳統(tǒng)的造價(jià)管理方式

目前我國(guó)的軌道交通工程造價(jià)過(guò)程中，最主要的問(wèn)題之一就是其仍舊采用了傳統(tǒng)的造價(jià)管理方式，問(wèn)題就是比較老舊，和當(dāng)前的時(shí)代不符合，市場(chǎng)的變化是比較迅速的，因此，當(dāng)前時(shí)代中，造價(jià)管理一般都是采用了動(dòng)態(tài)管理的方法，傳統(tǒng)的管理辦法很難起到較好的效果，從而會(huì)導(dǎo)致軌道交通工程的造價(jià)難以有效的控制。尤其是市場(chǎng)波動(dòng)過(guò)大的時(shí)候，傳統(tǒng)造價(jià)管理方式的問(wèn)題會(huì)不斷提升，是目前為止最難的辦法。

1.2 存在階段性失衡的問(wèn)題

在我國(guó)的軌道交通工程之中，階段性的失衡問(wèn)題也比較明顯。主要是在實(shí)際的工程中，軌道交通工程被分為若干個(gè)部分，每一個(gè)部分都有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，這些負(fù)責(zé)人員不會(huì)進(jìn)行整體的控制，只要其負(fù)責(zé)的部分符合需求即可。而在整體來(lái)看，也就導(dǎo)致了造價(jià)始終是趨于最大化，而不是呈現(xiàn)出了最小化的趨勢(shì)。這種情況下，軌道交通工程的造價(jià)控制也就呈現(xiàn)出了階段性失衡的問(wèn)題，是目前必須要徹底解決的問(wèn)題。

1.3 相關(guān)的法律法規(guī)仍舊不夠健全

我國(guó)關(guān)于造價(jià)管理的相關(guān)法律法規(guī)都不夠健全，主要是法律法規(guī)的內(nèi)容對(duì)于實(shí)際的管理內(nèi)容解釋的不夠清晰，所以在實(shí)際的軌道交通工程造價(jià)控制過(guò)程中，出現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題，可能也無(wú)法按照法律來(lái)進(jìn)行相互的對(duì)應(yīng)，從而很容易導(dǎo)致軌道交通工程的造價(jià)效果無(wú)法有效的提升。為了更好地解決相應(yīng)的問(wèn)題，當(dāng)前最好的辦法就是要盡可能進(jìn)行法律法規(guī)的全面強(qiáng)化，對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)都有效的規(guī)定，并且規(guī)定處罰的力度，也就能有效的約束軌道交通工程造價(jià)管理的行為。

1.4 相應(yīng)的工作人員能力不足

造價(jià)全過(guò)程管理是一項(xiàng)比較專業(yè)的工作，所以需要專業(yè)的人才來(lái)完成對(duì)應(yīng)的工作。但是目前來(lái)看，我國(guó)的軌道交通工程之中，造價(jià)管理方面的人才能力相對(duì)有限。主要是在實(shí)際的工程中，更加傾向于進(jìn)行工作技術(shù)方面的強(qiáng)化，從而導(dǎo)致了工作人員的能力不足的現(xiàn)象出現(xiàn)，是目前為止必須要充分解決的問(wèn)題。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，其所能提升的效果也比較明顯，所以，展開(kāi)人才方面的建設(shè)才是其中的關(guān)鍵。

2 新形勢(shì)下軌道交通工程造價(jià)全過(guò)程管理相應(yīng)策略

新形勢(shì)是指當(dāng)前的整體社會(huì)形勢(shì)，我國(guó)的城市化建設(shè)已經(jīng)非常的完善，這種情況下，城市人口數(shù)量劇增，城市的交通出現(xiàn)的問(wèn)題比較嚴(yán)重，為了讓城市的交通更加通暢，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行軌道交通工程的建設(shè)，其主要是為了更好地規(guī)劃交通，解決人們出行的壓力，讓更多的人能夠自由出行。但同時(shí)，在軌道交通工程建設(shè)的過(guò)程中，其所涉及的資金比較龐大，而且軌道交通工程這一類公共工程，主要是國(guó)家承擔(dān)，也就意味著，在國(guó)家的財(cái)政將在全國(guó)的軌道交通工程建設(shè)中承受巨大的壓力。所以，在進(jìn)行軌道交通工程建設(shè)的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)軌道交通工程的造價(jià)全過(guò)程管理成為關(guān)鍵，其具體如下：

2.1 決策階段控制策略

對(duì)于整個(gè)軌道交通工程總體的工程造價(jià)來(lái)說(shuō)，要想對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程控制就必須控制了決策階段的工程造價(jià)，直接影響了工程項(xiàng)目的決策是否能夠呈現(xiàn)科學(xué)性和合理性的特點(diǎn)，從另一個(gè)方面來(lái)看還直接決定著整個(gè)軌道交通建設(shè)工作是否能夠順利完成。一般情況下交通一期工程批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算與之前估算的相比有所增長(zhǎng)，后期工程的規(guī)模和范圍有所增加是其中增長(zhǎng)的一個(gè)原因，由此也可以看出要想合理控制整個(gè)項(xiàng)目投資就必須嚴(yán)格把控前期的決策環(huán)節(jié)，投入合格的總額資金。其中線網(wǎng)規(guī)劃、可行性研究等方面的內(nèi)容是決策階段的主要內(nèi)容，比如線路如何規(guī)劃、選擇合適的車站位置和規(guī)模、科學(xué)的選擇，合理的車型、認(rèn)真做好工程籌劃等方面，最重要的就是決策階段，在這個(gè)階段要全方位且多角度的研究城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而科學(xué)分析所設(shè)置的不同方案，從而從中選取一種既能滿足交通需求又能夠提高使用效率的方案，同時(shí)還要確保提高經(jīng)濟(jì)效益。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，想要更好地實(shí)現(xiàn)軌道交通工程的造價(jià)控制，決策階段的控制是一切的基礎(chǔ)，主要是因?yàn)闆Q策階段中，采用了更加保守的決策方案，也就能保證造價(jià)的降低，后續(xù)的工作也都會(huì)更加保守，從而看出領(lǐng)導(dǎo)層的意圖，保證了軌道交通工程建設(shè)的效果。

2.2 設(shè)計(jì)階段控制策略

比如通過(guò)查看某區(qū)域軌道交通三號(hào)線的一期工程第一個(gè)階段工程費(fèi)用的各個(gè)板塊占比表，發(fā)現(xiàn)車站工程對(duì)總造價(jià)的影響最大，其次就是區(qū)間工程，因此可以從這些比較重大的板塊入手，總體上來(lái)把控工程造價(jià)，與此同時(shí)還要重點(diǎn)關(guān)注車站的站位以及車站的規(guī)模所規(guī)劃的工法和所進(jìn)行的工程籌劃，盡可能在確保控制安全且合理的情況下節(jié)約資源，做到經(jīng)濟(jì)合理規(guī)劃。

2.3 施工階段控制策略

在軌道交通中施工階段的工程造價(jià)控制的整個(gè)過(guò)程中，建設(shè)單位工程造價(jià)的控制人員要掌握和了解活動(dòng)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)規(guī)定以及所涉及的條款，一旦在施工的過(guò)程中存在糾紛問(wèn)題，不要及時(shí)查看該合同中是否存在解決該糾紛問(wèn)題的規(guī)定，如此通過(guò)相關(guān)條款來(lái)解決糾紛問(wèn)題。比如在某市的軌道交通五號(hào)線的實(shí)際施工階段，建設(shè)單位仔細(xì)比較和分析該工程的實(shí)際進(jìn)度與相關(guān)計(jì)劃是否一致，并且還要根據(jù)分析的結(jié)果來(lái)確定實(shí)際的組織生產(chǎn)數(shù)量以及付款的數(shù)額，如此一來(lái)將不會(huì)造成支付款超額支出的嚴(yán)重后果，確保整個(gè)實(shí)施階段中工程造價(jià)都在按著計(jì)劃順利進(jìn)行，提升工程造價(jià)控制的效率和水平，從而呈現(xiàn)良好的工程造價(jià)控制效果。

在整個(gè)軌道交通工程之中，施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的造價(jià)超支的問(wèn)題還是比較嚴(yán)重的，主要是在實(shí)際的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，例如工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，需要重新進(jìn)行建設(shè)等，都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2.4 結(jié)算階段控制策略

并非軌道交通建設(shè)工作竣工之后就完成了工程任務(wù)，還需要意識(shí)到最終結(jié)算工作的重要性和必要性。在結(jié)算造價(jià)中也要嚴(yán)格地把控工程造價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)事后控制的目的，而且這個(gè)控制過(guò)程也是工程造價(jià)的最終控制階段，在這個(gè)階段工程造價(jià)工作人更要抱著嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格把控每一個(gè)結(jié)算環(huán)節(jié)和過(guò)程，以使結(jié)算的正確無(wú)誤。

在進(jìn)行軌道交通工程的造價(jià)控制過(guò)程中，需要充分的考慮到結(jié)算方面的控制策略，這主要是因?yàn)樵趯?shí)際的控制過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)結(jié)算與實(shí)際不符合的情況，也就是說(shuō)，其按照預(yù)算情況來(lái)結(jié)算，和實(shí)際的花銷不符合，也可能導(dǎo)致不合理的情況出現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的城市建設(shè)中，交通問(wèn)題始終存在，為了更好的解決此類問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)的城市都在積極的進(jìn)行軌道交通工程的建設(shè)和規(guī)劃，希望通過(guò)此方法更好的解決城市道路交通擁堵的問(wèn)題，是目前為止，城市建設(shè)的核心內(nèi)容。但在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，軌道交通工程本身需要的資金非常的巨大，很容易出現(xiàn)財(cái)政資金不足的情況，而且多地的建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，很容易導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政難以維系，為了降低國(guó)家財(cái)政的壓力，需要做好軌道交通工程造價(jià)的全過(guò)程控制，才能更好地滿足實(shí)際的需求。這種情況下，本文提出了上述內(nèi)容，詳細(xì)闡述了關(guān)于在軌道交通工程建設(shè)中，如何進(jìn)行造價(jià)全過(guò)程控制的相關(guān)內(nèi)容，希望我國(guó)的政府工程部門可以謹(jǐn)慎參考其中的內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)際的工作效果。