建設(shè)工程合同變更索賠費(fèi)用審核控制要點(diǎn)分析

袁興

（中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川成都 610072）

0 引言

一般來說，在建設(shè)工程中，通常會受到多方面因素的影響和制約，導(dǎo)致工程建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)合同變更索賠等情況，進(jìn)而對后續(xù)工作帶來一定的影響。為了提高建設(shè)工程的建設(shè)質(zhì)量，保證建設(shè)進(jìn)度符合預(yù)期目標(biāo)，需要加大對建設(shè)工程合同變更索賠費(fèi)用的審核力度，把握好審核與控制過程中的要點(diǎn)，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)與重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制力度，進(jìn)一步提高建設(shè)工程資金使用效率，以此完成建設(shè)工程目標(biāo)[1]。同時，對于建設(shè)工程而言，切實(shí)做好建設(shè)項目變更索賠審核工作是加大建設(shè)工程造價控制力度的重要基礎(chǔ)。因此，需要提高對建設(shè)工程合同變更索賠費(fèi)用審核工作的重視，采取科學(xué)合理的措施，提高審核的有效性和專業(yè)性。

1 建設(shè)工程合同變更費(fèi)用控制要點(diǎn)分析

1.1 變更項目審核流程分析

在建設(shè)工程中，變更項目審核流程是非常專業(yè)的，且審核流程所涉及的內(nèi)容相對較多。通常來說，需要及時了解建設(shè)工程變更項目的審核流程，從而有序開展相關(guān)工作。在項目變更中，需要提交設(shè)計變更文件，通過發(fā)包人對其進(jìn)行初評，分析并審核變更項目的必要性和可行性，審核工程變更造價的合理性，并分析項目變更對整個建設(shè)工程工期的影響，從而簽署審核意見[2]，并做好相關(guān)的申報或者是批復(fù)，監(jiān)理單位需要下發(fā)變更通知令，明確詳細(xì)變更內(nèi)容，承包商按工程變更通知令執(zhí)行工程變更，如承包商對工程變更持有異議，承包商也應(yīng)遵照執(zhí)行，并在7d 內(nèi)向監(jiān)理公司提交爭議，協(xié)商解決。

1.2 變更項目立項審核

在項目變更過程中，需要及時明確項目變更的類型，一般分為設(shè)計變更與施工變更。通常情況下，設(shè)計變更主要是由設(shè)計單位提出，并將設(shè)計文件作為變更立項的主要依據(jù)。而施工變更則是由建設(shè)工程發(fā)包人、監(jiān)理人或者是承包人提出，通過監(jiān)理人或者是監(jiān)理單位的變更通知單作為變更項目立項審核的主要依據(jù)。在建設(shè)工程中，合同文件是至關(guān)重要的，合同文件也是對發(fā)包人以及承包人義務(wù)履行的關(guān)鍵約束基礎(chǔ)。在變更項目中，需要保證其符合合同相關(guān)條款和規(guī)定，從而變更項目立項成立。

1.3 現(xiàn)場簽證管理

在建設(shè)工程現(xiàn)場簽證管理中，需要做好定性確認(rèn)工作與既定性又定量工作。一般來說，定性確認(rèn)工作主要是針對變更實(shí)施進(jìn)行確認(rèn)簽證。而既定性又定量主要是針對變更項目實(shí)施進(jìn)行明確，并對變更項目工程量進(jìn)行確認(rèn)的簽證。在此過程中，需要及時明確重點(diǎn)審查工作內(nèi)容，保證工程變更的合理性和表型，并及時了解建設(shè)工程項目變更的原因以及變更目的[3]。同時，要加強(qiáng)對建設(shè)工程項目變更簽證的審閱，全面分析其中內(nèi)容，并保證與建設(shè)工程實(shí)際情況相符。

1.4 變更單價的審核

在建設(shè)工程中，需要做好變更單價的審核工作。變更項目單價的確定主要是通過合同工程量清單單價進(jìn)行的，如果合同文件中沒有類似項目單價作為參考，需要由建設(shè)工程監(jiān)理人、發(fā)包人等，按照相關(guān)的投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行單價的明確，并保證新增價格與合同價格水平相一致。另外，如果有的價格受到市場因素的變化而變化的話，需要做好及時跟蹤與動態(tài)分析工作。

1.5 變更項目審核控制要點(diǎn)分析

建設(shè)工程項目變更需要及時明確審核工作中的控制要點(diǎn)。首先，在建設(shè)工程中，合同文件作為約束發(fā)包人與承包人的關(guān)鍵基礎(chǔ)內(nèi)容，在進(jìn)行建設(shè)工程項目變更的過程中，需要根據(jù)合同條款內(nèi)容進(jìn)行分析，及時明確合同條款約定范圍。其次，需要加大審核力度，分析變更報告等文件內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程在變更后不能降低建設(shè)工程合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且要全面保證施工技術(shù)的可信性和專業(yè)性，保證建設(shè)工程建設(shè)的安全性和可靠性。在此過程中，需要及時分析變更項目是否有利于施工進(jìn)度，避免在建設(shè)工程出現(xiàn)施工工序以及施工流程等發(fā)生重大變化的情況。最后，在項目變更中，還需要有效避免工程變更導(dǎo)致合同價格大幅增加。同時，要減少對建設(shè)工程后續(xù)施工的影響，避免對建設(shè)工程施工工期產(chǎn)生影響。

除此之外，在建設(shè)工程變更項目中，要保證變更支付項目與工程量清單中支付項目的一致性或者是類似性[4]。同時，需要分析和確定變更項目單價。首先，在建設(shè)工程中，需要就工程量清單中已經(jīng)羅列出來的項目內(nèi)容進(jìn)行分析，并就建設(shè)工程的施工工藝、施工設(shè)備以及施工條件等的投入減少誤差，并合理采用建設(shè)工程中工程量清單中對應(yīng)項目的單價。其次，在工程量清單中，如果有相同的項目內(nèi)容，需要根據(jù)工程量清單中對應(yīng)項目的單價為關(guān)鍵基礎(chǔ)，并結(jié)合建設(shè)工程中的施工工藝以及施工條件等進(jìn)行有效調(diào)整，明確建設(shè)工程變更工程的單價。最后，如果在建設(shè)工程中的工程量清單沒有類似項目，且施工方法有明顯的差異性，從而出現(xiàn)了變更項目單價不合理等情況，為了能夠有效處理此類事情，需要新增支付項目，并以變更項目的單價和價格為關(guān)鍵基礎(chǔ)，保證新增價格與建設(shè)工程合同價值的一致性。

2 建設(shè)工程索賠費(fèi)用審核控制要點(diǎn)分析

2.1 索賠項目處理流程

在建設(shè)工程中，需要全面掌握索賠項目處理流程，并明確索賠過程中的重點(diǎn)及難點(diǎn)，提升工作處理效率。當(dāng)建設(shè)工程索賠事件發(fā)生的時候，承包人可以提出索賠意向通知，并提交相關(guān)的索賠報告及文件等，監(jiān)理人員針對索賠報告或者是文件內(nèi)容出具相關(guān)的審查意見[5]。如果發(fā)包人審核項目不成立，需要承包人以及監(jiān)理等進(jìn)行協(xié)商，并做進(jìn)一步處理。如果發(fā)包人審核索賠項目成立的話，可以出具審查意見。承包人接受索賠處理結(jié)果的話，便可以進(jìn)行計量支付流程。如果承包人拒絕處理結(jié)果，那么也需要進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商。

2.2 索賠理由分析

需要針對建設(shè)工程中索賠項目進(jìn)行分析，并針對索賠理由進(jìn)行判斷。在建設(shè)工程的合同中規(guī)定，干擾事件是承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍，如果是由于承包人自身的問題而造成的建設(shè)工程損失，不能提出索賠要求。如果干擾事件責(zé)任在于發(fā)包人的話，事件發(fā)生后承包人沒有及時進(jìn)行處理的話，且沒有及時通知監(jiān)理或發(fā)包人的話，干擾事件擴(kuò)大后的影響和損失應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。同時，如果索賠要求超出建設(shè)工程合同補(bǔ)償范圍內(nèi)容的話，也不予補(bǔ)償。在建設(shè)工程中，如果遇到不可抗力條款中約定“不可抗力導(dǎo)致工程工期延誤，承包人停工損失由承包人承擔(dān)”；若發(fā)生的干擾事件合同雙方都有責(zé)任，則應(yīng)按各自的責(zé)任分擔(dān)損失。

2.3 工期索賠分析

在建設(shè)工程索賠過程中，如果承包人出具的索賠報告中提到了工期索賠的話，需要判斷其內(nèi)容，并分析工期索賠情形與建設(shè)工程合同文件內(nèi)容規(guī)定是否相符合。如果建設(shè)工程工期索賠合理的話，需要明確是除承包人責(zé)任以外的原因而造成的建設(shè)工程工期延誤。一般來說，如果建設(shè)工程設(shè)計圖紙延期發(fā)出、極端天氣等外部條件導(dǎo)致建設(shè)工程工期延誤、設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程工期延誤或者是發(fā)包人沒有及時提供施工用地等導(dǎo)致工期延誤的話，工期索賠理由成立。另外，在對建設(shè)工程索賠理由進(jìn)行分析的過程中，還要明確干擾事件對建設(shè)工程工期產(chǎn)生的影響[6]。如果出現(xiàn)干擾事件，且干擾事件影響施工進(jìn)度，需要就建設(shè)工程的實(shí)際情況，明確建設(shè)工程工期延誤的具體天數(shù)。如果由于施工效率過低導(dǎo)致建設(shè)工程工期延期的話，需要提供相關(guān)證據(jù)和數(shù)據(jù)支持，經(jīng)協(xié)商認(rèn)定。

2.4 索賠證據(jù)分析

對于建設(shè)工程索賠事件來說，需要有強(qiáng)有力的索賠證據(jù)作為關(guān)鍵支持，保證索賠的合理性和合法性。在建筑工程索賠事件中，需要提供事件發(fā)生的有力證據(jù)，提高證據(jù)的完整性和真實(shí)性。如果沒有相關(guān)證據(jù)的話，需要承包人做好證據(jù)補(bǔ)充工作。在此過程中，建設(shè)工程的施工日志、會議紀(jì)要等都可以作為建設(shè)工程索賠事件的關(guān)鍵證據(jù)。同時，還要做好索賠證據(jù)的分析工作，保證證據(jù)的真實(shí)性和有效性。如果證據(jù)不足或證據(jù)不當(dāng)，則會對索賠工作的開展帶來很大的影響。

2.5 索賠費(fèi)用審核要點(diǎn)分析

需要加強(qiáng)對建設(shè)工程索賠費(fèi)用審核要點(diǎn)的分析能力，保證索賠工作的科學(xué)合理性。在承包人提交的索賠報告中，多是以建設(shè)工程中實(shí)際損失作為索賠費(fèi)用計算基礎(chǔ)。然而，在開展索賠費(fèi)用審核的過程中，需要明確建設(shè)工程索賠費(fèi)用計算的有效性，并且還要避免受到外部因素的影響，比如，建設(shè)工程合同規(guī)定的承包人承擔(dān)的風(fēng)險或者是發(fā)包人的免責(zé)范圍以及承包人失誤而造成的工程損失。同時，在對索賠費(fèi)用審核的過程中，需要從數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及索賠費(fèi)用計算方式進(jìn)行分析[7]。首先，需要針對建筑工程工程量增加或者是建設(shè)工程實(shí)際工程量等作為基礎(chǔ)，并分析建設(shè)工程人工費(fèi)用、材料費(fèi)用和施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等的實(shí)際使用量，保證各項費(fèi)用單價的準(zhǔn)確性和合理性，并把握好支出憑證。其次，要不斷提高建設(shè)工程索賠費(fèi)用計算方法的有效性。在此過程中，需要保證索賠費(fèi)用符合建設(shè)工程中合同規(guī)定內(nèi)容，以合同規(guī)定的計算基礎(chǔ)為關(guān)鍵依據(jù)，避免對費(fèi)用計算結(jié)果產(chǎn)生影響。如果建設(shè)工程索賠費(fèi)用數(shù)額相對較大的話，需要通過協(xié)商等方式進(jìn)行，從而保證結(jié)果的一致性。

3 結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)工程中，需要全面做好建設(shè)工程項目變更索賠費(fèi)用的審核工作，采取合理有效的措施，及時把握審核過程中的控制要點(diǎn)，維護(hù)建設(shè)工程多方的權(quán)益，提高建設(shè)工程的建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程建設(shè)效益最大化。