云南省林業產業建設與發展策略分析

陳麗瓊

(昆明市呈貢區人民政府洛龍街道辦事處，昆明 650500)

1 云南省林業產業發展現狀

云南林業產業歷經多年發展與積累，產業規模明顯擴大，并取得較為可觀的產業效益，其發展前景十分廣闊。到2012年為止，中央財政與省級財政累計投入林業專項資金規模高達356億元，僅2012年度，投入資金額度為54.7億元，在2002年后的10年內增長了272%，云南省投入的林業產業專項資金增幅更大，達到60倍左右。其中林業貼息貸款額度長期保持在10億元以上，同時，全省林權抵押貸款業務也實現了蓬勃發展，在全國居于首位。據調查，全省林業產業省級龍頭企業規模達到321戶，直接從事相關工作的人員規模超過8萬人，對廣大農戶形成了強有力地帶頭作用。到2012年，全省林下經濟種植面積為400萬hm2，產品產量也達到了560萬t，創造了400億元以上的產值。同時，在過去發展的10年間，林下養殖和產品采集加工產業實現了穩步發展。據可靠統計，僅野生食用菌年產量就達到10萬t以上，產值高達20億元。石斛種植面積也達到了6 666．67 hm2，年產量高達8000 t，年創產值10億元，全省草果種植面積為6．67萬hm2，年產量為2．4萬t，每年創造8．5億元的經濟效益。此外，木本油料(如核桃、油茶)種植面積在2012年一度增長到280萬hm2，而在10年前，僅為60萬hm2，已經成長為重要的木本油料產業基地。全省共建立了26.67萬hm2的紙漿原料基地，僅2012年所產紙漿達到15萬t，創造了16.73億元的產值。松香產量也達到了22萬t，產出松節油3.2萬t，此外，松香、松節油、桉葉油以及紫膠等產品，屬于云南省大宗出口創匯貨物，市場份額相當可觀[1]。

發展至今，云南省逐步建立了規模龐大、門類齊全的木材工業體系，形成了集制材、人造板深加工、木質建筑裝飾材料等于一身的專業化生產群體，值得一提的是，木材加工及人造板的生產技術和產品質量，在全國范圍內都是首屈一指的。此外，2012年，鋸材年產量、人造板、集成材分別達到了125.9萬m3、250萬m3以及11.5萬m3，此外，木地板356.2萬m3，木門150萬件，家具600萬件，共創10.3.3億元的產值。近年來，全省旅游業實施提質增效，發展休閑、健康為特色的森林生態旅游產業，僅2012年，森林生態旅游創下了26億元的綜合產值，實現了57.6%的高增長率。

2 當前云南省林業產業發展面臨的問題

2.1 資源優勢發揮不完全，政策扶持措施有待加強

云南省擁有豐富的林業資源，生物多樣性豐富，積累了充足的林業產業發展資源，并具備區位、資源及氣候的有利優勢，發展潛力巨大。但是因為林業產業發展起步時間較晚，很多鄉土樹種優勢明顯、觀賞性較強，但其開發及培育工作卻剛剛起步，由人工培育獲得的苗木規模較小，資源優勢在短期內無法變成經濟優勢[2]。任何產業的發展都需要政府提供大力支持與引導，林業產業更是如此，經調研發現，對于觀賞林業產業的發展，各級政府頒布了一系列的扶持措施，并為推動觀賞林業產業順利發展出臺了諸多措施，但主要局限于局部范圍以內。為實現對森林資源的有效保護，國家及省有關部門專門圍繞林木移植、砍伐、運輸等方面工作制定了相應的政策法規，比如說，林業貼息貸款政策、珍貴用材樹種運輸等問題，但在大量地區，扶持政策措施并不到位，不能提供長效政策保障。

2.2 產業發展不均衡，科技無法提供有力支持

現如今，云南省林業產業集聚于滇中經濟圈，特別是昆明市，具備突出優勢，不管是基地規模、數量，還是產值，都是其他州市所無法比擬的。一些地區的氣候、樹種以及土地等特色優勢發揮不完全，缺乏發展均衡性，同時，州市、縣域之間也存在比較明顯的差異。目前，在科技投入與技術儲備上，林業產業都不具備強大的科技支撐體系，科技基礎十分薄弱，技術研發能力有待進一步加強，運行體制也不健全，并未形成完善的科技培訓與推廣體系。本土資源得不到有效開發，資源開發利用度低下，景觀層次設計不高，經濟效益不明顯，多數龍頭企業不注重自主創新，不追趕迅猛的技術發展勢頭，難以在競爭漸趨白熱化的產業環境下生存與發展。此外，苗木的培育運用的是舊的經營管理模式，基地圃容圃貌狀況不佳，培育出來的苗木質量不盡人意，其觀賞價值大打折扣[3]。

3 積極推動云南省林業產業發展的策略與措施

3.1 鞏固優勢產業，培育新興產業

加快產業結構優化，著力實施提質增效措施，全面推動木本油料基地建設，縮減核桃基地年度建設規模，不斷提升基地建設補助標準，并以低效林改造項目為依托，開展好撫育管理工作，促進建設質量提升。努力爭取省政府為澳洲堅果產業發展提供大力扶持，編制相應的產業發展規劃，保證扶持資金的及時供應，提高產業發展水平。繼續推進油茶產業建設，優化產業布局，逐步向集中到適宜區域，使油菜的效益得到充分發揮。牢牢把握國家建設木材戰略儲備生產基地的機遇，使云南省林地面積廣泛、資源豐富以及氣候多樣的有利優勢，獲得國家及省政府的支持，著力推進珍貴用材林、短輪伐期工業原料林基地，落實好云南省林業經濟發展會議精神，并立足于云南省實際，加快完善林業資源發展規劃，出臺相應的發展意見，突出各地的特色，做好統籌規劃，對林業產業發展規模與方向進行合理確定，積極爭取專項資金，不斷加強林業經濟扶持，為林農專業合作社、種植大戶以及林業龍頭企業提供扶持，著力加強示范基地建設，發揮其示范帶頭作用，促進林下經濟發展[4]。

3.2 加快現代林業產業體系建設

不斷提高林業改革的深度與廣度，加快林業發展方式轉變，發揮科技支撐作用，確保產業特色突出，注重培育產業集群，及時調整產業發展結構，構建林業產業體系。首先，扶持第二、三產業的發展，為徹底扭轉產業單一化、粗放的格局，為重點企業提供鼓勵與扶持，注重科技創新，加大技術改造力度，斥資引進先進的技術設備，加快產品的升級換代，促進產品附加值提升，使產業鏈得以延伸，使產品的精深加工能力得到顯著增強。以各種自然生態景觀為依托，如國家森林公園、濕地公園等，加快推動生態旅游產業建設，把生態旅游業做大做強。其次，嚴格按照“扶優、扶強、扶大”的工作原則，為龍頭企業的發展提供政策及資金支持，推動實體經濟發展[5]。最后，突出特色園區建設，走集群式發展的道路，使得產業園區的基礎設施、政策以及管理的整體優勢得以有效發揮，使林業產業實現集群式發展。

3.3 政府提供大力支持，加快林業產業發展制度完善

3.3.1 實施招商引資戰略，提高林業對外開放水平。深入貫徹“森林云南”、“面向西南開放橋頭堡”的方針，把握“加快推進高原特色農業發展”的要求，本著“走出去、引進來”的戰略原則，與國內各省區以及東南亞各國進行深入交流，建立相關部門與大企業集團的相互聯系，積極推薦前景項目，并保證招商引資活動順利開展。

3.3.2 繼續推進林業改革，確保生產關系明晰。通過集體林權制度主體改革取得的成果，應當繼續鞏固，并繼續加強集體林權制度配套改革。做好林權管理工作，加快林權流轉體系完善，建立林權社會化服務體系，促進服務水平提升。努力建立多元化林業投融資體系，實行林權抵押放貸模式，或者實行林業貸款財政貼息的辦法，吸引社會資本注入，提高農民、企業組織以及社會團體等投資林業產業的意愿。進一步加強林業改革，使林業生產力得到解放，為林業產業的可持續發展提供動力。積極與省統計局建立協作關系，使林業統計標準體系更為完善，及時對外發布最新的統計數據，使林產業成效得到客觀反映，這樣一來，就為省級林業發展決策提供了有力的依據。