森林認證對黑龍江林區森林資源政策管理策略

劉玉善，趙眉芳，張亞楠

(黑龍江省林業科學院，哈爾濱 150081)

1 森林認證的概念

20世紀90年代，為了解決森林資源保護問題，以及森林資源市場中林木來源不明確的問題，國際非政府組織NGO構建了森林認證體系。森林認證是對森林經營單位所進行的森林資源開發質量的專業化認證，一般包括森林經營認證好產銷監管鏈認證兩個部分。其認證內容源自于國際化森林經營標準，涵蓋了森林資源開發和保護的全部過程。

通過森林認證，消費者可以明確各類森林資源(以林木為主)的來源產地、產品質量、環境背景等多種信息。其為森林資源的市場化提供了更加明確的準入標準，也為提高森林經營企業收入能力提供了良好的保障。隨著國際化森林認證的發展，森林認證也成為了國與國之間森林資源貿易的重要考量標準之一。

2 森林認證的范疇與內容

目前國際上通用的森林認證范疇主要包括經濟效益、生態效益、社會效益3個方面，每個方面下轄多個認證標準。其中經濟效益的認證標準主要圍繞生產環境、林木年齡、資源質量、產銷環節等方面設計。生態效益主要考量了森林產品采伐和加工過程中對自然環境的正負面影響，如珍稀動物的影響、采伐林木是否超過森林可持續發展的恢復周期等。社會效益是圍繞森林資源開發過程中對社會生活、公眾就業、產業發展、公民權利等方面的正負面影響和應對處理方式。森林認證的范疇直觀的反映了森林資源開發利用對整個社會發展產生的多層面影響，是對被開發森林資源立體化概述。

3 森林認證的原則

3.1 自愿原則

森林認證遵循自愿原則，即不強制森林經營單位進行森林認證，同時也不強制森林經營單位必須選擇某一類型的森林認證。是森林經營單位在參與市場化經營過程中的完全自愿行為。這也就意味著，在市場機制下，森林經營企業的是否選擇森林認證并不影響其正常經營生產，但是可能會對其經營生產的效果產生一定的影響。

3.2 多方參與原則

森林認證產生與國際非政府組織NGO，是為了實現對森林資源的市場化監管而設立的認證標準，是完全發自于市場公平性和社會責任感的一種森林資源監管方式。因此森林認證具有多方參與的原則。在認證的過程中，除了認證機構以外，還需要融入政府、消費者、企業、科研機構、媒體甚至是社區等社會組織的廣泛支持。一方面，通過多方參與提高認證的透明性和公正性。另一方面通過多方參與，為森林認證提供更加豐富的極速支持，確保認證的科學性和有效性。

3.3 市場化原則

森林認證的最終導向是以提高企業市場經營能力為主的，是以幫助森林經營企業獲得更高的利益為吸引力的。森林認證應市場而生，又應用于市場，充分反映了市場對企業的約束作用和刺激作用。市場化原則使得森林認證有別于法律和制度，使其充滿發展生機，能夠更好的適應市場的變化，進而以市場的力量推動森林資源采伐的管理，以市場的力量提高生態保護能力。

3.4 獨立原則

森林認證的過程和結構必須不受任何非認證單位的影響，其立足與市場，但是相對獨立于市場。合理科學的森林認證應當取保認證機構和工作人員與申請認證的企業和組織不存在任何利益關系，繼而確保認證的公平性和客觀性。

4 黑龍江森林認證現狀

4.1 難以達到認證標準

對于一些申請森林認證的經營企業，由于傳統采伐模式、管理遺留問題、人員基本素養、產業發展環境等因素的影響，其在進行森林認證的過程中，森林資源的采伐質量與認證標準之間往往都存在著一定的差距。其主要表現在對森林資源的管理方面，如一些企業林木的加工標準難以達到認證水平，還有一些企業在林木的產銷鏈管理方面存在不足，對林木的分類較為粗糙。同時很多企業還存在經營方案落實失準的問題，其向認證機構提交的經營管理方案與其實際實施的經營管理措施存在較大的差距，導致認證難以通過。

4.2 認證范圍不足

據不完全統計，目前黑龍江森林經營企業的森林認證通過率不足50%。其中通過森林認證的經營企業多為國有企業，而超過80%以上的非國有企業均為獲得森林認證。森林任認證作為森工企業立足市場的重要手段，是黑龍江森工產業解決經營危機、迎接市場挑戰的新方向和新重點。但是認證率不足的問題，直接影響了當地森林工業的發展。

4.3 認證意識匱乏

森林認證是20世紀90年代剛剛興起的一種森林資源管理方式，由于我國森工產業發展的滯后性，直到21世紀初，各地森林經營企業才開始逐步嘗試接受森林認證。在這一背景下，截止到目前為止，很多森林經營企業依舊未能充分認識到森林認證的重要性。而森林認證遵循自愿原則，森林經營企業不進行認證依舊可以進行森林資源的開發生產。因此一些具有相對穩定的業務來源的企業，對森林經營的的需求并明顯。加之森林認證目前具有較高的成本，更進一步打消了中小規模森林經營企業的認證積極性。

5 森林資源分類的科學性認證

通過森林認證，消費者可以明確各類森林資源(以林木為主)的來源產地、產品質量、環境背景等多種信息。其為森林資源的市場化提供了更加明確的準入標準，也為提高森林經營企業收入能力提供了良好的保障。隨著國際化森林認證的發展，森林認證也成為了國與國之間森林資源貿易的重要考量標準之一。

目前，森林認證是建立在的已有森林分類的基礎上進行的資源認證，但是我國的森林分類管理尚處于調整發展階段，一些林區的森林分類并不科學。這就容易導致出現林區分類失準而引起的認證失準，或者由于林區分類管理的失準而使得其森林資源的采伐和加工水平難以通過認證。因此結合我國國情，為了更好的引導森林經營企業進行精準的分類，應當完善森林認證在森林分類方面的內容，加強認證機構對森林經營企業的分類引導，從森林分類的依據、分類的方式、林木與林種的匹配程度等角度完善認證內容。進而通過認證，幫助森林經營企業矯正一些錯誤的、不科學的、不合理的森林分類。

6 資源加工過程的先進性認證

資源加工過程的先進性是指森林經營企業在進行森林資源采伐加工的過程中，其技術水平在生態環保、經濟效益、社會效益方面的作用，即通過森林資源的加工，是否實現了生態保護效益最大化、生產價值最大化、社會穩定和諧最大化等目標。資源加工過程的先進性決定了森林資源的價值，目前的森林認證內容雖然對這一方面有所涉及，但是尚缺乏“市場需求與生態環保均衡性”方面的認證。其不能充分體現森林經營企業的采伐加工進程是否達到了生態與經濟效益的“同步最優”，而只是對單方面的生態環保效果或經濟生產效果進行評估。對此，應當加強的森林認證在該方面的內容，對林區的“生態與經濟均衡性”水平進行認證，進而確保森林資源的管理，能夠在經濟效益與生態效益之間取得價值的最大化，以提高森林資源管理的質量。

7 強化森林認證效能的策略

森林認證作為森林資源管理的市場化標準，不僅反映著市場對森林資源管理的要求，同時也對森林資源的開發利用有著巨大的引導作用。森林能認證的效能是否能夠得到充分的發揮，也對森林資源管理的效能具有較為深遠的影響。在這一基本關系下，加強森林認證的市場化已經迫在眉睫，唯有更好的發揮森林認證對森林經營企業的引導作用，發揮森林認證在森工產業中的市場價值，才能夠更好的引導森林經營企業重視森林認證、申報森林認證，甚至以森林認證標準為導向進行生產經營方向的調整，進而實現全產業的認證化、科學化。

7.1 建立森林認證的專項市場

為更好的促進森林認證在市場經濟中的作用和價值，發揮森林認證對森工產業的指導作用，政府和地方管理部門應當建立森林認證的專項市場。通過專項市場，提高的森林認證在森工產業中的經濟地位，使其成為衡量森工產品的重要標準和行業準則。建立森林認證的專項市場包括2個方面。

7.1.1 展銷博覽。地方政府和機構應當積極整合當地及周邊地區的資源，發散思維，激活渠道價值，開展多種形式的展銷博覽會。博覽會應以森林認證為基本準入門檻，強化森林認證在市場交易中的曝光率，使更多消費者和企業更好的認識到森林認證的重要性。進而逐漸培養市場對森林認證的依賴性和認可度。

7.1.2 定向采購。作為社會主義國家，我國政府經營行為對市場具有一定的影響力，在森林認證上無法實現全面市場化的情況下，地方政府應當積極推進森林認證的市場化發展，更新政府采購的準入機制，將森林認證作為政府采購的基本要求，進而通過政府力量引起森林經營企業對森林認證的重視程度，進而逐步實現森林認證的市場化。

7.2 加快以森林認證為導向的資源整合

企業的資源整合能力決定著企業的生產經營水平，雖然森林認證并為對企業的資源整合能力提出明確的要求，但是企業的資源整合水平卻對企業通過森林認證的能力起到至關重要的作用。因此應加強黑龍江森工產業的資源整合力度，以森林認證為導向，促進產業鏈上下游的技術協作、資源交互、人才交流。一方面，通過企業間的資源整合，森林經營企業能夠有效提高自己的生產經營質量，促進其更好的滿足認證標準，幫助其通過森林認證。另一方面，利用資源整合，可以激發企業對森林認證的依賴度，提高森林認證在企業之間的權威性，令森林認證成為資源整合的紐帶和條件。

在進行黑龍江森林資源整合和林產品加工企業整合的同時，認證木材優先供給國有林區內加工能力強的企業。規模大、產品優勢大的企業優先購買國有林區內的原材料，使認證木材資源與林產品加工企業在國有林區內部交叉整合，擴大東北國有森工企業在國內及國際市場上認證產品的整體的競爭力。

7.3 強化消費者綠色消費的觀念

消費者是市場的動力終端，決定著森工產業的發展方向。為了更好的激發消費者在森林認證市場化中的作用，各地政府和組織應當加強面向消費者的宣傳和教育工作，強調森林認證產品優質性以及森林認證的重要性。借助當代信息傳播的渠道，特別是利用網絡平臺以及電視廣播等方式，以多種形式強化森林認證的積極作用和良好形象，普及森林認證的基礎知識，進而加強大眾對森林認證的認知水平，以期獲得公眾的廣泛支持，提高森林認證的社會。