應急工程造價編制及預結算管理研究

羅天

（中國安能集團第三工程局有限公司，四川成都 610000）

1 應急工程概念及其特點

應急工程主要是指因自然災害或突發事件導致的搶險救災等應急工程，如新冠疫情導致的應急醫院的建設、洪水導致的堤防道路加固整修等。應急工程的實行主要是短時間內完成項目建設任務，達到項目運行條件。應急工程的特點：工期緊，任務重；邊設計，邊施工；工程實施過程變更、不確定性多；無施工圖預算等。

現場情況復雜，不論是自然災害，還是安全事故，或者是公共衛生事件，應急工程現場情況多變。中國安能集團第三工程局有限公司承擔的某一應急工程地質水文描述如下：場地內土層主要為第四系素填土，粉質黏土，下伏基巖主要為侏羅系中統沙溪廟組（J2s）砂質泥巖、砂巖。現將地層巖性特征及分布規律自上而下（由新到老）分述如下：

1.1 素填土（Q4ml）

雜填土：雜色為主，灰色，回填時間超過5 年，機械拋填，組成物質主要為粉質黏土夾砂、泥巖碎石、角礫，局部可見植物根系和少量建筑垃圾等，粒徑一般為0.5~20cm，硬質物含量40%～60%，物質組成及空間分布不均，主要由周邊建筑和道路施工形成。鉆探揭露厚度為 1.7m（ZK77-1）～4.8m（ZK155），總體呈松散-稍密狀，市政道路區域一般呈稍密-中密狀。但由于勘察區尚未大規模開發，鉆探范圍內揭露的填土總體較少，零星分布。

1.2 粉質黏土（Q4el+dl）

紅褐色為主，局部呈黃褐色和灰黑色，主要由黏粒組成，含砂，局部呈松散狀，稍濕-濕，表層夾較多植物根系，含少量泥巖角礫。該層是場地內的主要地層，鉆探揭露的厚度為0.15m（ZK30）~7.8m（ZK195）。

1.3 侏羅系中統沙溪廟組（J2s）基巖

砂質泥巖（Ms）：暗紫紅色、紅褐色為主，局部呈灰白色，主要由黏土礦物組成，泥質、粉砂泥質結構，中厚層狀構造。強風化巖石破碎，強度低。中等風化巖石較完整，巖芯呈短～長柱狀，錘擊聲啞，強度中等，應砂質含量的不同導致泥巖強度變異性較大。常見灰綠及灰白色団斑或條帶，含砂質較重。該層為場地內主要地層之一。

砂巖（Ss）：暗灰色，局部呈灰白色。主要由長石、石英、云母等礦物組成，細中粒結構，中厚層狀構造，鈣泥質膠結，強風化帶巖石破碎，巖芯呈砂狀～碎塊狀，強度低，質軟，強風化層主要呈現灰色～暗灰色；中等風化巖石完整性好，巖芯呈短～長柱狀，強度高，質較硬。該層在整個場地均有分布。

設計與施工同步進行，應急工程的完成時間基本是定好的，為迅速完成工程，應急工程采用邊設計、邊施工。

結算滯后，當前企業為履行社會責任，通常先完成應急工程，之后再進行結算，由于結算的滯后性導致企業的經濟效益無法保障。

2 工程造價及預結算管理

當前對應急工程的組織管理研究較多，但對其造價研究較少，筆者從實例出發，研究了應急工程造價編制及預結算管理的相關。

2.1 注重合同談判

應急工程一般不需要招投標，通常采用直接賦予形式，在合同談判時，要重視合同計價方式及支付條款；要明確選取定額序列及人工費、材料費、機械費、企業管理費、利潤、規費、稅金等的取費基數，如采取定額計價，應明確下浮比例，人工費、材料費參考的造價期數等，為使企業收益得到保障，建議采取定額價不下浮，人工費、材料費參考當期造價信息價。且應約定甲乙方責任，中國安能集團第三工程局有限公司承擔的應急工程甲乙方責任約定如下：

甲方責任：①負責在開工前提供建設項目用地的紅線圖、施工范圍圖、建設項目施工圖、地勘報告、原有地下管線等相關圖紙，水準點與坐標控制點交驗并在開工前7 日內完成；②負責辦理征地拆遷、管線遷改及其他手續，并承擔相關費用；協調好建設項目周邊居民及進場道路涉及的當地居民的關系，確保順利開展施工，由于征地拆遷、管線遷改的引起的工期損失甲方應順延工期，并承擔乙方相關費用；③負責監督項目建設工程施工質量、工程進度，及時復核并簽字確認工程施工內容及相應的工程量，按時對乙方進行計量和付款；④甲方應隨時和乙方保持聯系，對變更內容及時復核并簽字確認；⑤負責在施工單位進場前3 天移交施工現場，承擔水電引入施工紅線的費用，提供紅線內的用水、用電接口及辦理相關手續；⑥甲方同意由乙方負責本項目所有物資材料的采購和供應；⑦負責協調項目前期、建設、竣工驗收等所需行政許可手續，確保項目建設的合法性。如因甲方未及時解決相關保障項目建設合法性手續導致乙方的損失由甲方承擔；⑧負責落實工程審計及其他政府監管程序并提供相關資料，在乙方報送定額文件和變更資料后立即進行審核，確保工程款按期支付；⑨負責安排先期實施工程現場管理代表，作為甲方代表與參建各方等做好管理服務工作；⑩向施工單位承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應支付的款項。

乙方責任：作為項目施工單位，負責本項目施工建設任務，并承擔以下相關責任：①按照甲方要求及時組織安排人員進場，精心組織，嚴格按照施工圖紙與設計文件組織施工，確保工程安全、質量、進度和文明施工；②配合甲方的施工進度及質量管理工作，配合甲方及政府委托第三方（若有）的監督、檢查，確保項目安全、質量可控；③負責紅線范圍以內的便道和臨時設施的施工；④負責履行本合同規定的建設施工、缺陷修復及保修責任。⑤負責提供本項目施工所需的設備、材料等；⑥根據現場情況及時向甲方報送變更資料。負責編制本工程用以計價的定額文件報甲方審批，按時向甲方報送中間計量資料和工程款支付申請；⑦工程完工后及時向甲方報送竣工結算，并配合甲方進行結算審核。

中國安能集團第三工程局有限公司承擔某應急工程造價編制依據為：《重慶市市政工程計價定額》（CQSZDE—2018）、《重慶市通用安裝工程計價定額》（CQAZDE—2018）、《重慶市房屋建筑與裝飾工程計價定額》（CQJZDE—2018）、《重慶市園林綠化工程計價定額》（CQYLDE—2018）、《重慶市綠色節能工程計價定額》（CQLSJLDE—2018）、《重慶市建設工程費用定額》（CQFYDE—2018）等及其相關配套文件，下浮率為0。人工、材料價格按編制當月信息價；信息價中沒有的人工、材料價格以甲方認質核價為準。

2.2 迅速編制及調整預算

受領應急工程后，應迅速組織施工方案及預算編制工作，在編制工程中，要主動邀請建設單位及設計單位等相關單位參與，在套取定額時，應結合施工方案及現場，不遺漏工序過程，根據定額解釋及說明，調整人工、機械等相關系數，并適當考慮預流量。預算編制完成后，應及時與建設單位溝通，條件允許時，邀請造價咨詢單位進行審核。在應急工程實施過程中，要根據實際情況及時調整相關預算。2019 年應急管理部《事故災害搶險救援費用核算與補償辦法（征求意見稿）》對一些費用計取也提出了一些要求。

2.3 加強現場簽證管理

應急工程由于設計深度不夠加之現場環境多變，變更事項較多，因此需加強現場簽證管理，在應急工程實施過程中，凡是合同外的項目，均要簽字。要加強與建設單位、監理等單位的溝通，及時明確簽證內容格式，現場簽證必須內容完整，簽字齊全。主要體現為：①減輕審計風險，當前應急工程雖直接賦予，但后期也需要接受審計，加強簽證管理可以有效降低審減風險；②是結算支付的依據，現場環境多變，加之預算編制的粗糙，為使結算形成完整鏈條，就必須以現場簽證為基礎；③注重簽證的完整性，一般應急工程現場總進度，輕簽證，導致許多項目未簽證，如工程圍擋等，因此應急工程現場需安排專人進行現場簽證，并附相關照片。實例：某應急工程關于變更約定如下“變更范圍：①增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；②取消合同中任何工作；③改變合同中任何工作的質量標準或其他特性；④改變工程的基線、標高、位置和尺寸；⑤適用于工程的標準和（或）規范變化導致需要對工程進行改變。變更程序：現場出現符合變更的范圍的事項時，乙方應按變更程序變更，經甲方書面允許后實施，按定額計價和實際完成工程量納入總造價。”

2.4 及時辦理結算

工程結算是指施工企業按照承包合同和已完工程量向建設單位（業主）辦理工程價清算的經濟文件。工程建設周期長，耗用資金數大，為使建筑安裝企業在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程量向建設單位（業主）辦理工程價清算的經濟文件。工程建設周期長，耗用資金數大，為使建筑安裝企業在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程價款進行中間結算（進度款結算）、年終結算，全部工程竣工驗收后應進行竣工結算。在會計科目設置中，工程結算，為建造承包商專用的會計科目。工程結算是工程項目承包中的一項十分重要的工作。

當前應急產業還不夠完善，應急工程的結算工作通常在工程結束后進行，其流程參考一般工程建設項目，其審計周期長，審核單價低，不利于施工企業。作為施工企業，應加強與建設單位溝通，將發生的成本及時反饋至建設單位并調整相關預算文件，確保企業在履行社會責任的同時獲取相應經濟效益。

3 結論

應急工程的造價需根據應急預案進行編制，因此作為從事應急救援的企業，需模擬各種情況，完善各類應急預案。工程造價人員應根據預案編制相關預算庫，企業應做到平戰結合，加強合同談判，及時編制及調整預算，加強現場簽證管理，及時辦理結算等方式加強應急工程的造價編制及預結算管理，確保企業社會效益與經濟效益的統一。