智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計的幾點思考

廖子清，趙強

（中國市政工程西南設(shè)計研究總院有限公司）

1 智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計綜述

智慧生活、智慧管理、智慧產(chǎn)業(yè)是智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計的主要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)作為一項系統(tǒng)性的項目，頂層設(shè)計在其中發(fā)揮著不容忽視的重要作用。也就是說，在智慧城市建設(shè)過程中，頂層設(shè)計既是基礎(chǔ)也是基石，只有以頂層設(shè)計為依據(jù)，智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計才會更加科學(xué)與合理。同時，頂層設(shè)計又是智慧城市建設(shè)中總體規(guī)劃的集中體現(xiàn)，必須緊緊依靠智慧城市建設(shè)，頂層設(shè)計是智慧城市建設(shè)過程中最有效和最科學(xué)的手段之一。

需要注意的是，智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計必須結(jié)合城市發(fā)展的實際情況，綜合考慮其在智慧城市建設(shè)過程中存在的問題，為城市的未來發(fā)展預(yù)留廣闊的發(fā)展空間。通過健全與完善科學(xué)合理的物聯(lián)網(wǎng)體系，提高公共服務(wù)水平和行政效率、提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)水平、構(gòu)建和諧宜居環(huán)境，增強市民幸福感，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等，進而為智慧城市的建設(shè)貢獻綿薄之力。總的來說，在智慧城市建設(shè)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮頂層設(shè)計的作用與價值，積極促進政府部門、社會團體以及民間機構(gòu)之間的統(tǒng)一，構(gòu)建智慧城市管理服務(wù)體系。

2 智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計應(yīng)遵循的原則

2.1 實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息資源共享

智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計主要以信息共享、互聯(lián)互通為主要目標(biāo)和方向，可以消除各行業(yè)領(lǐng)域之間信息溝通的障礙，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享，提升城市整體管理水平與運行效率。

2.2 立足廣大民生，推動產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展

智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計時需要合理分析人們的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)以及生活等方面的需求，及時按照需求以最低的成本向其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使廣大市民可以切切實實地感受到智慧城市建設(shè)給其日常生活帶來的變化。作為政府部門，應(yīng)通過智慧城市的建設(shè)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，立足廣大民生，帶動產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，使信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合統(tǒng)一發(fā)展，促進高端制造業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)的進步。

2.3 需因城而異，不斷滿足未來城市發(fā)展需求

由于智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此智慧城市的建設(shè)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、人文歷史發(fā)展等多方面因素進行個性化頂層設(shè)計，需要因城而異，不斷滿足未來城市發(fā)展需求，而每一次智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計應(yīng)滿足該城市3a～5a發(fā)展的基本需求，通過針對性的頂層設(shè)計為智慧城市的建設(shè)添磚加瓦。

3 智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計架構(gòu)

雖然智慧城市建設(shè)是一個極其復(fù)雜與系統(tǒng)的過程。但是通過智慧城市建設(shè)可以推進城市智能化與信息化建設(shè)的共同發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化、綠色化、人性化等戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。為了促進智慧城市又好又快地建設(shè)，建立合適的架構(gòu)是實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu)

在智慧城市建設(shè)過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是頂層設(shè)計架構(gòu)的重要基礎(chǔ)與前提條件，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計架構(gòu)可以促進對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息建設(shè)的步伐，促進城市有序發(fā)展，保障城市基本運行。

3.2 數(shù)據(jù)信息融合架構(gòu)

數(shù)據(jù)信息融合架構(gòu)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，數(shù)據(jù)信息融合架構(gòu)主要包括智慧城市建設(shè)中公共信息平臺、數(shù)據(jù)開發(fā)平臺等。通過數(shù)據(jù)融合架構(gòu)可實現(xiàn)智慧城市中交通行業(yè)、水務(wù)服務(wù)以及醫(yī)療建設(shè)等數(shù)據(jù)信息的存儲與轉(zhuǎn)換，使其成為各行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)支撐，再通過對數(shù)據(jù)信息的不斷挖掘和分析，滿足不同用戶主體的基本需求。

3.3 行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域架構(gòu)

行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域架構(gòu)是智慧城市建設(shè)成效的體現(xiàn)，以行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域架構(gòu)為支撐，在結(jié)合政府部門、企業(yè)單位以及廣大市民的需求，通過智慧城市建設(shè)向這三大主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)不同行業(yè)領(lǐng)域架構(gòu)資源的整合與應(yīng)用。

3.4 評價模式標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

每一個智慧城市的建設(shè)都有對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，因此智慧城市的建設(shè)應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系為約束，結(jié)合城市實際情況與當(dāng)?shù)靥厣⒃u價模式標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，引導(dǎo)城市向富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀前進。

3.5 建設(shè)運營體系架構(gòu)

實現(xiàn)健康與可持續(xù)發(fā)展理念是智慧城市建設(shè)過程中的關(guān)鍵所在，而運營體系架構(gòu)又是健康與可持續(xù)發(fā)展理念的重要保證，通過運營體系架構(gòu)，使政府部門的運作方式和企業(yè)的發(fā)展力量有機結(jié)合在一起，為企業(yè)發(fā)展注入活力，進而促進智慧城市建設(shè)有序發(fā)展。

3.6 城市發(fā)展環(huán)境架構(gòu)

通過城市發(fā)展環(huán)境架構(gòu)可以使智慧城市建設(shè)得到根本保障，城市發(fā)展環(huán)境架構(gòu)可以從自然環(huán)境、規(guī)章制度以及信息安全等方面出發(fā)，確保智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計落到實處。

4 智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計的有效措施

4.1 穩(wěn)固與牢固基礎(chǔ)

“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，只有基礎(chǔ)夠牢固，才能加快城市建設(shè)的步伐，使智慧城市建設(shè)獲得健康與可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，不同城市具有不同的地域特色。因此，智慧城市建設(shè)應(yīng)在遵循地域特色的基礎(chǔ)上，設(shè)計出可行性、長遠性的頂層設(shè)計計劃，實并現(xiàn)二者之間的融合。同時，智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計還應(yīng)當(dāng)以城市發(fā)展的水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況為基本出發(fā)點，切忌急于求成。此外，智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計應(yīng)滿足城市發(fā)展的內(nèi)在需求，在引進高新技術(shù)的同時與城市歷史、人文理念相融合，將城市中豐富的文化底蘊體現(xiàn)出來，提高廣大市民對智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計的歸屬感與認同感[1]。

4.2 健全與完善制度

智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計離不開健全的制度，唯有如此才能保證智慧城市頂層設(shè)計工作的順利展開。而政府部門作為智慧城市建設(shè)過程中的主體，需從以下方面做起。

①制定與出臺智慧城市建設(shè)各項政策性法規(guī)，通過廣泛宣傳，提高廣大市民對智慧城市建設(shè)的重要性認識；

②虛心接受和采納市民對智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計過程中提出意見和建議，并做好記錄工作，為后續(xù)工作的開展提供理論依據(jù)；

③結(jié)合城市中已有制度體系，根據(jù)自身發(fā)展的實際情況對已有制度體系進行不斷優(yōu)化與完善，積極推進智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計工作的有序開展；

④通過建立獎懲制度，培養(yǎng)一批全面與復(fù)合型的人才隊伍，激發(fā)人才隊伍在智慧城市建設(shè)中的積極性與主動性，使其充分發(fā)揮自身的價值與作用。

4.3 引進與優(yōu)化各類技術(shù)

智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計信息技術(shù)既是重要基礎(chǔ)也是基本保障，而智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計同樣離不開信息技術(shù)。因此，在進行智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計時要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢和作用，為智慧城市頂層設(shè)計提供強而有力的技術(shù)支撐[2]。此外，智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計應(yīng)充分發(fā)揮政府部門、企業(yè)單位以及科研院所的智慧力量，組建一支由政府部門牽頭的智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計隊伍，結(jié)合城市發(fā)展的實際情況，設(shè)計出創(chuàng)新的智慧城市建設(shè)先進理念，并在理念的引用中注重實用性與專業(yè)性，綜合考慮城市發(fā)展過程中所有的行業(yè)領(lǐng)域，減少失誤，促進智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計工作有序推進。

4.4 跟蹤與獲取數(shù)據(jù)信息

智慧城市建設(shè)過程中會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)信息，且具有復(fù)雜、零碎以及繁瑣等特點。因此，要通過云平臺的建設(shè)跟蹤與獲取各行業(yè)領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)信息，并進行分析與應(yīng)用，降低智慧城市建設(shè)成本，提高資源利用效率。此外，通過云平臺可以促使智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計形成一個強大的數(shù)據(jù)信息處理中心，實現(xiàn)各類信息的共享與利用，推動城市中各行業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展。

5 結(jié)語

要想促進智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計工作有序開展，需要從穩(wěn)固與牢固基礎(chǔ)、健全與完善制度等方面做起，保障智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計的可行性、合理性和實效性，從而促進經(jīng)濟與社會的蓬勃發(fā)展。