鎮海某供熱EPC總承包項目各階段管理分析

邵 杰，俞 杰

(中國能源建設集團浙江省電力設計院有限公司，浙江 杭州 310012)

0 引言

相對于光伏、儲能、海上風電等新業務而言，管道設計與總承包業務是發電板塊最為熟悉和擅長的領域，管道工程中又以熱力管網工程最為接近原有火電廠設計業務，加之浙江省地處沿海，經濟發達，產業均衡，寧波、紹興、臺州、溫州等地區均有自己的工業區，熱用戶較多，同時熱用戶上游均建有大型發電廠，更為熱網總承包工程創造了有利的條件。

1 工程簡介

鎮海某供熱項目(以下簡稱“鎮海項目”)位于化工區內，為滿足化工區內工廠供熱需求，新建約13.5 km的架空預制成品保溫管，并建設相關供熱系統配套設施。其中中壓管線一根，設計參數為4.88 MPa(G)，310℃；低壓管線兩根參數為2.5 MPa(G)，300℃。工程于2021年6月施工完成，滿足設計要求。

2 熱網總承包全過程管理分析

工程總承包企業應當具備與工程總承包項目相適應的管理能力，建立與工程總承包項目相適應的項目團隊，實施工程總承包合同范圍內的勘察、設計、采購、施工、性能檢測、試運行、驗收配合和交付等工程內容的總協調、總集成，督促再發包承包單位和分包單位加強現場管理，全面履行工程總承包項目管理職責[1]。

一個工程的管理是動態的，只有不斷地進行分析、歸納、比較、調整，才能保證工程實施中不走彎路，所以分析供熱工程的各階段管理是至關重要的一環。

2.1 前期開發階段

本階段重點在于資料的收集，理論上來說，任何項目介入越早，越有利于獲得第一手資料，越有利于為業主和總承包方創造價值。

本階段屬于工程初期，適合項目管理團隊了解和熟悉項目的背景資料。

除了落實必要的熱負荷情況外，管線的路徑是最值得實地考察的。項目管理團隊應與設計團隊一起對現場環境和管線走向有實地踏勘，仔細核對地勘資料。一旦發現現場情況與地勘結果不符，可能造成設計原則、施工措施費大幅增加的，項目管理團隊應詳細記錄，并在投標過程中要求予以澄清。項目管理團隊應全力避免出現考慮不周，中標后導致后期增加費用的情況，如：管線地基是否需要打樁，政策處理是否復雜，沿途是否做防護等。

除實地踏勘外，浙江院與業主充分溝通，發揮設計院的技術長處與優勢，弄清業主的真實意圖，從而貼合實際，在滿足業主要求和保持自身投標競爭力的前提下做大概算，為下一步招投標爭取價格空間和優化設計空間。一般供熱項目依托現有的熱電廠提供熱源，對于電廠的原設計單位來說，具有天然優勢，可對廠內外進行一體化設計，極大縮短設計配合過程時間，優化接口設計工程量。

2.2 招投標階段

本階段重點在于深入現場，進行更貼合實際的設計，明確好可進行優化的設計點，后續施工招標時進行深度優化。

本階段決定了總承包是否能中標，以及能否獲取理想的總承包工程利潤。

總承包工程利潤來源于“量”和“價”以及出色的施工管理。施工管理人員多為設計人員轉型而來，更有利于使設計人員的核心技術思想融入到實際工程中，使工程更為順利，更好滿足業主的要求。

眾所周知，設備及主材招標是有可能帶來可觀利潤的。因此，浙江院組織費控人員進行詳細的市場調研，對已掌握的資料進行詳細的詢價比對，整理供應商名單，對于涉及金額較大的材料或設備，實地考察工廠，考慮供貨排產計劃，并根據市場價格進行分析。

下面以工程中所采用的幾項主要材料為例，分析得失。

1)預制成品管

隨著技術的發展，越來越多的供熱工程采用了預制成品管。預制成品管采用復合保溫材料結構，充分利用了各種材料的優勢。相比于傳統的裸管+保溫施工的管道，預制成品管在成本、耐磨性、整體剛性、使用壽命及保溫性能上取得了較好的平衡[2]。以其作為主材，預制成品管在總合同中占比較大，對其進行技術經濟分析也是必不可少的。

預制成品管組成從內到外分別為無縫鋼管、納米氣凝膠、微孔硅酸鈣管殼、耐高溫鋁箔布、聚氨酯和彩鋼板，浙江院組織費控人員通過模擬分析每部分材料的成本組成，增加制作費、運輸費和管理費等后，得出模擬的總價，做到“知己知彼”。

2)彎頭、三通等管件

目前工程中常用的保溫方式有現場保溫與工廠預制保溫。現場保溫通常使用軟質材料，其缺點是材料軟、抗擠壓性能差、使用壽命短、不環保等。工廠預制保溫避免了這些缺點，也出現了其他問題：

首先，對于彎頭、三通等管件而言，若采用工廠內預制、現場安裝的方式，一方面由于彎頭、三通等屬于管系熱形變相對較大的集中點，影響管系的保溫整體性能，增加維護成本；彎頭三通采用預制保溫后剛度加大，影響管系運行安全性。

其次，由于供熱管道保溫后外徑尺寸較大，若采用預制成品管件，不僅吊裝施工困難，且容易在吊裝過程中對管件預制保溫形成損壞，增加了施工損耗風險。

故保溫方式選擇上，應充分考慮保溫方式的效果、成本、經濟性等，綜合分析后選擇合適的方案。

鎮海項目的彎頭、三通等管件保溫采用了現場軟質保溫敷設方式進行。彎頭、三通以及軟質保溫材料作為標準化的產品，采用傳統方式采購與施工，有利于降低采購與施工成本，同時避免了運輸與施工中的損耗。通過材料的局部優化，既保證了工程的運行與施工質量，杜絕了運行中潛在的隱患，同時又降低了工程造價，可謂一舉兩得。

3)疏水井

鎮海項目采用了成品疏水井。常見的磚砌疏水井風吹日曬，極易損壞，不易于維護，且造價高，難以標準化制作。同時，由于磚砌井常位于草叢等隱蔽處，巡檢維護人員容易造成燙傷。而且由于鎮海項目地處海域，海洋規劃部門一直規劃回填部分沿線土地，若采用磚砌井，回填后需重新施工，增加了業主后續的維護成本。

成品疏水井可重復使用，不僅外形較磚砌疏水井美觀，無需現場施工，且便于移動，可標準化生產，采購成本和維護成本低。同時，由于顏色醒目且設置有蓋板，不會造成人員燙傷等安全事件。

成品疏水井的使用，得到了業主的一致好評，下一步浙江院將推廣至熱網工程新項目中。

2.3 施工階段

本階段的重點從政策處理、施工圖設計管理、施工難點三個方面，從人員、施工機具、材料、施工工藝、環境等進行統籌管理。本階段是總承包工程執行的最重要階段，高效的執行是施工管理中涉及面最廣，最體現團隊管理能力的一環，僅依靠項目經理一人的力量遠遠不夠，因此充分激活項目每個人的能量很重要。

2.3.1 政策處理

熱網工程最難推進的是政策處理，因涉及山川河流、農田、市政、交通、綠化等部門，溝通費時費力， 因此組織一支政策處理的地推團隊很重要，招募當地的居民是可行的辦法之一。

政策處理費用分為實報實銷和總價包干，對于前者，只要溝通充分，業主認可，費用就能落實；對于后者，提前進行摸底和談判很重要，如無法確定，則一定要求和業主訂立開口合同。鎮海項目采用的是實報實銷，項目部全員參與政策處理工作，項目經理帶頭與相關單位溝通，施工經理與政策處理實施部門對接，資料員建立相應臺賬，通過跟蹤未閉環項控制工作進度，形成完整閉環。

2.3.2 施工圖設計

施工圖設計是對投標中工程量細節的完善，同時是為中標后創造超預期工程收益的重要階段。EPC模式使得設計和施工有效融合起來，讓施工單位提前介入設計，深度理解設計意圖，設計提前了解施工難度，進而提高設計和施工質量，為整個項目管理水平的提升奠定了基礎[3]。

EPC模式推廣時間不長，設計單位轉型施工單位難免出現一些問題：缺乏相應的綜合管理經驗，并且由于設計任務繁重，經常出現設計圖紙來回拷貝、未認真校核的情況，加上一些設計人員受社會浮躁心態的影響，學習和研究規范條文不夠， 造成設計方案不經濟，設計圖出現紙漏、錯，施工時大量變更，加大了不必要的投資，造成了浪費，也影響到工程質量和進度[4]。

浙江院認真貫徹落實“以設計為龍頭”的總承包思想，加強設計校對責任心，費控部及工程部對圖紙工程量進行復核，在確保設計和采購滿足現場業主的使用要求的前提下，讓施工工期有效縮短，使施工成本得到提前控制。

2.3.3 施工難點

1) 管理人員流動性大

工程管理人員的流動易造成信息斷層， 需要花費大量時間重新收集資料，對工程進度造成影響。

通過分析過往工程經驗，發現項目上資料員較為固定，且施工過程中任務較為輕松，因此鎮海項目選擇資料員作為“固定點”，將項目部其他人員資料都在資料室進行數字化備份，避免資料斷層。組織各部門“老帶新”，盡快讓新到崗人員進入角色熟悉現場，同時召開內部會議，將工作任務落實到個人并由資料員記錄，通過會議紀要簽字確認和追溯完成定向跟蹤，同時與項目考核制度形成掛鉤。

管理人員能力參差不齊時，需要挖掘內部潛力，通過掌握各人員優缺點，揚長避短，培養其獨當一面的能力，調動積極性，并設立獎懲機制，鼓勵項目部人員提高自身素質與能力。

2)交叉作業較多

當工程進度緊張，往往會選擇分段進行交安，導致交叉作業的頻率加大，增加了安全隱患。

為保證工程安全，浙江院提前整理出施工區域內的所有施工單位，牽頭組織各單位簽訂交叉作業安全協議，并派專人監督，既未延誤施工進度，也未發生安全事故。

3)施工進度慢

施工進度慢的原因有很多，例如材料供應不及時、施工單位消極怠工、不可抗力等，解決的方式也要根據現實情況加以規劃。浙江院提前15-30天對未來施工進行規劃，為施工掃清障礙。當施工單位出現消極怠工、停滯不前的苗頭時，項目經理主動召開進度會議進行糾偏，向公司和業主方及時反饋信息，及時溝通給出解決方案，避免工期延誤。為保證成品管供貨周期，項目經理專門派遣人員駐扎現場，保證了供貨進度，獲得業主和施工單位的一致好評。

2.4 收尾階段

收尾階段最重要的任務是消缺、歸檔和結算。由于完工后，各單位相關人員會陸續趕赴其他工地，因此及時督促相關人員完成以上工作是必要的，以免造成數據和資料過多而積重難返。

以鎮海項目結算為例，主體工程于2月底已基本完成，項目經理立即組織項目部人員進行施工結算準備，當業主于3月底提出時，結算基礎數據已基本整理完成，4月底浙江院與業主開展結算會談。

項目真正結束的標志是竣工驗收文件的簽署，以及資料的順利歸檔。鎮海項目在結算送審期間，項目經理應牽頭落實消缺和資料歸檔，有計劃地安排施工單位和項目部資料員對接，加強有效溝通，減少因溝通不暢而造成的返工。

3 結語

鎮海項目是浙江院承擔的第一個采用預制架空保溫管的長輸供熱管線項目，鎮海項目的順利投產為業主創造了良好的經濟效益和社會效益。經現場溫降性能測試，折合每公里溫降均小于2.5℃，展示了預制架空保溫管良好的應用前景。

鎮海項目作為典型的工業區長輸熱網管線工程，為浙江院推廣熱網工程總承包提供了經驗和教訓，開拓了新業務和市場，也為業務鏈延伸提供了思考的空間。

設計院轉型做EPC總承包項目，總承包管理人才的需求就顯得尤為的重要，建議加強項目管理人才梯次培養，減少外部引進人才的磨合，確保公司的永續發展。