黑龍江地區森林分類經營模式探析

陳頔，閆超*，趙立志，鄭拓宇，劉剛

(1.黑龍江省林業科學院，哈爾濱 150081；2.黑龍江省木材科學研究所，哈爾濱 150081；3.黑龍江省林業科學院牡丹江分院，黑龍江 牡丹江 157010)

森林分類經營是指根據森林資源的地理位置、自然屬性、生態環境、經濟價值、社會影響等特點，對森林資源進行分類開發和保護的經營管理模式。森林資源分類經營首先要基于森林資源的功能定位，一般包括公益林和商品林2大類別，特殊用途林、防護林、用材林、薪炭林、經濟林5個一級林種，以及19個二級林種。

1 森林分類經營的目的

根據森林資源的開發和管理立場不同，不同的組織單位開展森林分類經營的目的往往不盡相同。對于森林經營單位而言，希望通過森林分類經營的方式，提高森林資源的利用率，使其在有限的資源中更好的挖掘市場價值，提高森林資源的價值溢出率，進而提高自身的收益能力好市場競爭力。從生態環保的角度，希望通過森林分類經營的模式，提高對自然資源的保護能力，規范森林經營企業的資源采伐行為，避免過度開采和不合理開采造成的生態環境破壞。對于社會而言，實施森林分類經營，就是為了充分發揮森林資源在開發過程中對社會生活、人員就業等方面的積極作用，最大限度的保護人類社會健康、穩定、高效的發展。

2 森林分類經營的方法

森林分類經營是通過對森林資源分類實現資源的針對性開發，建立基于資源價值最大化和生態環境破壞最小化的科學開發方式。在森林分類經營中，森林資源依據其自身的屬性被細分為若干的類型，科學家根據不同的森林資源類型所具有的經濟價值、社會價值、生態價值進行了深入的分析，進而按照不同的林種構建不同的開發模式，并形成不同的產品類型。森林分類經營體現了人了對森林資源的精細化管理，也是生態資源可持續發展的重要體現。

3 黑龍江森工企業森林經營現狀

3.1 經營規模

黑龍江森工系統經營總面積1009.8萬hm2，分布在小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山等山系的廣袤森林。2016年黑龍江森工產業總產值完成533.7億元，增長6.4%，高于全省經濟增長水平0.3個百分點。木材產量最高時占全國33.5%，累計為國家生產木材5.19億m3，占全國產量的21%；上繳利稅119億元。目前黑龍江森林資源開發主要以國有企業為主體，并由中國龍江森林工業集團總公司(黑龍江森工總局)統籌管理，涵蓋了625個林場(所)、88個企業(其中51個是國家大中型企業)。伴隨著黑龍江森工企業的快速發展，黑龍江森林資源開發與經營已經成為了當地重要的經濟支柱產業，并為數以萬計的適齡人員提供了就業崗位，其在社會穩定、經濟發展、生態保護方面都具有著不可估量的重要作用。

3.2 經營模式

在森工產業規模急速擴大的基礎上，黑龍江森工產業并沒有一味的追求產量最大化，而是緊隨市場發展變革，結合國內能源嚴重匱乏的問題，大力發展綠色森工，以“可持續發展”為導向，開辟了多個森工相關產業。為更好的推進森工產業轉型升級，提高森工產業的生產總值，提升黑龍江森工產業的社會價值。黑龍江森工產業在傳統的“營林產業、木材生產、林產工業”的基礎上，大力發展森工林區的種植養殖業、森林食品、北藥產業、森林生態旅游和清潔能源業。通過多年的努力，目前已經逐步形成了以傳統森工產業為核心的、以現代森工產業為延展的新型發展體系。成為我國森工產業改革創新的示范地區。

3.3 存在問題

雖然黑龍江森工企業近年來不斷圍繞“可持續發展”戰略進行產業結構優化，但是各個林場和森林經營企業的經營能力具有較大差異，且黑龍江森林資源分布廣泛且分散。因此，黑龍江的森林資源管理難度較高。致使其衍生出了一系列的問題。

3.3.1 生態問題。幾年來，雖然黑龍江森林經營企業不斷加強生態保護力度，但是由于全省缺乏較為統一的產業與生態標準，且黑龍江森工總局精力有限，導致黑龍江對一些地方企業疏于管理，過度采伐、不合規采伐等生態問題頻頻發生。這些不科學的森林資源開發行為，在一定程度上影響了整個黑龍江的生態環境。

3.3.2 經營問題。隨著各地森工產業的快速發展，以及我國與國際接軌后，國際市場的沖擊，導致黑龍江森工產業的發展受到了一定的影響。國內外的激烈競爭，使得黑龍江森工產品不斷面臨市場的考驗。如何提高品牌影響力，如何精準定位客戶需求，如何拓寬營銷渠道，這些問題都在困擾著黑龍江的森工產業。

4 基于分類經營的生態保護機制

4.1 建立基于分類管理的追溯機制

所謂追溯機制，即通過技術手段和管理手段，對森林資源的流向進行全程的追蹤記錄，從森林資源的產生到開發加工再到運輸銷售，全程記錄森林資源的應用情況。通過分類管理，可以實現不同的林區的功能屬性劃分，但是在實際的經營中，森林資源僅僅完成功能劃分，還遠遠無法滿足可持續發展的要求，其還需要對森林資源的開發利用進行深入的追蹤，以確保資源的合理利用。因此在實際的林地資源利用過程中，應當基于分類管理的理念，對不同林區的森林資源進行深度的開發追蹤。確定森林資源的基本屬性后，嚴格控制各類資源的用途。例如，針對公益林地、商品經濟林地等不同的林地資源，對其內部的植被進行細化的標注，并由管理部門對標注的資源進行追蹤，一旦發現的森林經營企業或者個人未能按照分類管理的要求對森林資源進行合規開發，即進行嚴厲的處罰。追溯機制是實現森林資源保護和可持續發展的重要保障，同時也是完善資源開發方式的重要保障。利用資源追溯過程中形成的信息流，可以有效的評估森林資源產生的經濟價值以及開發成本，進而精準的核算森林資源的產出比，為經營優化提供參考數據。

4.2 實施基于分類管理的限額采伐機制

森林資源的恢復具有明顯的周期性，無限制的采伐必然會造成整個森林資源的損傷，導致資源的無法恢復。因此，需要結合森林資源的分類，對森林的各類植被進行限額采伐，對采伐的時間、周期、數量等進行嚴格的量化限制。同時也要對林地植被的年齡進行精準的核算。通過核算林地年齡，計算森林資源的恢復周期，進而合實現合理的開發。

除此之外，實施基于分類管理的森林資源限額采伐機制，還需要對森林資源的市場需求量進行合理的規劃，森林經營企業應當合理分析市場的需求的變化周期，進而以科學的方式協調市場需求與森林承載力的均衡性，不僅要進行采伐上限的限制，同時也要結合不同的時間節點，遵循森林資源的生長周期，對采伐的下限進行合理的限制。還需要注意的一點是，森林分類經營資源管理對策，需要切實明確林地的管理區域，并且在區域當中分層次地展開管理對策，如此才能達到分類經營管理的目的。

4.3 加強森林資源的檔案管理

森林資源的采伐是一個長期的、周期性的過程，隨著森林經營企業的采伐工作的開展以及森林資源的自我修復，其資源的儲備量始終處于動態變化的的狀態。實現分類管理，并達到可持續發展的目標，就需要對森林資源進行系統化的記錄追蹤，根據林地的資源變化情況(包括林分變化、權屬變化、儲量變化等)，建立完善的森林資源動態檔案，時刻保持檔案與實際資源的對應關系，進而實現森林資源的信息化。通過信息化的檔案建立，可以有針對性的制定不同的采伐策略和管理機制，進而提高森林資源的管理效率。

5 提升黑龍江分類經營效能的措施

5.1 構建科技創新平臺

科技創新平臺是保障森林資源有效開發、實現森林資源分類管理的重要手段和核心動力。其主要通過技術創新的方式，對產業機構調整、新型產品研發、生態保護方案進行創新。以期幫助森林經營企業實現生產力、生態保護能力、經營收益能力、社會服務能力的全面升級。通過科技創新平臺，森林資源的保護能力可以得到有效提升，產業升級優化可以得到全面推進。其對森林資源的價值深化、森工產業生產力優化以及林業建設質量提高有著極為重要的意義和作用。

科技創新平臺是融合了生態價值核算、自然災害防治、生物能源開發、生態資源恢復、森工生產基礎創新為一體的綜合性平臺。構建森林資源的科技創新平臺，需要政府、企業、社會組織、金融機構以及科研機構和森林認證機構的協同合作。政府應在科技創新平臺中起到引領和約束的作用，為科技創新的方向提供建議，同時對創新過程的合法性和創新產品的合規性進行監督審查。企業和科研機構應當進行緊密的合作，加強“產學研”融合，實現技術和生產的融通。金融機構和社會組織應當積極為森林經營企業提供社會資源和資金方面的支持，確保科技創新具有堅實的后勤保障。認證單位應當為科技創新平臺的工作提供指導和規范，圍繞森林認證標準，幫助科技創新平臺構建科學化的工作框架，確保其創新能夠對森林認證工作的推進提供支持。

5.2 推進森林認證市場化

森林認證包含了對不同林種的認證標準，恰好森林分類管理中的林種分類形成了一一對應的關系。從森林資源開發利用的角度，可以將森林認證視為森林分類管理的量化目標。因此森林認證是提高森林分類管理重要保障，其能夠為森林分類管理提供完善的標準，幫助森林分類管理建立科學的管理標準。

但是由于我國目前的森林認證未能實現全面的普及，森林經營企業對森林認證的認可程度和應用意向不充足，因此森林認證企業的發展也是舉步維艱。主要表現為，森林認證的專業性不足，認證企業的數量較少，認證的效率過低等問題，很多地區甚至不具備國際化的認證企業。為了提高森林認證的質量和效率，降低森林認證的成本，應當不斷推進森林認證的市場化。一方面吸引森林認證的外資企業進入我國市場，通過外資企業的引入，加強國內外認證企業的交流學習，為我國森林認證技術的完善提供參考和基礎支撐。另一方面鼓勵國內相關企業和創業者進入森林認證市場，完善森林認證市場的管理制度和準入機制，在合理的范圍內降低森林認證的準入門檻，并積極宣傳森林認證的價值，全面落實政府的綠色采購計劃，將森林認證作為政府綠色采購的最低標準，進而提高市場需求度，激活市場護理，并培育更多的森林認證企業。

5.3 完善森林保險制度

森林分類經營對森林資源的保護具有較高的要求，為了實現森工產業的可持續發展，需要對森林經營企業(特別是林木采伐類企業)進行嚴格的管理，合理的限制其采伐規模和時間。但是森林資源受自然環境影響較大，而自然條件的變化又具有一定的不可控性，因此在進行森林分類管理的過程中，森林經營企業為了遵循分類管理的相關制度和規范，往往需要承擔自然條件帶來的風險。如暴雨天氣容易造成森林資源的損壞，或延誤森林經營企業采伐進度，導致其無法在合理的采伐周期中進行有效的采伐，措施采伐時間。因此，為了保障森林分類管理中森林經營企業的經營安全，應當逐步完善我國森林保險制度，通過保險服務的融入，提高森林經營企業的抗風險能力(特別是自然災害風險抵抗能力)。

而截止到目前為止，由于農業保險市場虧多賺少，少有保險企業涉足這一領域，導致我國森林保險尚未實現市場化，保險范圍也相對單一。因此，應當逐步完善森林保險的服務類目，由政府牽頭并建立生態風險基金，降低保險企業在森林保險領域的經營成本，以吸引大量的商業機構加入到森林保險行業當中，進而激活市場資本，以帶動森林保險行業的健康發展，逐步實現森林保險的市場化。