打造城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的實(shí)踐探索

張東坡

（聊城市智慧城管指揮保障中心）

1 引言

數(shù)字化城市管理是以信息化為手段，以創(chuàng)新的管理體制機(jī)制為手段，通過(guò)嚴(yán)格的閉環(huán)流程，發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理、評(píng)估城市管理中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的信息化管理與處置，從而達(dá)到城市的高效、人性化管理。數(shù)字城管的建設(shè)與應(yīng)用是一項(xiàng)有意義、難度較大的工作，配合數(shù)字城管在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣與實(shí)施，提高其推廣與應(yīng)用的效果，建立服務(wù)于全域數(shù)字城管的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 相關(guān)概念概述

2.1 數(shù)字城市

數(shù)字城市主要表現(xiàn)為城市管理信息化的平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)集成虛擬程序，可以將物質(zhì)資源和城市信息添加到數(shù)據(jù)庫(kù)中。主題包括社會(huì)和人力資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等方面，獲取這些信息從而對(duì)數(shù)據(jù)處理、城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理和資源突發(fā)事件響應(yīng)能力顯著提升。讓公共服務(wù)能力穩(wěn)步提升，這符合公共資源的高效利用，并建立一個(gè)有凝聚力的城市社區(qū)。在現(xiàn)實(shí)中每個(gè)城市的地理位置都決定了很多人的活動(dòng)范圍，一個(gè)完整的城市服務(wù)管理架構(gòu)必須與其相匹配，設(shè)置一個(gè)合乎邏輯的、相關(guān)的虛擬平臺(tái)，利用現(xiàn)有的遠(yuǎn)程信息平臺(tái)，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。

2.2 城市綜合服務(wù)管理

數(shù)字城市服務(wù)管理的融合是城市管理與信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，而移動(dòng)通信技術(shù)是其最突出的推動(dòng)者。要通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)各城市子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，包括信息傳播、資源配置、城市交通等。其中包括很多城市建設(shè)的一些細(xì)節(jié)，隧道蓋、路燈、郵筒、停車場(chǎng)、電話亭等，這些大而全的城市結(jié)構(gòu)，都需要借助現(xiàn)代科技的力量。在城市生產(chǎn)和生活的方方面面都可以在現(xiàn)代設(shè)備上進(jìn)行查閱和分析，所有城市元素都已確定[1]，通過(guò)使用GPS和移動(dòng)跟蹤技術(shù)，政府可以快速解決城市服務(wù)建設(shè)和發(fā)展中的許多問(wèn)題，從而為城市發(fā)展提供更多方便。

3 城市綜合服務(wù)管理概述

3.1 城市綜合服務(wù)管理的產(chǎn)生

信息化的普及，數(shù)字化的城市建設(shè)，為綠色城市的建設(shè)指明了方向。隨著信息化浪潮的推進(jìn)，人類社會(huì)開始向綜合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)，科技對(duì)社會(huì)進(jìn)步、城市發(fā)展的推動(dòng)作用越來(lái)越大，兼容數(shù)字城市應(yīng)運(yùn)而生。城市必須不斷適應(yīng)變化，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這一發(fā)展趨勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)的城市管理方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，他們開始尋找新的發(fā)展模式。近年來(lái)，區(qū)域相關(guān)部門收集了大量與數(shù)字樓宇管理系統(tǒng)相關(guān)的站點(diǎn)和信息系統(tǒng)，同時(shí)信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也為數(shù)字化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的框架支撐。此外，由我國(guó)自主開發(fā)的GIS版本還將為數(shù)字城市建筑項(xiàng)目提供支持。

3.2 城市綜合服務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)

數(shù)字化城市管理的出現(xiàn)為城市管理提供了新的框架，不僅可以提高標(biāo)準(zhǔn)、精簡(jiǎn)和實(shí)施城市管理計(jì)劃，還可以提高工作效率和效果，加強(qiáng)廉政建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，及時(shí)完善城市管理決策，使政府管理和公共服務(wù)從質(zhì)到量提高，最終確保城市管理決策科學(xué)化。在城市管理中，數(shù)字化城管具有規(guī)劃、建設(shè)、管理等信息的動(dòng)態(tài)獲取和存儲(chǔ)、快速、準(zhǔn)確的查詢、檢索和統(tǒng)計(jì)等優(yōu)點(diǎn)，可以有效進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)城市分析。此外，開展跟蹤調(diào)查、跟蹤評(píng)估，制定城市災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和制訂應(yīng)急計(jì)劃等工作。面對(duì)大城市突發(fā)性重大災(zāi)害事故，傳統(tǒng)的方法很難實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，很難及時(shí)、準(zhǔn)確地作出決策[2]。

4 城市綜合服務(wù)管理平臺(tái)推進(jìn)城市信息化管理存在的問(wèn)題

4.1 理論不成熟

到目前為止，國(guó)內(nèi)數(shù)字城市研究的重點(diǎn)仍集中在技術(shù)層面，理論研究較少。現(xiàn)有的理論跟不上實(shí)踐的發(fā)展，各種理論研究還不夠全面。傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)化管理理念根深蒂固，城市管理體制無(wú)法真正保證建管分離，導(dǎo)致城市快速發(fā)展，問(wèn)題層出不窮。管理系統(tǒng)的效率嚴(yán)重制約了數(shù)字城市管理系統(tǒng)的發(fā)展，制約了數(shù)字城市管理的使用范圍。

4.2 定位不準(zhǔn)確

數(shù)字城市是基于現(xiàn)代技術(shù)的新發(fā)展形態(tài)，中小城市最重要的數(shù)據(jù)通信基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)水平、管理水平普遍不高，無(wú)法滿足城市綜合服務(wù)管理的要求，中西部地區(qū)城市綜合服務(wù)管理建設(shè)規(guī)模大，制定的指標(biāo)偏高。不僅數(shù)據(jù)通信設(shè)施不完善，城市綜合服務(wù)部所需要的業(yè)務(wù)技術(shù)人員也非常缺乏。跟隨數(shù)字化建設(shè)過(guò)程的變化對(duì)城市進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，只關(guān)注現(xiàn)有信息的使用，忽略向技術(shù)人才提供信息的教育和培訓(xùn)，讓人才的整體素質(zhì)無(wú)法得到提高，并適應(yīng)發(fā)展。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

數(shù)字化城市的核心是資源共享，這也是數(shù)字城市建設(shè)與發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前，還沒有解決的主要問(wèn)題有單個(gè)城市的MIS系統(tǒng)不完善、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)不完善、GIS系統(tǒng)不完善。目前，我國(guó)許多城市已建立起三套以上的城市規(guī)劃管理系統(tǒng)，但聯(lián)系不強(qiáng)。因?yàn)楦飨到y(tǒng)相互隔絕，信息不可能在其中流動(dòng)。要解決“孤立”和“不充分”的問(wèn)題，就必須把這三個(gè)系統(tǒng)連接起來(lái)，將其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。數(shù)據(jù)格式的多樣性給城市管理工作帶來(lái)數(shù)據(jù)交換和查詢的困難，同時(shí)也降低了國(guó)家數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效性。

5 針對(duì)城市綜合服務(wù)管理平臺(tái)推進(jìn)城市信息化管理存在問(wèn)題的對(duì)策

5.1 促進(jìn)城市管理的智能化

隨著新一代移動(dòng)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，對(duì)城市管理提出了更高要求，涉及城市的各個(gè)方面，包含城市管理的所有環(huán)節(jié)，使其智能化、精細(xì)化。如市政設(shè)施搶修、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林應(yīng)急保護(hù)、建筑渣土運(yùn)輸管理等領(lǐng)域中，使用了許多機(jī)器和現(xiàn)代化設(shè)備。同時(shí)，也在逐步構(gòu)建智能跟蹤系統(tǒng)，還需要加強(qiáng)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相關(guān)的交通信息的收集、整理、分類和共享能力[3]。

5.2 建設(shè)城市信息化管理系統(tǒng)

在加快建設(shè)高水平城市管理體系的同時(shí)，要警惕城市和區(qū)域?qū)用娓叨染?xì)化的數(shù)字化管理，確定三個(gè)層次的互聯(lián)互通。加快建立地下GIS網(wǎng)絡(luò)和安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用預(yù)警系統(tǒng)推進(jìn)預(yù)案，讓過(guò)去的“一雨一災(zāi)”現(xiàn)象逐步得到改善。創(chuàng)建合適的方案，如“城管服務(wù)網(wǎng)”、城管崗?fù)ぁ⑸鐓^(qū)中心、群眾服務(wù)窗口等；在逐步建立智能精細(xì)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，各主管部門可以利用信息化手段，提高網(wǎng)絡(luò)融合度，確保每個(gè)部門、家庭、居民、個(gè)人可以延伸到城市的任何角落，確保信息化平臺(tái)的完整性，形成完善的城市管理體系。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，普遍了解和保護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、交通、交通工作環(huán)境、出行方式等各種交通來(lái)源，逐步完善城市的交通感知系統(tǒng)。

5.3 提升城市信息化管理的水平

精益化管理是態(tài)度、習(xí)慣、方法和行為的改變，其基礎(chǔ)在于人。

①顯著提高城市管理者的綜合素質(zhì)，通過(guò)崗位培訓(xùn)、督導(dǎo)等方式，跟上城市管理體制和流程的變化，落實(shí)人道主義管理，形成文明執(zhí)法、守法、負(fù)責(zé)任的大局。

②主動(dòng)學(xué)習(xí)體驗(yàn)北京、上海、深圳等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)更為全面地交流和培訓(xùn)等，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高效率的管理隊(duì)伍。

③全民參與城市信息化建設(shè)。要充分利用廣播、電視、手機(jī)短信等多種媒體傳播管理新理念，探索文明與和諧的城市生活，有效促進(jìn)全民“城市是我家”意識(shí)，讓廣大市民自覺守法，積極參與城市管理。定期發(fā)布社區(qū)管理和城市質(zhì)量的主動(dòng)信息，讓市民真正感受信息化管理帶來(lái)的實(shí)效。

5.4 加快數(shù)字化城市建設(shè)的進(jìn)程

要想建設(shè)“數(shù)字城市”，提高城市管理質(zhì)量和水平，從而建設(shè)先進(jìn)的城市管理體系，需要提高數(shù)字化城市建設(shè)的速度。首先是加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，為智慧城市建設(shè)提出宏偉目標(biāo)，特別是在信息技術(shù)、人工智能、遠(yuǎn)程結(jié)算技術(shù)等領(lǐng)域，讓其準(zhǔn)確度和服務(wù)質(zhì)量得到提高，縮短響應(yīng)時(shí)間，逐步構(gòu)建“社會(huì)服務(wù)三小時(shí)循環(huán)”。其次是進(jìn)行智慧城市管理，完善智慧交通管理、智慧社區(qū)、醫(yī)療智慧等現(xiàn)有基礎(chǔ)體系，構(gòu)建智慧物流、智慧商業(yè)項(xiàng)目、信息服務(wù)等，持續(xù)對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行智慧管理。例如，北京采用的公交二維碼管理經(jīng)驗(yàn)，在其他地方也可以使用二維碼，市民可以通過(guò)手機(jī)號(hào)碼識(shí)別城市基礎(chǔ)設(shè)施，更為直觀快速地了解城市情況，解決各種城市管理問(wèn)題。最后是形成城市信息化系統(tǒng)，讓城市的交通、公共安全、綜合管理、健康教育等領(lǐng)域在信息化系統(tǒng)的運(yùn)作下更為協(xié)調(diào)，促進(jìn)先進(jìn)城市建設(shè)內(nèi)容和方法的更新[4]。

6 結(jié)語(yǔ)

數(shù)字化城市管理對(duì)我國(guó)城市管理來(lái)說(shuō)是一次新的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新，將當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)很好地應(yīng)用在城市管理中，這一管理模式較為獨(dú)特，信息量巨大，城市管理系統(tǒng)研究信息從輸入到反饋快速準(zhǔn)確。借助現(xiàn)代科技手段，網(wǎng)絡(luò)信息與城市管理技術(shù)成功融合，探索城市管理理念的創(chuàng)造性。通過(guò)繼續(xù)完善，我國(guó)城市服務(wù)管理體系將繼續(xù)充分整合，在解決各種城市問(wèn)題中發(fā)揮重要作用，其主要效益將得到普及，即有解決方案、有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于我國(guó)城市管理中一些問(wèn)題的解決。