我國大豆貿易中存在的問題及其對策分析

◎ 李 悠，高維新

（廣東海洋大學經濟學院，廣東 湛江 524088）

1 我國大豆貿易現狀

我國大豆貿易的發展可分為兩個階段：第一階段是在1996年之前，大豆一直是我國主要的出口創匯農產品，且國內大豆的產量大于國內大豆的需求量，基本能實現自給自足，我國是大豆凈出口國。第二階段是1996年始到現在，由于我國大豆需求量不斷上升以及大豆種植面積逐年下降，致使國內大豆供不應求，我國大豆大量依靠進口。

據國家統計局顯示，我國2009年大豆進口量為 4 255萬t，而2010年增長為5 480萬t。根據數據庫統計，2019年我國大豆消費量達到1.05億t，而同年我國大豆產量為1 810萬t，由此可見，我國大豆的產量遠不能滿足我國大豆的龐大消費量。因此，從國外大量進口大豆成為解決我國大豆需求的主要方式。我國從大豆的凈出口國變為凈進口國，且進口量逐年上升，國內大豆消費基本依賴進口[1-3]。

2 我國大豆貿易面臨的主要困境及原因

2.1 大豆的對外依存度不斷提高

我國大豆從1996年起對外依存度不斷提高，主要因為：①我國從1996年起我國對大豆只征收3%的關稅和13%的增值稅，雖然有配額限制，但其效果也是微乎其微。②我國畜牧業的快速發展需要大量的飼料，榨油所生產的豆粕也成為我國飼料工業重要的蛋白原料來源。③由于我國大力發展第二產業，致使大豆種植面積逐年下降。所以，國產大豆已越來越不能滿足消費需求，我國大豆消費在很大程度上越來越依賴進口。1996年，我國大豆的產量大于進口量，大豆的對外依存度僅為7.75%。但隨著我國加入WTO后，大豆進口市場進一步放寬，到2003年大豆的進口量達到2 074萬t，而此時國內大豆產量為1 640萬t，進口依存度上升到55.84%。2007年由于我國大豆大幅減產以至于大豆產量下降到1 273萬t，大豆需求大量依賴進口，對外依存度上升到70.77%。2009年我國大豆產量恢復到1 680萬t，但進口量達到4 255萬t，對外依存度上升到71.69%。2011年，大豆對外依存度上升到77.9%。到2019年我國大豆產量為1 810萬t，進口量高達8 851萬t，對外依存度達到83%。自此，我國大豆進出口貿易發生根本性轉變[4]。

2.2 大豆的進口來源國相對集中

在20世紀80年代年以前，世界上最大的大豆出口國是美國，在世界大豆市場上，美國壟斷了約90%的大豆出口。但在1983年以后，由于巴西與阿根廷在大豆生產上有著得天獨厚的地理優勢，再加上勞動力成本的低廉，這些因素的共同作用使巴西與阿根廷的大豆產量迅速上升，大豆的出口極速增加，使得世界大豆出口國家主要有美國、巴西和阿根廷。根據我國海關總署的統計數據，2008年從美國、阿根廷、巴西進口大豆的數量占我國大豆進口數量的比重為98.7%，而2009年為97.6%。據中國統計年鑒顯示，我國進口大豆排名前三的國家分別是巴西、美國、阿根廷，2019年從這3個國家的大豆進口量分別高達 5 673.49萬t、1 690.54萬t、876.25萬t。由此可以看出，我國大豆進口來源國相對集中，美國、巴西、阿根廷是我國大豆進口的主要來源國。長期以來，我國對這3個國家出口大豆的產量和價格依賴較大，并且這些國家出口的大豆在我國進口大豆來源中占據著絕對的地位。

2.3 國內政策對大豆產業的支持力度不夠

長期以來，大豆同水稻、小麥、玉米被列為我國的主要糧食作物，納入我國的種植計劃進行生產，但與水稻、小麥、玉米相比，大豆被視作小作物，又由于生產、研發以及推廣等方面的忽視，大豆的單產水平并沒有得到提高，單產水平低使得我國大豆的單位產品成本過高。國家對大豆產業的補貼政策較為單一，主要包括直接補貼與政策性收購，補貼范圍及補貼力度較有限。我國與國外主要大豆出口國的農業補貼相差較大，國外大豆出口國的農業補貼年均有190億美元，而我國則是120億人民幣。此外，我國在農田水利基本建設、大豆品種改良和科研方面的投入相對較少，使我國大豆產業在精深加工、終端產品發展方面與世界先進國家存在很大距離。

2.4 跨國糧商的控制威脅大豆食品安全

阿根廷、巴西、美國是世界上最大的大豆生產國和出口國，也是我國大豆進口的主要來源國。跨國糧商通過直接投資這些國家的大豆種植園以及種植農場，控制著全球70%的大豆貨源。2001年我國正式加入WTO，取消了關稅配額管理，對大豆實行3%的低關稅且不設置過渡期，在此背景下，大豆無疑成為入世以來開放程度最高的農產品，意味著我國的大豆市場完全開放。隨著我國對大豆需求量的日益增長以及對亞洲大豆市場的看好，在我國加入WTO后，跨國糧商為追求利潤最大化通過參股、控股、新建、收購等方式快速進入我國的大豆加工業。跨國糧商滲透我國的大豆產業是隱秘而有效的，數據顯示，僅四大跨國糧商（ADM、邦基、嘉吉和路易達孚）就控制了我國近80%的進口大豆貨源，如果不采取有利政策加以控制，我國大豆的進口、加工、銷售等環節都會逐步被跨國糧商所控制，大豆的食品安全將會受到嚴重威脅[5-6]。

2.5 進口轉基因大豆對我國食品安全帶來一定風險

近年來，我國進口80%的大豆是轉基因大豆，盡管世界上并沒有確鑿證據證明轉基因食品對人體有害，但轉基因大豆的安全問題缺一直存在著爭議。有資料顯示，進口轉基因大豆大部分為抗草甘膦品種，其食用后可能會對人體造成危害，且會在人體內有很長的潛伏期。所以，國外一些國家和地區譬如歐洲、日本、韓國等國家堅決拒絕食用轉基因食品，我國進口大量的轉基因大豆，這給我國食品安全帶來一定影響。

3 解決我國大豆貿易困境的建議

3.1 政府加大對大豆產業的研發投入，提高政策支持力度

我國需要加大對大豆產業的科研投入，提高大豆的單產水平，縮小我國大豆消費量的缺口。建立大豆品種研發中心，培育一批高產、優質的非轉基因大豆品種，凸顯我國大豆的“綠色”優勢，提高我國大豆的國際競爭力。2021年中央一號文件指出“要加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。穩定種糧農民補貼。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策”，這也就意味著要加強我國大豆的補貼力度。因此，我國應充分運用WTO協議下的“綠箱”政策和“黃箱”政策，在WTO協議允許的范圍內對我國大豆產業進行有效的保護和支持，提高大豆產業的補貼力度，積極鼓勵農民選用優質大豆品種種植，從而提高我國大豆的產量以及品質。此外，我國要繼續實施大豆振興計劃，穩定并逐步擴大大豆種植面積，加大對大豆的科研投入。

3.2 加強轉基因大豆的監督管理，凸顯國產大豆綠色優勢

我國應加強對進口轉基因大豆的監督管理，建立健全大豆質量安全體系并對進口大豆及其副產品制定可追溯管理體系。通過可追溯管理體系可把進口轉基因大豆與國產大豆區別開來，避免魚龍混雜，促進我國非轉基因大豆的消費，提高我國大豆的國際競爭力。另外，可以發揮我國大豆非轉基因的綠色優勢，深入開發大豆的新領域，如美容、養生等，提高我國大豆的附加值，不斷創新以提高國產大豆的市場競爭力。

3.3 尋求大豆替代品，減少大豆需求量

有資料顯示，我國大豆消費大約有90%用于壓榨，大豆壓榨的主要產品有兩大類：分別是豆油和豆粕。我國可以通過增加豆油和豆粕的替代品來減少對大豆的消費。從豆油方面來看，我國可通過進口其他植物油來代替豆油的消費需求，如進口花生油、菜籽油、蓖麻油、棕櫚油等；從豆粕方面來看，我國可以適當地調整牲畜飼料配方，通過進口亞麻粕、棉籽粕、花生粕、油菜粕等豆粕替代品來減少對豆粕的消費需求，從而減少我國對大豆的進口消費。

3.4 尋找多元進口渠道，深化農業領域合作

巴西、美國、阿根廷是我國大豆進口的主要來源國，自中美貿易摩擦以來，我國對美國大豆進口量有所下降，巴西成為我國大豆第一大進口來源國。為了適當減少對大豆進口某一個國家的依賴，我國應擴寬大豆的進口來源，加強與周邊國家在大豆方面的產業合作，借助沿線國家的農業資源，與我國的資本和技術相結合，如巴基斯坦、俄羅斯的土地資源，借助我國東北大豆主產區和俄羅斯遠東地區大豆產業開發的聯動效應，深化農業領域合作，緩解我國耕地資源稀缺、勞動力不足的劣勢。此外，南美和非洲有大部分土地尚未開墾，我國可鼓勵大豆龍頭企業以直接投資的方式進行大豆的國際化生產，以此來拓寬我國大豆的進口來源。